2.2. Формы правления и государственного устройства

Формы государства. В истории и теории государства и права существует градация, по которой государства следует различать по форме правления и по форме государственного устройства.

Форма правления государства представляет собой способ организации верховной государственной власти, её высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения с населением. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или коллективным выборным органом. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором – республиканская.

Монархия бывает абсолютной (при которой монарх имеет всю полноту государственной власти, издает законы и другие общеобязательные правила, непосредственно управляет государством, является верховным судьей). Она представлена в таких государствах как Оман, Бахрейн, Кувейт, Бруней.

Конституционная монархия – это такой способ организации политической власти, когда власть монарха ограничена парламентским учреждением и подразделяется на два вида:

1) дуалистическая – государственную власть делят монарх и парламент, избираемый населением или его частью. Парламент осуществляет законодательную власть, монарх - исполнительную. Монарх независим в осуществлении своей власти от парламента, он назначает Правительство, которое несет ответственность только перед ним (Люксембург, Монако).

2) парламентарная – парламент имеет верховенство по отношению к исполнительной власти. Правительство официально и фактически зависит от воли парламента и несет перед ним ответственность. В случае если парламент выразил недоверие к Правительству, то оно должно уйти в отставку. Монарх царствует, но не правит (Великобритания, Бельгия, Япония, Дания, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.).

Республика – форма правления, при которой власть в государстве осуществляется выборным органом, подразделяется на два вида:

1) парламентарная – парламент не только принимает законы, но и оказывает влияние на правительство и другие органы государственного управления. Состав Правительства определяется парламентским большинством, принадлежащим одной или коалиции партий. Если в государстве нет президента, то Парламент утверждает Председателя Правительства и по его предложению весь состав кабинета, или утверждает Председателя, который сам формирует состав Правительства. В случае, если есть Президент, то он совершает вышеуказанные действия, но это носит формальный характер, так как кандидатура Председателя Правительства исходит от парламентского большинства. Правительство несет ответственность перед парламентом, отчитывается перед ним. Парламент вправе выразить недоверие правительству, что чаще всего влечет отставку последнего.

2) президентская – сильную позицию в руководстве государством занимает президент, избираемый населением. Это выражается в следующем:

- Президенту принадлежат в рамках принципа разделения власти многие важные функции и полномочия (глава государства, главнокомандующий);

- самостоятельно формирует состав Правительства (считается юридически обязанным согласовывать только кандидатуру Председателя, или сам является таковым), которое ответственно перед ним и ему подотчетно;

- по отношению к парламенту президент имеет право вето.

3) смешанная (полупрезидентская) республика – форма правления, при которой в различных сочетаниях используются элементы, характерные для президентских и парламентских республик. Существует сильный президент, избираемый народом. Он, как правило, является главой исполнительной власти и руководит правительством. В формировании последнего в обязательном порядке принимает участие парламент (утверждает кандидатуры министров, представленные президентом). Правительство должно пользоваться поддержкой большинства в парламенте, и оно ответственно перед законодательным органом.

Форма государственного устройства – это внутреннее строение государства, его деление на составные части – административно-территориальные единицы, автономные политические образования, отражающее характер соотношения государства в целом и отдельных его частей. Существуют три основных вида: унитарное и федеративное государство, конфедерация.

Унитарное государство выступает как единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части (Франция, Япония, Италия, Швеция). Для такого государства характерны:

- общие для всей страны высшие органы государственной власти и управления;

- единая судебная система, Конституция, гражданство;

- все налоги поступают в центр;

- округа, кантоны, другие административно-территориальные единицы осуществляют лишь административные функции.

Федеративное государство – это форма политико-территориального и (или) национально-государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью (США, Германия, РФ, Канада, Австралия, Бразилия, Аргентина, Индия и т.д.).

Различают федерации, построенные по национальному (Индия, бывшие республики СССР, Чехословакия, Югославия) и по территориальному признаку (США, ФРГ); комбинированные (Бельгия, РФ).

Федерации выделяют по следующим признакам:

1. Два уровня государственного аппарата: существование общих для всего государства высших органов государственной власти и управления и одновременно органов государственной власти и управления в субъектах Федерации.

2. Возможность установления “двойного” гражданства, т.е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином Федерации.

3. Две системы законодательства: общефедеральная и субъектов Федерации (при приоритете общефедерального).

4. Субъекты имеют свою судебную систему наряду с высшими судебными органами Федерации.

5. Двухканальная система налогов, что предполагает существование наряду с общефедеральной налоговой системой системы субъектов Федерации.

По правовому статусу Федерации делятся на: симметричные - одинаковые по своему правовому статусу (США, ФРГ, Нигерия) и асимметричные - включают в свой состав наряду с субъектами другие федеральные образования – федеральные владения, территории, федеральный округ, которые имеют усеченные права (неодинаковое представительство в парламенте).

Конфедерация – это международно-правовое объединение суверенных, т.е. самостоятельных государств, преследующих такого рода объединением достижение конкретной цели. Члены конфедерации остаются самостоятельными, т.е. выступают субъектами международного общения. Правовой основой выступает договор. Как правило, у конфедераций нет единой территории, гражданства, органов государственной власти (Союз России и Белоруссии, Евросоюз).