3.3. Политическая система общества

В современной политологии категория “Политическая система” наряду с категорией “Власть” занимает центральное место в политической науке.

Появление категории “Политическая система” неразрывно связано с развитием системного анализа общества Т. Парсонсом, который исходил из того, что общество, как любая система, стремится обеспечить собственное сохранение и выживание. Для этого в ее структуру должны быть вмонтированы, “вживлены” определенные механизмы, обеспечивающие реализацию жизненно необходимых функций. Таких функций Парсонс выделил четыре: адаптацию, целедостижение, интеграцию и поддержание модели.

Отметим еще одну общетеоретическую установку, перешедшую в политическую науку из системного анализа. Согласно ей любая система, в том числе и политическая, имеет следующие атрибутивные (обязательные) характеристики:

1) система состоит из многих частей;

2) части составляют единое целое (то есть, обладает структурой – комплексом устойчивых, воспроизводящихся внутренних связей);

3) система имеет границы.

Итак, политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим окружением.

Чтобы лучше уяснить сущность анализируемого понятия, рассмотрим две наиболее известные модели политической системы. Первая была разработана крупным исследователем политики, последовательным сторонником системного подхода в политологии Д. Истоном, который определяет политическую систему как комплекс взаимодействий, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности (материальные и духовные) и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества.

В соответствии с этим определением он утверждает, что любая политическая система должна быть способна, во-первых, организовать и легитимизироватъ функционирование механизма распределения всего, что является (то есть, признается) ценностью в данном обществе; во-вторых, добиться того, чтобы члены сообщества приняли это распределение как обязательное.

Что же входит в структуру политической системы общества? Во-первых, это конкретные политические институты и их подразделения, из которых складывается политическая организация общества: правительства, парламенты, суды, армии, партии и т.п. Во-вторых, это политический режим – устойчивая совокупность характеристик и условий, в которых протекает жизнедеятельность системы, это те нормы и принципы (писаные и неписаные), на которых развертывается практика политического властвования. Наконец, в-третьих, это конкретные люди, которые участвуют в отправлении функций системы, выступают от ее имени (чиновники аппарата, политические лидеры и элиты, идеологи власти).

Система, по мнению Истона, – это совокупность материальных и нематериальных средств и способов, с помощью которых ввод (требования и поддержка) превращается в вывод (решения и действия). В процессе трансформации входящих факторов в исходящие, политическая система осуществляет мобилизацию разнообразных общественных ресурсов для достижения выработанных целей и координацию усилий членов общества в выполнении поставленных задач.

Много общего с моделью Истона имеет модель политической системы Г. Алмонда – наиболее последовательного представителя структурно-функционального подхода к политологии. Концепция Алмонда более социологична. Политическую систему он определяет как существующую во всех самостоятельных обществах систему взаимодействия, которая выполняет функции интеграции и адаптации (внутри общества, вне его и между обществами) посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного физического принуждения.

Алмонд акцентирует внимание на таких качествах политической системы как ее обязательная легитимность; способность поддерживать порядок и обеспечивать развитие общества. Политическая система – это узаконенная сила, придающая общественному бытию целостность и смысл, обеспечивающая его внутреннее единство как системы и служащая источником его динамизма.

Функции политической системы. Наиболее полно, детально и последовательно анализировал функции политической системы упомянутый выше Г. Алмонд. Он утверждает, что политическая система, подобно всякой другой системе, выполняет два базовых комплекса функций: функции ввода и функции вывода. Алмонд выделяет у политической системы четыре функции ввода и три функции вывода.

Функции ввода:

1) политическая социализация и привлечение к участию;

2) артикуляция (озвучивание) интересов;

3) агрегирование (согласование, совмещение) интересов;

4) политическая коммуникация;

Функции вывода:

1) разработка норм-законов;

2) применение норм;

3) контроль над соблюдением норм.

Функции ввода осуществляются преимущественно негосударственными подсистемами, функции же вывода – составляют, в основном, прерогативы государственных органов. Функция политической социализации и привлечения к участию, которая способствует рас­пространению духа участия среди членов общества, свойственна всем современным политическим системам.

Классификация политических систем. Каждая политическая система представляет из себя неповторимую комбинацию черт общеродовых, присущих политическим системам как таковым; особенных, свойственных определенному типу систем; и единичных, характеризующих только данную систему.

В современной политической науке существуют различные классификации политических систем, которые зависят от критериев дифференциации. Наиболее распространенным на сегодняшний день является такой подход, при котором исследователи различают модели правления, используя два основных критерия:

1) степень и способ централизации политической власти (критерий структуры);

2) тип ценностей, лежащих в основе политического устройства общества (критерий культуры).

Исходя из этих критериев, политические системы делят на:

а) тоталитарные и либерально-демократические;

б) тоталитарные, авторитарные и демократические;

в) конституционные и тоталитарные;

г) традиционные и современные.

В общем виде можно выделить три типа политических систем: демократическую, авторитарную и тоталитарную.

Демократический тип политической системы характеризуется, во-первых, широким вовлечением в политику граждан, обеспечением их прав и свобод; во-вторых, участием в осуществлении власти ши­рокого круга лиц и институтов власти; состязательной формой поли­тического участия и многопартийной формой руководства; в-третьих, парламентским способом выражения воли народа, выборностью и подотчетностью законодательных органов власти снизу доверху.

Авторитарный тип политической системы характеризуется, во-первых, концентрацией всей политической власти в едином центре принятия политических решений; во-вторых, максимальным расши­рением компетенции исполнительной власти; в-третьих, крайне огра­ниченным политическим участием неправительственных партий и движений, а также урезанными властными полномочиями нижестоящих органов для применения власти; в-четвертых, неконтролируе­мым применением власти и жестким контролем за поведением всех слоев населения; в-пятых, жесткой реализацией номенклатурного принципа, то есть расстановки и перемещения руководящих кадров всех уровней по воле высших властей и неподотчетности их “низам”.

Тоталитарный тип мы рассматривали в типологии Г. Алмонда, но необходимо отметить, что этот тип политической системы характеризуется жесткой регламентацией всей жизнедеятельности общества в целом, вплоть до жизни, поведения и образа мышления каждого человека. Основными отличительными чертами тоталитарного типа политической системы являются, во-первых, сверхцентрализация власти и установление тоталитарного авторитарного правления одного лидера или узкого круга лиц (хунта, политбюро и др.); во-вторых, создание механизма властных структур на однопартийной основе во главе с единоличным лидером, жесткой иерархической субординации и суро­вой дисциплине; в-третьих, подчинение всех политических институ­тов и властных структур правящей партии и ее лидеру; в-четвертых, тоталитарное регулирование из единого центра всей экономической жизни, ликвидация всех форм плюрализма, оппозиции и какой-либо автономии в системе власти, вмешательство в личную жизнь граж­дан; в-пятых, навязывание обществу одной-единственной официаль­ной идеологии; в-шестых, социально-политическая демагогия, стремление к духовному оболваниванию населения, убеждение его в единстве режима и общества, правящей элиты и масс, партии и народа.

Политическое участие граждан выражается в политическом статусе, т.е. положении человека в политической системе, совокупности его прав и обязанностей, возможности влиять на политическую жизнь страны. Политический статус определяет политическая роль. Выделяют следующие типы политических ролей:

• Рядовой член общества (не оказывает влияния на поли­тику, но заинтересован в ней).

• Человек, состоящий в общественной организации или движении (косвенно включен в политическую деятельность, если это вытекает из его роли как члена организации).

• Гражданин, состоящий в выборном органе или являю­щийся активным членом политической организации (целе­направленно и по своей воле включен в политическую жизнь в той мере, в какой она отражается на жизни этой политичес­кой организации или органа).

• Профессиональный политик (политическая деятель­ность является не только главным занятием и источником су­ществования, но и составляет смысл жизни).

Сущностная основа политического участия состоит во включении индивида в систему властных отношений: непо­средственно или опосредованно. Опосредованное (представительное) политическое учас­тие осуществляется через избранных представителей. Непос­редственное (прямое) политическое участие — это воз­действие гражданина на власть без посредников. Оно имеет следующие формы: реакция граждан на импульсы, исходя­щие от политической системы; участие граждан в деятель­ности политических партий, организации, движений; пря­мые действия граждан (участие в митингах, пикетированиях и т. д.); обращения и письма к власти, встречи с политически­ми деятелями; участие в действиях, связанных с выборами представителей, с передачей им полномочий для принятия ре­шений; деятельность политических лидеров.

В реальной политической жизни мы постоянно сталкиваемся с тем, что власть принадлежит не всем, а относительно немногочисленной группе людей, от решений которых зависит судьба общества в целом. Такое правящее меньшинство принято называть политической элитой.