4.4. Гражданское общество и правовое государство

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений. Которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей. Институтами гражданского общества выступают семья, церковь, политические партии, профессиональные и творческие объединения, кооперативы, социальные движения, общественные организации и т.д.

Гражданское общество характеризует независимость от го­сударства и наличие средств и санкций, с помо­щью которых мож­но заставить чело­века соблюдать общепринятые нормы, обеспечи­вающие социали­зацию и воспита­ние граждан.

Принципы формирования гражданского общества: част­ная собственность на средства производства; индивидуальная свобода и самостоятельность личности; осведомленность граждан о деятельности государства и общества; народный су­веренитет, верховенство и полновластие народа; справедли­вость законов и неукоснительность их исполнения; свобода формирования общественного мнения.

Гражданское общество складывается как из сферы частной (приватной) жизни людей (отношения в семье, личные связи неформального характера и т.п.), так и сферы публичной жизни – сферы разнообразных общественных ассоциаций (объединений) для хозяйственной, культурной, досуговой и прочей деятельности. Базовые структуры гражданского общества: чрезвычайно важен для развития гражданского общества институт частной собственности – он дает возможность реальной, а не только декларативной независимости граждан от политической власти.

Вместе с тем, государство и гражданское общество взаимосвязаны и взаимозависимы. Слабое гражданское общество, как правило, в тоталитарном государстве, а сильное при демократическом строе.

Человечество прошло долгий путь развития, прежде чем поставить государство на службу обществу. Лишь в последней трети XX в. идея правового государства стала воплощаться в жизнь ряда стран. В нашей стране вопросами теории правового государства активно занимались видные правоведы П.И. Новгородцев, М.М. Ковалевский, Б.Н. Чичерин, Б.А. Кистяковский, В.М. Гессен, Н.М. Коркунов и другие. В XX веке концепция правового государства окончательно утвердилась в качестве одной из основополагающих доктрин современного государственно-правового строительства.

Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, подчиненное воле суверенного наро­да, выражаемой в конституции, и призванное обеспечить основополагающие права и свободы личности.

Признаки правового государства выделил И. Кант:

1. Признак неотъемлемости естественных прав человека. Согласно этому принципу, в качестве исходной истины устанавливается, что каждый человек наделен от рождения некоторыми неотъемлемыми правами. Эти права не дарованы человеку ни государством, ни обществом и никто не имеет права лишать его их. Общепризнано, что к числу неотъемлемых должны быть отнесены права фундаментальные, предопределяющие самые основы человеческого бытия, такие как: право на жизнь, право на личную свободу и безопасность, право на свободу передвижения и выбора места жительства, право на

2. Верховенство права по отношению к другим формам регуляции общественных отношений; всеобщность закона и равенство всех перед законом. Приоритет юридических норм по отношению к иным видам общественной регуляции и контроля означает, во-первых, то, что при возникновении противоречия юридическая норма имеет право преимущества, во-вторых, то , что не должно существовать сфер общественной жизни или видов общественных отношений, не охваченных правовой регламентацией.

3. Каждый человек имеет право на то, что не ограничивает такое же право другого человека. Этот принцип ставит заслон любому возможному произволу, в том числе, произволу законодателя. Данный принцип, созвучен “золотому правилу нравственности” – “поступай по отношению к другим так, как ты хочешь, чтобы поступали по отношению к тебе” постулированному еще в Священном Писании.

4. Приоритет принципа запрета над принципом дозволения в практике государственно-правового регулирования (“разрешено все, что не запрещено законом”). Смысл принципа состоит в том, что закон не должен предписывать человеку, как ему следует поступать и что делать (разрешительный характер).

5. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. С помощью принципа разделения властей решается несколько задач: во-первых, обеспечивается (насколько это возможно) бескорыстность мотивов законодателей; во-вторых, создается система сдержек и противовесов; в-третьих, гарантируется независимость судопроизводства от властной воли, кому бы эта воля не принадлежала.

Гражданское общество и правовое государство связаны между собой. Выделим основные аспекты взаимодействия гражданского общества с правовым государством:

1. Гражданское общество является наиболее надежной гарантией, защищающей человека от узурпации и злоупотребления со стороны власти. Именно структуры гражданского общества как эффективные формы самоорганизации граждан способны при необходимости защитить человека от авторитарных и бюрократических проявлений властно-государственной машины.

2. Гражданское общество при этом не только оппонент, но и надежный партнер правового государства. Его институты способны брать на себя многое из традиционных функций государства. Государство может создать правовую защиту зон личной безопасности граждан, но оно не может обеспечить, по крайней мере всем, то качество жизни, которого люди способны добиваться для себя сами, если они по-настоящему свободны и ответственны.

3. В лице развитого гражданского общества государство имеет дело с хорошо оформленным структурно и осмысленно действующим партнером. Институты гражданского общества служат аккумуляции общественных ресурсов, интеграции и самоидентификации социальных групп, цивилизованному выражению их разнообразных интересов. Политика государства имеет больше шансов быть разумной, справедливой и продуктивной, когда она осуществляется в среде социальных сообществ с высоким уровнем самоорганизации.

4. Давая людям опыт самоорганизации, опыт самостоятельного решения жизненных проблем, гражданское общество формирует ответственного индивида; человека, которому чужды социальное иждивенчество и апатия. Именно такие граждане объективно более всего заинтересованы в правовой определенности и прозрачности своего общественного положения, своих отношений с государством и обществом. Именно для них власть - это, прежде всего, партнер в благоустройстве жизни, а не источник страха или, наоборот, всемогущий патрон-содержатель.

Помимо правового государства во в.п. XX в. появился феномен социального государства – это государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования своих граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, социальной защищённости. Достигается это с помощью политики перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоёв, проведения политики занятости охраны труда, развития общедоступного образования, здравоохранения и т.д.

В гражданском обществе осуществляется публичная власть на местах - местное самоуправление в городских и сельских поселениях. Местное самоуправление — это форма власти, предпо­лагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Самоуправляющиеся территориальные единицы (село, район, город) обычно называют муниципальными образова­ниями (от лат. municipium — самоуправляющаяся община). Они могут объединять несколько поселений, часть населения, составлять иные населенные территории. В основе организации и функционирования местного само­управления лежат следующие принципы: самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения; орга­низационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; многообразие форм осуществления местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется через различ­ные виды и институты прямого волеизъявления населения: непосредственно (на выборах, референдумах, сходках, т. е. общих собраниях жителей), а также через создаваемые мест­ные органы (представительные - совет, земство, дума, муниципальный комитет) и органы администрации во гла­ве с мэром, старостой, главой администрации).