Уголовно-исполнительное право России

зом, в России введены как бы два моратория: один на вынесение смертных приговоров, другой — на их исполнение. В июне—июле 1999 г. Президент РФ в массовом порядке помиловал свыше 700 убийц, ожидавших исполнения смертной казни. Но вопрос о смертной казни еще не снят с повестки дня, на этот счет в обществе постоянно идут дискуссии.

В сложившейся криминогенной ситуации Россия вряд ли сможет во имя благих намерений вот так сразу взять и отказаться от смертной казни. Население видит в ней чуть ли не единственную преграду на пути преступного беспредела. По данным социологических исследований, более 90% опрошенных респондентов в восьми регионах страны не считают возможным отказаться в настоящее время от применения смертной казни (за отмену этого наказания высказалось всего лишь 7,6% опрошенных лиц)1. Других солидных исследований по этому вопросу (за исключением опроса, проведенного в 1998 г. исключительно политизированным и ориентированным на власть фондом "Общественное мнение") не проводилось; сообщения журналистов о том, что в настоящее время против отмены смертной казни выступают уже не 90%, а якобы 68— 75% населения, пусть останутся на их совести. Попытки западных специалистов убедить россиян в том, что и там население не одобряло в своей основной массе факты отмены или введения моратория на смертную казнь, но правительства этих стран пошли против общественного мнения и в итоге оказались правы, не выглядят убедительными. Там просто нет такого высокого уровня преступности, когда за год преступники убивают количество людей, равное населению целого города.

Игнорировать мнение подавляющего числа собственных граждан не вправе никто, пусть это даже делается ради каких-то (вероятно, значимых для России) благих намерений. По длительным наблюдениям и неоднократным беседам со "смертниками" могу сказать, что я не встречал среди них ни одного человека, который бы не боялся исполнения приговора. И остальная масса осужденных очень заинтересованно следит за тем, будет исполнен приговор или нет, понимая, что в случае чего и их может ждать подобная участь.

Таким образом, смертная казнь в сложившейся тяжелейшей криминогенной ситуации в нашей стране может еще какое-то время оказывать сдерживающее воздействие на наиболее опасные

1 См.: Михлин А. Смертная казнь: "за" и "против" // Российская газета. 1997. 1 апр.

категории преступников, которые уверовали, что все можно купить, а деньги достать любыми средствами, вплоть до массового убийства людей. Но своя жизнь оказывается дороже денег, и, если ее могут отнять, это уже является достаточно сильным фактором, сдерживающим преступный беспредел. Ссылки на возможные судебные ошибки (кстати, как показывает анализ практики, исключительно редкие), которые впоследствии нельзя исправить, несостоятельны так же, как и в случаях врачебных ошибок, нередко приводящих пациентов к смертельному исходу.

§2. Порядок исполнения наказания

ввиде смертной казни

На законодательном уровне в России исполнение наказания в виде смертной казни было закреплено впервые в УИК РФ, ранее оно регулировалось ведомственными нормативными правовыми актами закрытого характера. При разработке проекта Кодекса шла довольно острая дискуссия о целесообразности включения в него главы об исполнении смертной казни, так как этот вид наказания носит исключительный характер, практически не вписывается в Общую часть УИК и особенно не увязывается с принципами уго- ловно-исполнительного законодательства. Предлагалось издать самостоятельный закон об исполнении наказания в виде смертной казни.

Однако эта позиция не нашла поддержки по ряду причин. Во-первых, УИК РФ в предмет своего правового регулирования в отличие от ИТК РСФСР включает исполнение не только всех видов наказаний, но и иных мер уголовно-правового характера, поэтому исключать смертную казнь нет никаких оснований. Вовторых, осужденные к смертной казни ожидают решения своей судьбы зачастую несколько лет, и условия содержания им должны быть определены не произвольно, а исходя не только из общих начал и принципов уголовно-исполнительного законодательства, но и особенностей отбывания наказания сходными по своей общественной опасности категориями осужденных, содержащихся в тюрьмах и исправительных колониях особого режима, предназначенных для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы.

Однако, учитывая исключительный характер данного наказания, гл. 23 УИК РФ (ст. 184—186), регулирующую исполнение наказания в виде смертной казни, решено было поместить в кон-

це Кодекса перед главой, определяющей порядок осуществления контроля за лицами, осужденными условно.

После вынесения судом приговора о применении к осужденному наказания в виде смертной казни он переводится в одиночную камеру специального отделения следственного изолятора, где обеспечиваются усиленная охрана и изоляция. Однако это не означает полной изоляции осужденного от внешнего мира, он может поддерживать, и довольно активно, различные контакты. Согласно ст. 185 Кодекса данные лица могут получать и отправлять письма без ограничения, а также иметь ежемесячно одно краткосрочное свидание с близкими родственниками. Кроме того, лица, осужденные к смертной казни, имеют право на свидания со священнослужителем. Они также имеют право на получение юридической помощи, для чего им предоставляются свидания без ограничения их продолжительности и количества с адвокатами и лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь. Им оказывается необходимая медицинская помощь. Во всех этих случаях осужденные к смертной казни контактируют с достаточно широким кругом людей.

Осужденные к смертной казни имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства в размере, установленном для осужденных, содержащихся в тюрьме на строгом режиме, — 60% минимального размера оплаты труда. Им предоставляется также ежедневная прогулка продолжительностью 30 минут.

Лица, осужденные к смертной казни, могут в предусмотренном законом порядке оформить необходимые гражданско-право- вые и брачно-семейные отношения: оформить завещание, продать, приобрести, подарить имущество, ценные бумаги, оформить или расторгнуть брак, усыновить (удочерить) детей и совершить иные законные сделки и действия. Для их совершения к осужденному приглашаются соответствующие должностные лица; все необходимые в таких случаях затраты производятся из средств осужденного или его родственников и близких.

После вступления приговора суда в законную силу осужденный к смертной казни имеет право в установленном законом порядке обратиться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании. При таком обращении о помиловании исполнение приговора приостанавливается до принятия решения Президентом. В случае если осужденный отказывается от обращения к Президенту о своем помиловании, администрация учреждения составляет соответ-

7-3200

ствующий акт с участием прокурора, но все материалы тем не менее направляются в Комиссию по вопросам помилования при Президенте РФ на предмет рассмотрения по существу. В свою очередь Председатель Верховного Суда РФ и Генеральный прокурор РФ составляют соответствующее заключение об отсутствии оснований для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора. Все эти документы направляются в Комиссию по вопросам помилования при Президенте РФ, которая их рассматривает, делает свое заключение и выносит на рассмотрение Президента. Президент РФ принимает конкретное решение об удовлетворении ходатайства о помиловании либо об отказе в удовлетворении такого ходатайства.

Осужденные к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен либо ходатайство которых о помиловании удовлетворено, до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания содержатся в условиях, предусмотренных ст. 127 УИК РФ, определяющей условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. Осужденные к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено, до направления в соответствующее учреждение для исполнения приговора содержатся в условиях строгого тюремного режима, предусмотренного ст. 131 Кодекса.

Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни является вступивший в законную силу приговор суда, заключение Председателя Верховного Суда РФ и Генерального прокурора РФ об отсутствии оснований для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора, а также уведомление об отклонении ходатайства о помиловании.

Смертная казнь исполняется в отдельных учреждениях уго- ловно-исполнительной системы, куда в случае необходимости доставляется осужденный. Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Процедура самого расстрела законом не урегулирована, однако действует общее правило, закрепленное в ч. 3 ст. 3 УИК РФ, о строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденным. Исходя в том числе и из указанных обстоятельств, ст. 186 Кодекса определяет, что исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных производится отдельно в отношении каждого и в отсутствие остальных.

При исполнении смертной казни кроме исполнителя присутствуют прокурор, представитель учреждения (как правило, начальник или его заместитель), в котором исполняется смертная казнь, и врач. Наступление смерти осужденного констатируется врачом. Об исполнении приговора суда составляется протокол, который подписывается указанными выше лицами (кроме исполнителя).

Администрация исправительного учреждения, где исполнен приговор, за свой счет осуществляет похороны, так как законом установлено правило о том, что тело для захоронения родственникам или иным лицам не выдается. Не сообщается также и место захоронения. Это сделано в целях избежания различного рода возможных эксцессов. Администрация учреждения ставит в известность об исполнении наказания суд, вынесший приговор, а также одного из родственников осужденного.

Таков установленный законом порядок исполнения наказания в виде смертной казни.

Глава 8. Правовые основы освобождения осужденных от отбывания наказания и контроля за условно осужденными

§ 1. Основания и порядок освобождения от наказания

Действующее законодательство предусматривает различные основания освобождения от наказания, в том числе как по окончании его срока, так и досрочно. Уголовный кодекс РФ предусматривает возможность досрочного прекращения отбывания наказания путем условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 79), замены неотбытой части наказания другим более мягким видом наказания (ст. 80), освобождения от наказания в связи с болезнью (ст. 81), а также применения такого специфического правового института, как отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82). Кроме того, наказание может быть прекращено досрочно актом об амнистии или помиловании.

Статья 172 УИК РФ кроме указанных обстоятельств освобождения от отбывания наказания называет еще и другие. Прежде всего приводятся основания, когда осужденный подлежит осво-

вождению от отбывания наказания без каких-либо предварительных условий. К ним относятся: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда, и отмена приговора суда с прекращением дела производством. В этих случаях освобождение от наказания является безусловным и означает не только прекращение отбывания наказания, но и отмену всех вытекающих из него правоограничений. УИК РФ дополнительно называет в качестве такого основания инвалидность осужденного и иные основания, предусмотренные законом.

Освобождение от отбывания наказания по истечении назначенного судом срока является наиболее распространенным. Обязанность исчисления срока наказания возлагается на администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания; за правильностью осуществления данной работы постоянный надзор осуществляют прокуроры, надзирающие за исполнением наказания. Речь об исчислении сроков наказания прежде всего идет при исполнении так называемых срочных наказаний. Особенно сложно это осуществлять при исполнении таких видов наказаний, как обязательные работы и исправительные работы, а также в случаях замены одного вида наказания другим. Но даже и при исполнении, например, такого вида наказания, как лишение свободы, нередко встречаются факты неправильного исчисления отбытого срока, хотя в исправительных учреждениях имеется особый орган — специальные части, в обязанности которых входит исчисление срока наказания, отбытого конкретным осужденным, для чего они располагают необходимыми документами (личные дела осужденных, различные учетные и контрольные документы).

Освобождение вследствие отмены приговора, суда с прекращением дела производством на практике хотя и встречается, но достаточно редко, так как речь в данном случае идет о незаконном осуждении человека. Орган, исполняющий наказание, получив копию определения соответствующего суда об отмене приговора с прекращением дела производством, обязан немедленно освободить данного осужденного. Такое освобождение является реабилитирующим со всеми вытекающими отсюда последствиями по восстановлению нарушенных прав данного гражданина и возможной ответственности лиц, допустивших нарушение законности.

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания является достаточно распространенным, хотя уголовное законодательство сейчас данный институт применяет не ко всем категориям осужденных, а лишь отбывающим содержание в дисциплинар-

ной воинской части и лишение свободы, но зато существенно смягчило условия его применения. По ранее действовавшему законодательству не только не все категории осужденных могли быть представлены к условно-досрочному освобождению, но еще предъявлялось и такое жесткое требование — чтобы осужденный доказал свое исправление во время отбывания наказания. Теперь

взависимости от характера совершенного преступления осужденный обязан отбыть определенный срок назначенного судом наказания (половину срока, две трети или три четверти назначенного срока, но во всех случаях не менее шести месяцев, либо 25 лет лишения свободы в отношении лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы), но доказывать свое исправление он не обязан. Сейчас в этом отношении является достаточным, если судом будет признано, что для своего исправления осужденный не нуждается

вполном отбывании назначенного судом наказания.

Такая неопределенность закона может породить не просто разнобой в практике применения данной нормы, но и обусловить различные нарушения. Органы и учреждения, исполняющие наказания, должны в этом случае представлять более развернутые характеристики на осужденных, отмечая в деталях их поведение во время отбывания наказания, отношение к труду, обучению, проводимым воспитательным мероприятиям и добавляя иную информацию с тем, чтобы суд мог вынести объективное решение, тем самым существенно уменьшив возможность грубого судейского усмотрения.

Осужденным необходимо разъяснять, что в настоящее время условно-досрочное освобождение действительно стало условным, так как оно может быть согласно ч. 7 ст. 79 УК РФ отменено в случае не только совершения ими в течение неотбытой части срока нового умышленного или неосторожного преступления, но и при злостном уклонении от выполнения обязанностей, возложенных на них судом при досрочном освобождении, либо в случае нарушения общественного порядка, за которое на них наложено административное взыскание.

Условно-досрочное освобождение может применяться при исполнении таких видов наказания, как лишение свободы и содержание в дисциплинарной воинской части.

Если осужденный имеет еще и дополнительное наказание, то суд, рассматривая вопрос о применении к нему условно-досрочно- го освобождения, может одновременно полностью или частично освободить его и от дополнительного наказания. Если суд приме-

180 Раздел I. Уголовно-исполнительное право РФ

нил условно-досрочное освобождение и лишь в части освободил осужденного от отбывания дополнительного наказания, то орган, исполняющий наказание, вносит соответствующие изменения в документы данного лица и направляет их на исполнение по месту жительства условно-досрочно освобожденного для исполнения оставшейся части дополнительного наказания. Запись о неисполненной части дополнительного наказания вносится и в документы, выдаваемые лицу при освобождении.

В ранее действовавшем уголовном законодательстве институт замены более мягким видом наказания применялся по отношению к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы и направления в дисциплинарный батальон. Сейчас снято ранее имевшееся в ст. 80 УК РФ ограничение о применении данного правового института лишь к лицам, осужденным за совершение преступления небольшой или средней тяжести. Сегодня досрочное освобождение применяется ко всем категориям осужденных, отбывшим ту или иную часть назначенного судом срока наказания.

Для применения данного правового института, кроме того, необходимо еще одно формальное условие — осужденный фактически должен отбыть не менее одной трети, половины или двух третей назначенного судом срока наказания. Закон не требует установления определенной степени исправленности осужденного, он лишь констатирует, что суд должен учитывать поведение осужденного во время отбывания лишения свободы. Конкретный вид наказания, на которое может быть заменено лишение свободы, также не определяется, а указывается лишь на более мягкий вид наказания. Речь в данном случае может идти о так называемых срочных наказаниях (исправительные работы и др.), но сюда не может быть включен арест. Дело в том, что условия отбывания наказания в виде ареста являются более строгими по сравнению с лишением свободы, к тому же его продолжительность не может превышать шести месяцев, что в ряде случаев будет недостаточным для замены им неотбытого срока наказания в виде лишения свободы.

Суд, применяя замену лишения свободы, ограничение свободы и содержание в дисциплинарной воинской части более мягким видом наказания, одновременно может полностью или частично освободить лицо и от дополнительного наказания

Основанием освобождения от отбывания наказания по помилованию является уведомление Главного информационного цент-

ра МВД РФ об удовлетворении Президентом РФ ходатайства о помиловании конкретного осужденного, в том числе и в форме замены неотбытой части наказания другим более мягким наказанием (при этом должно быть указано, каким наказанием оно заменяется и на какой срок). Основанием освобождения осужденного по амнистии является постановление комиссии или конкретных должностных лиц (например, начальника исправительного учреждения и прокурора) по применению амнистии в отношении конкретного осужденного, касающееся в том числе и замены неотбытого срока наказания другим более мягким видом наказания; вид наказания и его срок в постановлении также должны быть четко определены.

Пункт "е" ст. 172 УИК РФ в качестве основания освобождения от отбывания наказания предусматривает тяжелую болезнь или инвалидность осужденного. Согласно ч. 2 ст. 81 УК РФ лицо, заболевшее после совершения преступления тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания. Для определения тяжких заболеваний, являющихся основанием для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы установлены Правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, и Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54-н "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью". В качестве признака, свидетельствующего о тяжести заболевания, выступает в ряде случаев и потребность в дополнительном уходе за больным. Соответствующее врачебное заключение с личным делом осужденного и иными документами направляется в суд, который и принимает конкретное решение об освобождении от дальнейшего отбывания наказания.

Наступление инвалидности, особенно первой или второй группы, тоже может служить основанием для досрочного освобождения от отбывания, например, таких наказаний, как обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, потому что свое пропитание указанные лица должны добывать себе трудом, который к тому же является для них и специфической обязанностью, но выполнять ее они объективно не могут.

Осужденные могут быть освобождены от отбывания наказания и по другим основаниям, например, в силу изменения уго-

ловного закона. Согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе и на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом. Приведение приговора суда в соответствие с новым уголовным законом производится судом по месту отбывания наказания по ходатайству самого осужденного, органа, исполняющего наказание, или прокурора. В связи с гуманизацией уголовного законодательства в декабре 2003 г. в суды из исправительных учреждений на 1 октября 2004 г. были направлены материалы на пересмотр приговоров в отношении 445 788 осужденных, Суды уже пересмотрели 349 519 дел (около 8%), в результате чего 127 895 осужденным снижен срок наказания, 27 093 человека освобождены из мест лишения свободы. В результате изменения редакции ст. 18 УК РФ сужено понятие особо опасного рецидива, что повлекло перемещение 34 685 осужденных из колоний особого режима в учреждения других видов режима.

Основанием освобождения от отбывания наказания может быть также и решение суда об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим в домах ребенка при исправительных учреждениях малолетних детей.

Возможны и иные основания освобождения. Так, например, при обнаружении прокурором в местах лишения свободы лиц, содержащихся там без законных оснований, и в соответствии с его постановлением в силу ст. 29 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" они подлежат немедленному освобождению.

Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения урегулированы ст. 173 УИК РФ, они различаются в зависимости от вида отбываемого наказания. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день