Глава 11. Преступления в сфере

экономической деятельности

§ 1. Преступления в сфере экономической деятельности,

совершаемые должностными лицами с использованием

своего служебного положения

Воспрепятствование законной предпринимательской или иной

деятельности. Объектом преступления, предусмотренного ст. 169

УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие

соблюдение законодательно гарантированного права на занятие

предпринимательской или иной деятельностью.

С объективной стороны преступление характеризуется совер-

шением ряда неправомерных (незаконных) альтернативных

действий или бездействия:

—отказ в государственной регистрации индивидуального

предпринимателя или юридического лица;

—уклонение от государственной регистрации индивидуаль-

ного предпринимателя или юридического лица;

—отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на

осуществление определенной деятельности;

—уклонение от выдачи специального разрешения (лицен-

зии) на осуществление определенной деятельности;

—ограничение прав и законных интересов индивидуального

предпринимателя или юридического лица в зависимости от ор-

ганизационно-правовой формы;

—ограничение самостоятельности либо иное вмешательство

в деятельность индивидуального предпринимателя или юриди-

ческого лица.

Обязательным признаком всех перечисленных деяний явля-

ется их незаконность, а отличительной особенностью диспози-

ции —бланкетный характер. Для уяснения сущности любого

из названных деяний требуется обратиться к Конституции РФ,

Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 8 августа

2001 г. № 129-ФЗ ≪О государственной регистрации юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей≫, другим нор-

мативным правовым актам. Рассмотрим это более подробно.

Неправомерный отказ в регистрации индивидуального пред-

принимателя или юридического лица состоит в открытом, яв-

ном нежелании произвести регистрацию, несмотря на соблюде-

ние заявителем установленного вышеназванным Законом по-

рядка государственной регистрации.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей —это акты уполномоченного федераль-

ного органа исполнительной власти, осуществляемые посредст-

вом внесения в государственные реестры сведений о создании,

реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении

физическими лицами статуса индивидуального предпринимате-

ля, прекращении физическими лицами деятельности в качестве

индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юриди-

ческих лицах и об индивидуальных предпринимателях в соот-

ветствии с вышеуказанным Законом.

Решение о государственной регистрации, принятое регист-

рирующим органом, является основанием внесения соответст-

вующей записи в соответствующий государственный реестр.

Моментом государственной регистрации признается внесение

регистрирующим органом соответствующей записи в соответст-

вующий государственный реестр. После чего регистрирующий

орган не позднее одного рабочего дня с момента государствен-

ной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, под-

тверждающий факт внесения записи в соответствующий госу-

дарственный реестр.

Государственная регистрация осуществляется в срок не бо-

лее чем пять рабочих дней со дня представления документов в

регистрирующий орган. Государственная регистрация юридиче-

ского лица осуществляется по месту нахождения указанного уч-

редителями в заявлении о государственной регистрации посто-

янно действующего исполнительного органа, в случае отсутст-

вия такого исполнительного органа —по месту нахождения

иного органа или лица, имеющих право действовать от имени

юридического лица без доверенности. Государственная регист-

рация индивидуального предпринимателя осуществляется по

месту его жительства.

Документы представляются в регистрирующий орган упол-

номоченным лицом непосредственно или направляются почто-

вым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке

и описью вложения. Иные способы представления документов

в регистрирующий орган могут быть определены Правительст-

вом РФ. Требования к оформлению документов, представляе-

мых в регистрирующий орган, также устанавливаются Прави-

тельством РФ.

При государственной регистрации как юридического лица,

так и индивидуального предпринимателя в регистрирующий

орган представляются документы, перечень которых исчерпы-

вающим образом указан в вышеупомянутом Законе о государ-

ственной регистрации. Регистрирующий орган не вправе тре-

бовать представление других документов. Предъявление реги-

стрирующими органами иных требований к заявителям и

документам, представляемым для регистрации, также не допус-

кается.

Отказ в государственной регистрации согласно ст. 23 Закона

о государственной регистрации допускается лишь в случае:

—непредставления определенных данным Законом необхо-

димых для государственной регистрации документов;

—представления документов в ненадлежащий регистрирую-

щий орган;

—предусмотренном п. 2 ст. 20 Закона о государственной

регистрации, а именно если регистрирующий орган вносит в

единый государственный реестр юридических лиц запись о

том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации,

то с этого момента не допускается государственная регистра-

ция изменений, вносимых в учредительные документы ликви-

дируемого юридического лица, а также государственная реги-

страция юридических лиц, учредителем которых выступает

указанное юридическое лицо, или государственная регистра-

ция юридических лиц, которые возникают в результате его ре-

организации.

Согласно п. 4 ст. 221 Закона о государственной регистрации

не допускается государственная регистрация физического лица

в качестве индивидуального предпринимателя, если не утрати-

ла силу его государственная регистрация в таком качестве, либо

не истек год со дня принятия судом решения о признании его

несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удов-

летворить требования кредиторов, обусловленные ранее осуще-

ствляемой им предпринимательской деятельностью, или реше-

ния о прекращении в принудительном порядке его деятельно-

сти в качестве индивидуального предпринимателя, либо не

истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено

права заниматься предпринимательской деятельностью.

При этом решение об отказе в государственной регистрации

должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой

на нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 23 вышеуказанного

Закона.

Если в регистрации отказывают по мотивам нецелесообраз-

ности создания юридического лица, либо отсутствия докумен-

тов, которые, по мнению регистрирующего органа, заявителем

должны быть представлены дополнительно, а также любым

иным причинам, не относящимся к предусмотренным этим За-

коном, такой отказ является неправомерным.

Уклонение от регистрации индивидуального предпринимате-

ля или юридического лица также неправомерно и может выра-

жаться в двух формах: открытой и завуалированной.

При открытой форме регистрация затягивается сверх уста-

новленного Законом о государственной регистрации срока без

предъявления каких-либо возражений в адрес представленных

документов.

При завуалированной форме требования предъявляются, но

явно незаконные. Например, требуют личного присутствия зая-

вителя в момент регистрации в случаях, когда учредительные

документы высланы по почте, или настаивают представить до-

кументы, подтверждающие место нахождение юридического

лица, указанного в учредительных документах, и т. д.

Согласно ст. 49 ГК РФ осуществление некоторых видов дея-

тельности требует получения от государства лицензии —специ-

ального разрешения на осуществление конкретного вида деятель-

ности при обязательном соблюдении лицензионных требований

и условий, выданное лицензирующим органом юридическому

лицу или индивидуальному предпринимателю. Основным нор-

мативным правовым актом, определяющим перечень видов дея-

тельности, на осуществление которых требуется специальное

разрешение (лицензия), и порядок лицензирования, является

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ ≪О лицензи-

ровании отдельных видов деятельности≫.

Неправомерный отказ в выдаче специального разрешения

(лицензии) на осуществление определенного вида деятельности

выражается в открытом, явном нежелании выдать такое разре-

шение при отсутствии к этому законных оснований. Для по-

лучения лицензии соискатель лицензии представляет в со-

ответствующий лицензирующий орган указанные в ст. 9 Закона

о лицензировании документы. Не допускается требовать от со-

искателя лицензии представления документов, не предусмот-

ренных этим Законом и иными федеральными законами. Ре-

шение о предоставлении или об отказе в предоставлении ли-

цензии принимается лицензирующим органом в срок, не

превышающий 45 дней со дня поступления заявления о пре-

доставлении лицензии и прилагаемых к нему документов (при

упрощенном порядке лицензирования —в срок, не превышаю-

щий 15 дней).

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: наличие

в документах, представленных соискателем лицензии, недосто-

верной или искаженной информации; несоответствие соиска-

теля лицензии, принадлежащих ему или используемых им объ-

ектов лицензионным требованиям и условиям. Отказ в выдаче

лицензии по каким-либо иным основаниям является неправо-

мерным. В частности, не допускается отказ в выдаче лицензии

на основании величины объема продукции (работ, услуг), про-

изводимой или планируемой для производства соискателем ли-

цензии.

Уклонение от выдачи лицензии, так же как и уклонение от

регистрации индивидуального предпринимателя или юридиче-

ского лица, может быть выражено в двух формах: открытой и

завуалированной.

Открытое уклонение означает невыполнение обязанности по

выдаче лицензии на право осуществления определенной дея-

тельности в установленный срок без предъявления каких-либо

претензий к представленным заявителем документам либо по-

рядку их подачи.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении

лицензии лицензирующий орган принимает в срок, не превы-

шающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставле-

нии лицензии со всеми необходимыми документами. Соответ-

ствующее решение оформляется приказом лицензирующего

органа. Более короткие сроки принятия решения о предостав-

лении или об отказе в предоставлении лицензии могут уста-

навливаться положениями о лицензировании конкретных ви-

дов деятельности. Лицензирующий орган обязан в указанный

срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о

предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется

(вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указа-

нием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензи-

онного сбора за предоставление лицензии. Уведомление об от-

казе в предоставлении лицензии направляется (вручается) со-

искателю лицензии в письменной форме с указанием причин

отказа. В течение трех дней после представления соискателем

лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного

сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бес-

платно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие

лицензии.

Завуалированное уклонение —невыдача лицензии в установ-

ленный срок под прикрытием ряда существующих, по мнению

уполномоченного органа, препятствий к этому, не являющихся

по сути своей правомерными.

Ограничение прав и законных интересов индивидуального пред-

принимателя или юридического лица может происходить только

на основе федерального законодательства, и только в целях за-

щиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав

и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособ-

ности государства. Вмешательство государственных и муници-

пальных органов и их должностных лиц в деятельность субъек-

тов предпринимательства допустимо в свою очередь лишь в

связи с реализацией установленных законами полномочий по

ограничению монополистической деятельности и пресечению

недобросовестной конкуренции, осуществлению государствен-

ного контроля и надзора за соблюдением обязательных требо-

ваний государственных стандартов, санитарно-эпидемиологи-

ческому надзору, соблюдению требований радиационной и

экологической безопасности, пресечению нарушений правил

торговли и в иных предусмотренных законом случаях.

Таким образом, неправомерное ограничение прав и законных

интересов индивидуального предпринимателя или юридическо-

го лица, в зависимости от организационно-правовой формы

или формы собственности может заключаться в:

—создании дискриминационных условий для занятия пред-

принимательской или иной деятельностью в отношении того

или иного субъекта предпринимательской или иной деятельно-

сти;

—нарушении прав равного доступа всех субъектов экономи-

ческой деятельности к материальным, финансовым, трудовым,

информационным и природным ресурсам;

—посягательстве на свободу выбора сферы деятельности в

пределах, установленных законодательством Российской Феде-

рации;

—необоснованной экономической, научно-технической и

правовой поддержке отдельных предпринимателей или юриди-

ческих лиц по отношению к другим;

—ограничении или лишении возможности оспаривать в су-

де (арбитраже) в установленном порядке те или иные действия

граждан, юридических лиц, органов государственного управле-

ния и т. д.

Ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмеша-

тельство в деятельность индивидуального предпринимателя

или юридического лица означает создание препятствий в воз-

можности самостоятельно:

—формировать производственную программу;

—выбирать поставщиков и потребителей своей продукции,

устанавливать на нее цены;

—привлекать на договорных началах и использовать финан-

совые средства, объекты интеллектуальной собственности, иму-

щество и отдельные имущественные права граждан и юридиче-

ских лиц;

—осуществлять внешнеэкономическую деятельность, адми-

нистративно-распорядительную деятельность по управлению

предприятием и т. д. Сюда же, по весьма распространенному в

юридической литературе мнению, следует относить издание

должностным лицом акта общего характера, ограничивающего

права предпринимателей, поскольку подобный акт общего ха-

рактера непосредственно затрагивает интересы конкретных

предпринимателей, противоречит Конституции России и феде-

ральному законодательству.

По своей законодательной конструкции анализируемый со-

став преступления является формальным. Преступление счита-

ется оконченным с момента совершения одного из альтерна-

тивно перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 169 УК РФ деяний.

С субъективной стороны преступление характеризуется пря-

мым умыслом. Лицо сознает, что своим действием (бездействи-

ем) без каких-либо законных оснований препятствует предпри-

нимательской или иной деятельности, и желает этого. Мотивы

и цели не имеют в данном случае обязательного значения. Ес-

ли, однако, отказ или уклонение от регистрации индивидуаль-

ного предпринимателя (юридического лица) либо выдачи им

лицензии, а также иные действия по ограничению прав и за-

конных интересов субъектов экономической деятельности вы-

ступали способом вымогательства у них взятки, содеянное над-

лежит квалифицировать не только как воспрепятствование за-

конной предпринимательской или иной деятельности, но и как

получение либо покушение на получение взятки, сопряженное

с ее вымогательством.

Субъект преступления —специальный. Им может быть

должностное лицо федерального органа исполнительной вла-

сти, в чьи служебные обязанности входит регистрация субъек-

тов предпринимательской деятельности либо выдача специаль-

ного разрешения (лицензии) на право осуществления опреде-

ленной деятельности. Иные лица, лишь способствующие, при

наличии сговора с должностным лицом (лицами), уполномо-

ченным на принятие решения, могут быть признаны соучастни-

ками данного преступления. При отсутствии сговора ответст-

венность их должна наступать только по ст. 285 или 286 УК РФ.

Субъектом незаконного вмешательства в деятельность инди-

видуального предпринимателя или юридического лица может

быть любое должностное лицо государственных органов, орга-

нов местного самоуправления, государственных и муниципаль-

ных учреждений, а также представитель власти. Важно лишь,

чтобы воспрепятствование предпринимательской деятельности

осуществлялось должностным лицом с использованием служеб-

ного положения.