6.2. Административное правонарушение и административная ответственность

Административное правонарушение. В ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) сформулировано официальное определение административного правонару­шения. Из статьи следует, что это, во-первых, действие или бездействие (т.е. деяние, хотя самого такого термина в Кодек­се нет), во-вторых, оно противоправно, в-третьих, совершенное виновно, в-четвертых, влечет по закону именно административ­ную ответственность. В отличие от преступлений административ­ные правонарушения не охарактеризованы в Кодексе о них как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный и государ­ственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.

Обычно отличить преступление от административного право­нарушения нетрудно. Есть противоправные деяния, которые за­ведомо не могут быть отнесены к числу преступлений (напри­мер, безбилетный проезд на транспорте). Есть и такие преступ­ные деяния, которые никак не могут быть отнесены к числу административных правонарушений (измена Родине, убийство и т.д.). Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, различных пози­тивных и негативных процессов вводит новые составы преступлений и административных правонарушений, отменяет некоторые ранее существовавшие, переводит отдельные деяния из разряда преступных в разряд административных правонарушений или наоборот.

Для отграничения административных правонарушений от пре­ступлений иногда применяется такой критерий, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то - как административное правонару­шение.

Административная ответственность. Чтобы нести административную ответственность (обладать ад­министративной деликтоспособностью), нужно достичь предус­мотренного законом возраста. Административной ответствен­ности подлежат лица, достигшие к моменту совершения ад­министративного правонарушения 16 лет. Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, административной ответственности не подлежит. В данном случае применяется тот же принцип, что и в уголовном праве. Законом установлен давностный срок наложения админист­ративного взыскания - оно может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если право­нарушение было длящимся (проживание без прописки, уклоне­ние от регистрации охотничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения.

Законодательством предусмотре­ны меры административной ответственности:

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Устное предупреждение не считается мерой административной ответственности (это мера чисто морального характера).

Административный штраф - это денежное взыскание, назна­чаемое в определенной сумме, которая может быть установле­на или в рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру оплаты труда (второе установлено с учетом инфляции). Штраф, как и предупреждение, является наиболее часто применяемой мерой ответственности за административ­ные правонарушения, причем почти за все.

Лишение специальных прав - третий вид административных взысканий. Пример тому - лишение водительских прав за грубые нарушения правил дорожного дви­жения, за управление автомашиной в состоянии опьянения. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъектов РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация налагается в судебном порядке. Наряду с конфискацией законодательством допускается в не­которых, правда весьма редких, случаях и возмездное изъятие предмета административного правонарушения.

Крайней мерой административного взыскания является админист­ративный арест - кратковременное (сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение некоторых административных проступков, граничащих с преступлениями, если к тому же нарушителя нужно немедленно изолировать от общества. Поскольку административ­ный арест есть хотя и кратковременное, но все же лишение свободы, применять такую меру разрешено только суду. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Такая мера может быть применена за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, на­деляется широкими процессуальными правами: может знако­миться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика (если не владеет языком, на котором ведется производство), обжало­вать постановление по делу. Дело должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном извещении человека о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Законодательством установлено: о каждом административ­ном правонарушении, составляется протокол с указанием личности наруши­теля, а также свидетелей. Лицо, о котором составлен протокол, может внести в него собственноручно объяснения и замечания по существу дела, изложить мотивы отказа от подписания протокола и т.д.

По результатам рассмотрения дел об административном пра­вонарушении выносится письменное постановление. Постановление принимается на основании сведений, указанных в протоколе, и данных, полученных в ходе рассмотрения дела. Постановление о наложении административного взыскания мо­жет быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения. Постановление о наложении административного взыскания, вынесенное с соблюдением установленных законодательством требований, имеет силу исполнительного документа, обязатель­ного для тех учреждений, предприятий, организаций и долж­ностных лиц, которых оно касается.