Часть 2 ст. 169 ук рф содержит два квалифицирующих при-

знака: совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 169 УК

РФ, в нарушение вступившего в законную силу судебного акта,

а равно причинившее крупный ущерб.

Как уже отмечалось при анализе ч. 1 ст. 169 УК РФ, отказ в

государственной регистрации или уклонение от регистрации,

отказ в выдаче лицензии, ограничение самостоятельности мо-

жет быть в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 11 —13

ГК РФ оспорен в суде. Оспариванию могут подлежать другие

действия (бездействие), препятствующие осуществлению за-

конной предпринимательской или иной деятельности. В случае

если суд примет решение о признании незаконным отказа в го-

сударственной регистрации или уклонения от регистрации либо

о признании недействительным какого-либо иного акта органа

исполнительной власти, нарушающего права индивидуального

предпринимателя или юридического лица, то совершение од-

ного из деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 169 УК РФ и состав-

ляющих объективную сторону воспрепятствования предприни-

мательской или иной деятельности, после вступления в силу ре-

шения суда влечет уголовную ответственность по ч. 2 ст. 169 УК

РФ. Воспрепятствование законной предпринимательской или

иной деятельности в нарушение вступившего в силу судебного

акта следует отличать от неисполнения приговора, решения су-

да или иного судебного акта, ответственность за которые пре-

дусмотрена ст. 315 УК РФ. Часть 2 ст. 169 УК РФ является спе-

циальной нормой по отношению к ст. 315 УК РФ, а потому

воспрепятствование законному предпринимательству или иной

экономической деятельности в нарушение судебного акта пол-

ностью охватывается ч. 2 ст. 169 УК РФ.

Крупный ущерб в настоящее время категория не оценочная.

В соответствии с примечанием к ст. 169 УК РФ крупным ущер-

бом признается ущерб в сумме, превышающей 250 тыс. руб.

Что касается соотношения ст. 169 УК РФ и ст. 285 УК РФ

(≪Злоупотребление должностными полномочиями≫), то здесь

следует заметить, что сфера применения ст. 169 УК РФ шире

сферы применения ст. 285 УК РФ. Обязательными условиями

привлечения к ответственности по ст. 285 УК РФ являются: по-

следствия в виде существенного нарушения прав и законных

интересов граждан или организаций либо охраняемых законом

интересов общества или государства, а также наличие специ-

ального мотива —корыстной или иной личной заинтересован-

ности. Статья 169 УК РФ содержит формальный состав престу-

пления, уголовная ответственность за воспрепятствование за-

конной предпринимательской деятельности наступает за

совершение самих действий (бездействия), перечисленных в

диспозиции статьи, вне зависимости от наступивших от этого

последствий. Не имеет значения и мотив совершения преступ-

ления. Между тем, если должностное лицо в интересах како-

го-либо конкретного индивидуального предпринимателя или

юридического лица препятствует доступу на рынок новым хо-

зяйствующим субъектам, отказывая им в регистрации или ли-

цензировании, в действиях его образуется совокупность двух

преступлений —воспрепятствование законной предпринима-

тельской деятельности (ст. 169 УК РФ) и монополистические

действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ). Если

воспрепятствование законной предпринимательской деятель-

ности осуществляется должностным лицом из корыстной заин-

тересованности, оно может нести ответственность не только по

ст. 169 УК РФ, но и по ст. 290 УК РФ как за получение взятки.

Регистрация незаконных сделок с землей. Определение пра-

вового режима земли отнесено к совместному ведению Россий-

ской Федерации и ее субъектов. К основным законам Рос-

сийской Федерации, регулирующим земельные отношения, от-

носятся Земельный и Гражданский кодексы РФ (гл. 17), а

также федеральные законы от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ ≪Об

обороте земель сельскохозяйственного назначения≫; от 18 июня

2001 г. № 78-ФЗ ≪О землеустройстве≫; от 2 января 2000 г.

№ 28-ФЗ ≪О государственном земельном кадастре≫; Закон РФ

от 11 октября 1991 г. № 1738-1 ≪О плате за землю≫ и др. Наряду

с закреплением права граждан и их объединений иметь в част-

ной собственности землю, закон одновременно устанавливает и

презумпцию права государственной собственности на землю, ее

оборот ограничивается и подчиняется специальным правилам.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ,

являются общественные отношения, обеспечивающие право-

вой режим земли как объекта права собственности, а также ус-

тановленный государством порядок регистрации сделок с зем-

лей.

С объективной стороны преступление характеризуется рядом

самостоятельных действий:

—регистрация заведомо незаконных сделок с землей;

—искажение учетных данных Государственного земельного

кадастра;

—умышленное занижение размеров платежей за землю.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г.

№ 122-ФЗ ≪О государственной регистрации прав на недвижи-

мое имущество и сделок с ним≫ сделки с землей, равно как и с

другим недвижимым имуществом, подлежат государственной

регистрации. Государственная регистрация прав на недвижимое

имущество и сделок с ним —юридический акт признания и

подтверждения государством возникновения, ограничения (об-

ременения), перехода или прекращения прав на недвижимое

имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Госу-

дарственная регистрация является единственным доказательст-

вом существования зарегистрированного права. До этого мо-

мента сделка не считается совершенной в требуемой законом

форме, а следовательно, и действительной.

Государственная регистрация прав на земельные участки и

сделок с ними осуществляется федеральным органом исполни-

тельной власти, уполномоченным в области государственной

регистрации и его территориальными органами, действующими

в соответствующих регистрационных округах.

Сделка с землей признается незаконной, если она не соответ-

ствует требованиям закона или иным правовым актам, а имен-

но если она:

1) совершается с нарушением целевого назначения земли и ее

правового режима как объекта права собственности;

2) не отвечает требованиям, предъявляемым законом к ее

оформлению.

Совершение любых гражданско-правовых сделок с землей

возможно лишь с учетом земельного, лесного, природоохранно-

го и иного специального законодательства. При этом земля со-

гласно п. 3 ст. 129 ГК РФ, как и другие природные ресурсы,

может отчуждаться или переходить от одного лица к другому

иными способами в той мере, в какой их оборот допускается за-

конами о земле и других природных ресурсах. Так, не допуска-

ется, к примеру, заключение сделок коммерческими организа-

циями по купле-продаже индивидуальных жилых домов с зе-

мельными участками для предпринимательской деятельности,

поскольку этим нарушается целевое использование земли. А по-

тому регистрация такой сделки является явно незаконной.

Строго ограниченным является также оборот земельных участ-

ков. Согласно ст. 4 Закона о об обороте земель сельскохозяйст-

венного назначения, к примеру, не допускается совершение

сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственно-

го назначения, если в результате таких сделок образуются новые

земельные участки, размеры и местоположение которых не со-

ответствуют требованиям, установленным указанной статьей

Закона. Не допускается выдел земельного участка в счет доли

(долей) в праве общей собственности на земельный участок из

состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий

и (или) осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре

(на местности) земельного участка меньше устанавливаемого

субъектами РФ в соответствии с требованиями законодательст-

ва Российской Федерации о землеустройстве предельного ми-

нимального размера земельного участка для искусственно оро-

шаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых зе-

мель, за рядом предусмотренных законом исключений, и т. д.

Незаконной может быть признана также сделка, зарегистри-

рованная уполномоченными на то должностными лицами без

истребования всех необходимых и надлежаще оформленных для ее

регистрации документов. Так, в государственной регистрации

должно быть отказано, если:

—право на объект недвижимого имущества, о государствен-

ной регистрации которого просит заявитель, не является пра-

вом, подлежащим государственной регистрации прав в соответ-

ствии с действующим законом;

—с заявлением о государственной регистрации прав обрати-

лось ненадлежащее лицо;

—акт государственного органа или акт органа местного са-

моуправления о предоставлении прав на недвижимое имущест-

во признан недействительным с момента его издания в соответ-

ствии с законодательством, действовавшим в месте его издания

на момент издания;

—лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не

уполномочено распоряжаться правом на данный объект недви-

жимого имущества;

—лицо, которое имеет права, ограниченные определенными

условиями, составило документ без указания этих условий;

—правоустанавливающий документ об объекте недвижимо-

го имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав

на данный объект недвижимого имущества;

—осуществление государственной регистрации права собст-

венности не допускается в соответствии с п. 5 ст. 252 Закона о

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и

сделок с ним.

При возмездном отчуждении доли в праве общей собствен-

ности на земельный участок должны быть соблюдены требова-

ния гражданского законодательства о преимущественном праве

сособственников на приобретение отчуждаемой доли в праве

общей собственности. При отчуждении земельного участка,

приобретенного супругами в период брака и являющегося об-

щей совместной собственностью супругов, должно быть в на-

личии нотариальное согласие супруга продавца земельного уча-

стка на продажу (мену) этого участка. Если сособственником

отчуждаемого земельного участка являются несовершеннолет-

ние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане,

сделки от имени указанных лиц должны совершаться с предва-

рительного разрешения органов опеки и попечительства. Несо-

блюдение вышеназванных и некоторых других основных требо-

ваний к содержанию договора об отчуждении земельных участ-

ков при их регистрации, влечет незаконность действий.

Ряд сделок, связанных с землей, подлежит обязательному

нотариальному удостоверению. Так, к примеру, согласно

ст. 163 ГК РФ нотариальное оформление требуется: по догово-

ру ренты (ст. 584 ГК РФ); брачному договору (ст. 41 СК РФ);

соглашению об уплате алиментов путем предоставления иму-

щества в виде земельного участка (ст. 100, 104 СК РФ). Несо-

блюдение нотариальной формы сделки влечет ее недействи-

тельность, а потому и государственная регистрация такой с точ-

ки зрения гражданского законодательства ничтожной сделки

является незаконной.

В соответствии с Федеральным законом ≪О государственном

земельном кадастре≫ Единый государственный земельный кадастр

представляет собой систематизированный свод документиро-

ванных сведений, получаемых в результате проведения государ-

ственного кадастрового учета земельных участков, —о местопо-

ложении, целевом назначении и правовом положении земель

Российской Федерации; сведений о территориальных зонах и

наличии расположенных на земельном участке и прочно свя-

занных с этими земельными участками объектов. Ведение Го-

сударственного земельного кадастра осуществляется на всей

территории Российской Федерации по единой методике и пред-

ставляет собой последовательные действия по сбору, докумен-

тированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений

о земельных участках. Государственному кадастровому учету

подлежат все земельные участки, расположенные на территории

России, независимо от формы собственности на землю, целево-

го назначения и разрешенного использования земельных участ-

ков. Государственный кадастровый учет заключается в описа-

нии и индивидуализации в Едином государственном реестре зе-

мель земельных участков, в результате чего каждый из них

приобретает такие характеристики, которые позволяют одно-

значно выделить его из других земельных участков и осущест-

вить его качественную и экономическую оценку.

Под искажением учетных данных Государственного земель-

ного кадастра следует понимать внесение в кадастр данных, не

соответствующих действительности, завышение или занижение

их, невнесение в кадастр новых учетных данных, а также под-

делку, подчистку и любое иное искажение вышеназванных све-

дений, фиксируемых в земельно-кадастровой документации,

относительно состояния и использования земельных участков,

их площадях, месторасположении, экономических и качествен-

ных характеристиках.

Пользование землей в России является платным. Порядок,

размеры оплаты, круг плательщиков земельного налога, ряд

других положений регламентируются Законом РФ от 11 октяб-

ря 1991 г. № 1738-1 ≪О плате за землю≫, постановлением Пра-

вительства РФ от 15 марта 1997 г. № 319 ≪О порядке определе-

ния нормативной цены земли≫, другими нормативными право-

выми актами.

Платежи за использование земли состоят из ежегодного зе-

мельного налога с собственников земли, землевладельцев и

землепользователей, за исключением арендаторов (с них взима-

ется арендная плата), а также нормативной цены земли, уста-

новленной для покупки земли и для получения банковского

кредита под залог земельного участка.

Занижение размеров платежей за землю выражается в умень-

шении любым способом ставок земельного налога, арендной

платы или нормативной цены земли.

По конструкции состав преступления, предусмотренный

ст. 170 УК РФ, является формальным. Преступление следует

считать оконченным с момента совершения любого из деяний,

образующих объективную сторону этого преступления.

Субъективная сторона преступления выражена прямым умыс-

лом. Виновный сознает, что регистрирует незаконные сделки,

искажает учетные данные Государственного земельного кадаст-

ра или занижает размеры платежей за землю, и желает это со-

вершить. Обязательными признаками субъективной стороны

преступления являются корыстная или иная личная заинтересо-

ванность. Корыстная заинтересованность означает стремление

лица за счет регистрации незаконных сделок с землей получить

имущественную выгоду. Получение взятки не охватывается в

данном случае составом данного преступления и квалифициру-

ется дополнительно по ст. 290 УК РФ. Иная личная заинтересо-

ванность состоит в стремлении виновного путем использования

должностных полномочий получить выгоды неимущественного

характера (протекционизм, семейственность, получение взаим-

ной услуги и т. д.).

Субъект преступления —специальный. Им в зависимости от

указанных в диспозиции деяний может быть должностное лицо:

—осуществляющее регистрацию сделок с землей или веде-

ние Государственного земельного кадастра;

—органа местного самоуправления, незаконно понизившее

ставки или установившее льготы по земельному налогу для от-

дельных плательщиков;

—государственной налоговой службы, в служебные полномо-

чия которого входит начисление земельного налога гражданам.

Следует согласиться при этом с мнением Б. В. Волженкина о

том, что должностное лицо предприятия, учреждения или орга-

низации, в функции которого входит представление в налоговые

органы отчетности по взимаемым размерам платежей за землю,

в случае их занижения должно нести ответственность лишь по

ст. 199 УК РФ —за уклонение от уплаты налога за землю.

Как и применительно к рассмотренному ранее составу пре-

ступления, предусмотренного ст. 169 УК РФ, нельзя не сказать

о соотношении анализируемого преступления с составами пре-

ступлений против интересов государственной службы и службы

в органах местного самоуправления. Регистрация незаконных

сделок с землей (в части регистрации незаконных сделок и за-

нижения размеров платежей за землю) представляет собой раз-

новидность злоупотребления должностными полномочиями.

Норма, содержащая состав преступления, предусмотренный

ст. 170 УК РФ, является специальной нормой по отношению к

ст. 285 УК РФ, содержащей в данном случае общую норму. Ис-

ходя из правил конкуренции уголовно-правовых норм, в том

случае, если деяния, образующие объективную сторону престу-

пления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, не повлекли за собой

последствий, предусмотренных ст. 285 (ст. 286) УК РФ, содеян-

ное подлежит квалификации только по ст. 170 УК РФ, если по-

влекли —по совокупности преступлений (ст. 170 и 285 либо

ст. 170 и 286 УК РФ). Искажение учетных данных Государст-

венного земельного кадастра является, в свою очередь, частным

случаем служебного подлога (ст. 292 УК РФ). В связи с этим

согласно ч. 3 ст. 17 УК РФ применению в соответствующем

случае подлежит ст. 170, а не ст. 292 УК РФ.

Если регистрация заведомо незаконной сделки с землей бы-

ла осуществлена для придания законного характера владению

земельным участком, полученного преступным путем, содеян-

ное, по мнению большинства ученых, должно квалифициро-

ваться по совокупности преступлений —по ст. 170 и 33 и

ст. 174 УК РФ как пособничество в легализации (отмывании)

денежных средств или иного имущества, приобретенных неза-

конным путем.