§ 2. Преступления против порядка управления,

сопряженные с нарушением установленных правил

пересечения и изменения Государственной границы

Российской Федерации

Групповым объектом рассматриваемых преступлений являет-

ся режим Государственной границы РФ, который определяется

Законом о Государственной границе РФ, согласно которому

Государственная граница —это линия и проходящая по этой

линии вертикальная поверхность, определяющая пределы госу-

дарственной территории (суши, вод, недр, воздушного про-

странства) России, т. е. пространственный предел действия го-

сударственного суверенитета России. Государственная граница

закрепляется действующими международными договорами Рос-

сии. Границы нашего государства с государствами —бывшими

республиками СССР не оформлены в международно-правовом

отношении, но также имеют статус Государственной границы и

подлежат договорному закреплению. Государственная граница

на местности обозначается ясно видимыми пограничными зна-

ками.

Государственная граница подлежит охране. Охрана Государ-

ственной границы является составной частью государственной

системы обеспечения безопасности Российского государства.

Составной частью охраны Государственной границы является

режим Государственной границы, включающий в себя правила:

содержания Государственной границы, ее пересечения лицами

и транспортными средствами, перемещения через нее товаров

и животных, пропуска лиц, транспортных средств, товаров и

животных, ведения на Государственной границе хозяйствен-

ной, промысловой и иной деятельности.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответствен-

ность за нарушение практически любых правил, составляющих

режим Государственной границы. Содержание Государственной

границы включает в себя порядок сохранения и поддержания в

исправном состоянии пограничных знаков. Нарушение порядка

содержания Государственной границы влечет за собой уголов-

ную ответственность по ст. 323 УК РФ.

Порядок пересечения Государственной границы охраняется

уголовно-правовой нормой, предусмотренной ст. 322 УК РФ.

Нарушение порядка перемещения и пропуска через Государст-

венную границу транспортных средств, товаров и животных при

определенных обстоятельствах влечет уголовную ответствен-

ность за контрабанду по ст. 188, 189, 190 УК РФ. Нарушение

порядка ведения хозяйственной, промысловой и иной деятель-

ности на Государственной границе, в частности на континен-

тальном шельфе и в пределах исключительной экономической

зоны, влечет уголовную ответственность по ст. 253 УК РФ.

Из всех преступлений, посягающих на режим Государствен-

ной границы РФ к числу преступлений против порядка управ-

ления относятся только два: незаконное пересечение Государ-

ственной границы РФ (ст. 322 УК РФ) и противоправное изме-

нение Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ). Именно

они будут предметом рассмотрения в данном параграфе.

Незаконное пересечение Государственной границы Российской

Федерации. Непосредственным объектом рассматриваемого пре-

ступления (ст. 322 УК РФ) является режим Государственной

границы РФ, ее неприкосновенность.

Объективная сторона преступления заключается в пересече-

нии Государственной границы РФ без установленных докумен-

тов и надлежащего разрешения.

Порядок пересечения Государственной границы РФ физи-

ческими лицами регулируется вышеуказанным Законом о Госу-

дарственной границе РФ и Законом о порядке выезда из Рос-

сии и въезда в нее, а также международными договорами Рос-

сии.

Согласно Закону о Государственной границе РФ пересече-

ние Государственной границы по суше лицами и транспортны-

ми средствами осуществляется на путях международного желез-

нодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах,

определенных международными договорами. Воздушные суда

пересекают Государственную границу по специальным воздуш-

ным коридорам пролета. Невоенные суда и военные корабли

пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и

иных водоемах.

Согласно Закону о Государственной границе РФ пропуск

через Государственную границу лиц и транспортных средств

производится только в специально установленных пунктах про-

пуска через Государственную границу и заключается в призна-

нии законности пересечения Государственной границы лица-

ми, прибывающими на территорию России либо убывающими

с нее.

Под пунктом пропуска понимается территория в пределах

железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морско-

го и речного судна, аэропорта, аэродрома, открытых для меж-

дународных сообщений, а также иное специально оборудован-

ное место, где осуществляется пограничный контроль, а также

другие виды контроля. Пересечение Государственной границы

в иных местах запрещается. Исключение составляют случаи,

когда государство устанавливает свободный или упрощенный

режим пересечения Государственной границы с отдельными

государствами. Так, между государствами СНГ в настоящий

момент действует свободный безвизовый порядок пересечения

границы.

Основанием для пропуска через Государственную границу

является наличие действительных документов на право въезда

или выезда. В соответствии с Законом о порядке выезда из

России и въезда в нее документами, удостоверяющими лич-

ность и дающими право на выезд и въезд, для граждан России

являются:

—паспорт, выдаваемый всем гражданам России по их пись-

менному заявлению органами внутренних дел по месту житель-

ства;

—дипломатический паспорт, выдаваемый Министерством

иностранных дел РФ гражданам России, которые обладают ди-

пломатическим иммунитетом, а также членам их семей;

—служебный паспорт, выдаваемый должностным лицам и

сопровождающим их в служебные командировки за пределы

территории России;

—паспорт моряка (удостоверение личности моряка), выда-

ваемый гражданину России, работающему на российском судне

заграничного плавания либо командируемому российским су-

довладельцем для работы на иностранном судне.

Лишь при предъявлении указанных документов, признан-

ных законными соответствующими органами паспортного и

иного контроля России, пересечение Государственной границы

будет являться законным.

Пересечение Государственной границы без установленных

документов либо с документами, признанными незаконными

органами паспортного и иного контроля, образует состав рас-

сматриваемого преступления.

Согласно Закону о Государственной границе РФ не подле-

жат пропуску через Государственную границу лица с действи-

тельными документами, но при наличии ограничений, преду-

смотренных законодательными актами России. Так, для рос-

сийских граждан право выезда за пределы своей страны может

быть ограничено в следующих случаях:

—при допуске к сведениям особой важности или совер-

шенно секретным сведениям, отнесенным к государственной

тайне;

—лицо призвано в установленном законом порядке на во-

енную службу либо направлено на альтернативную граждан-

скую службу;

—лицо задержано по подозрению в совершении преступле-

ния либо привлечено в качестве обвиняемого; осуждено за со-

вершение преступления; уклоняется от исполнения обязатель-

ства, наложенного на него судом.

В указанных случаях паспорт подлежит изъятию соответст-

вующими органами. Пересечение Государственной границы

указанными гражданами России, предупрежденными об огра-

ничении на выезд, также следует рассматривать как незаконное

пересечение Государственной границы, образующее состав

преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ.

Кроме рассмотренного выше существует иной, разреши-

тельный порядок пересечения Государственной границы РФ.

Он распространяется на:

—военнослужащих Вооруженных Сил России, а также фе-

деральных органов исполнительной власти, проходящих воен-

ную службу, выезжающих за пределы России с разрешения

командования, оформленного в установленном законом по-

рядке;

—граждан России и граждан сопредельного государства

в случаях установления на основании международных догово-

ров упрощенного порядка пропуска через Государственную

границу;

—российские воздушные суда, выполняющие специальные

международные рейсы с аэродромов, не открытых для между-

народных полетов, с разрешения федеральных органов государ-

ственной безопасности;

—иностранные и российские воздушные суда, осуществ-

ляющие вынужденную посадку, с разрешения федеральных ор-

ганов государственной безопасности;

—аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные

формирования для локализации и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, вызванных крупными авариями, катастрофами, сти-

хийными бедствиями.

Пересечение Государственной границы без надлежащего раз-

решения также образует состав преступления, предусмотренного

ст. 322 УК РФ.

Пересечение Государственной границы без установленных до-

кументов или надлежащего разрешения не образует состава

преступления в случаях:

—вынужденного пересечения Государственной границы ли-

цами, транспортными средствами на суше, захода иностранных

невоенных судов и военных кораблей в территориальные воды,

вынужденного влета в воздушное пространство воздушных су-

дов, осуществляемого в силу чрезвычайных обстоятельств: не-

счастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых усло-

вий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежден-

ных судов, доставки спасенных людей, оказания срочной

медицинской помощи членам экипажа и пассажирам, а также

по другим вынужденным причинам;

—прибытия в Россию с нарушением правил пересечения

Государственной границы иностранных граждан и лиц без гра-

жданства для использования права политического убежища, ес-

ли в их действиях не содержится состав иного преступления.

Категории лиц, которым предоставляется политическое убе-

жище на территории России, и порядок его предоставления

регламентируются Положением о порядке предоставления Рос-

сийской Федерацией политического убежища, утвержденным

Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.

Состав данного преступления является формальным. Престу-

пление считается оконченным в момент пересечения линии Го-

сударственной границы РФ без установленных документов или

надлежащего разрешения. Пересечение может быть осуществ-

лено как пешеходным способом, так и на любом виде транс-

порта, оно может быть тайным и открытым, легальным (в мес-

тах пропуска через границу) и нелегальным (вне мест данного

пропуска), с насилием и без насилия. Способ пересечения гра-

ницы не влияет ни на момент окончания данного преступле-

ния, ни на квалификацию действий (исключение составляет

насильственный способ, являющийся квалифицирующим при-

знаком в ч. 2 ст. 322 УК РФ).

Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла:

лицо сознает, что незаконно без установленных документов

или надлежащего разрешения пересекает Государственную гра-

ницу РФ, и желает этого. Мотивы значения не имеют.

Субъект данного преступления —общий: вменяемое физи-

ческое лицо, достигшее 16-летнего возраста, граждане России,

иностранцы или лица без гражданства.

Квалифицированный состав данного преступления содержит

три квалифицирующих признака:

1) пересечение Государственной границы РФ, совершенное

группой лиц по предварительному сговору, вменяется в том слу-

чае, если:

—в совершении преступления принимают участие два или

более лица;

—каждое из них физически пересекает линию Государст-

венной границы РФ без установленных документов или надле-

жащего разрешения, т. е. является соисполнителем, выполняет

объективную сторону данного преступления;

—они действуют совместно, т. е. пересекают границу одно-

временно;

—преступление совершается по предварительному сговору,

который состоялся между лицами до начала выполнения объек-

тивной стороны преступления.

В том случае, если линию Государственной границы пересе-

кает только одно лицо, а другие оказывают ему помощь путем

подделки документов, нейтрализации мер паспортного или

иного контроля или иным способом, возникает сложное соуча-

стие. Указанные лица несут ответственность как пособники со

ссылкой на ст. 33 УК РФ;

2) пересечение Государственной границы организованной

группой возможно, когда:

—в совершении преступления принимали участие два или

более лиц;

—группа заранее объединилась для совершения одного или

нескольких преступлений, причем не обязательно именно для

пересечения Государственной границы;

—группа является устойчивой;

—в данной группе все участники признаются соисполните-

лями независимо от того, какую функцию выполняет лицо в

организованной группе. Поэтому при совершении данного пре-

ступления организованной группой пересечение Государствен-

ной границы может совершать и одно лицо;

3) пересечение границы с насилием или угрозой применения

насилия возникает в случае применения как физического, так и

психического насилия, как опасного для жизни и здоровья, так

и не опасного для жизни и здоровья. По смыслу данной статьи

насилие должно применяться к военнослужащим пограничных

войск ФСБ России, осуществляющих охрану Государственной

границы, работникам паспортного и пограничного контроля, в

определенных случаях к работникам таможенного, иммиграци-

онного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитар-

ного, автогрузового и других видов контроля.

Угроза убийством и причинением тяжкого вреда здоровью

(ст. 119 УК РФ), причинение легкого вреда, вреда средней тя-

жести здоровью человека охватываются составом преступления,

предусмотренным ч. 2 ст. 322 УК РФ, и дополнительной квали-

фикации по совокупности перечисленных статей не требуют.

Причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего составом,

предусмотренным ст. 322 УК РФ, не охватывается и образует

совокупность по ст. 111 УК РФ. Если в процессе незаконного

пересечения Государственной границы совершается убийство

или покушение на убийство лиц, осуществляющих охрану Го-

сударственной границы, действия следует квалифицировать по

совокупности ст. 322 и 317 УК РФ.

Преступление, предусмотренное ст. 322 УК РФ, необходимо

отграничивать от такого преступления, как нарушение правил

международных полетов, предусмотренного ст. 271 УК РФ. На-

рушением правил международных полетов признается несо-

блюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки,

воздушных ворот, высоты полета и иное нарушение правил ме-

ждународных полетов. Объектом данного преступления являет-

ся безопасность движения и эксплуатации транспорта. Режим

Государственной границы данной нормой не охраняется. По-

добного рода нарушения могут быть совершены и в пределах

воздушного пространства Российской Федерации без пересече-

ния Государственной границы. В том же случае, если наруше-

ние правил международных полетов связано с незаконным пе-

ресечением Государственной границы без установленных доку-

ментов или надлежащего разрешения, действия образуют

совокупность ст. 271 и 322 УК РФ.

Организация незаконной миграции. Федеральным законом от

28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ в Уголовный кодекс РФ была вве-

дена ст. 322\ предусматривающая ответственность за организа-

цию незаконной миграции.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления

является установленный порядок въезда на территорию Рос-

сийской Федерации иностранных граждан и лиц без граж-

данств, их пребывания в Российской Федерации и транзитного

проезда через территорию Российской Федерации.

Миграция означает перемещение (переселение) отдельного

человека или неопределенной группы людей с одной террито-

рии на другую.

Объективная сторона данного преступления заключается в

организации незаконной миграции.

Въезд на территорию России иностранных граждан и лиц без

гражданства ограничивается в случаях, если:

—это необходимо в целях безопасности государства;

—в период предыдущего пребывания на территории России

эти лица были осуждены за совершение тяжкого или особо

тяжкого преступления либо были выдворены за пределы Рос-

сии;

—они не представили документы, необходимые для получе-

ния российской визы;

—не предъявили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-ин-

фекции;

—сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо

ложные сведения;

—в других установленных законом случаях.

Выезд из России иностранных граждан и лиц без гражданст-

ва ограничивается в случаях, если они:

—задержаны по подозрению в совершении преступления

либо привлечены в качестве обвиняемого;

—осуждены за совершение преступления на территории

России;

—уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на

них судом;

—не выполнили предусмотренные законодательством Рос-

сии обязательства об уплате налогов.

Выезд и въезд иностранных граждан и лиц без гражданства

хотя бы и с установленными документами, но при наличии пе-

речисленных выше ограничений на пересечение и пропуск че-

рез Государственную границу также образует состав данного

преступления.

Иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в

Россию обязаны предъявить действительные документы, удо-

стоверяющие их личности и признаваемые Россией в этом ка-

честве, а также визу, выданную соответствующим дипломатиче-

ским представительством и консульским учреждением за пре-

делами России.

Транзитный проезд по территории России иностранных гра-

ждан и лиц без гражданства разрешается по предъявлении рос-

сийской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное госу-

дарство либо визы государства назначения и действительных

для выезда из России проездных документов.

Пребывание (временное нахождение) иностранных граждан и

лиц без гражданства в Российской Федерации будет признано

законным при наличии официального разрешения и соответст-

вующих документов.

Въезд на территорию Российской Федерации иностранных

граждан и лиц без гражданства, их пребывание в Россий-

ской Федерации и транзитный проезд через территорию Рос-

сийской Федерации должны признаваться незаконными при

несоблюдении хотя бы одного из вышеуказанных требований

закона.

Согласно диспозиции ст. 322' УК РФ уголовная ответствен-

ность установлена за организацию незаконной миграции,

т. е. незаконный въезд на территорию Российской Федерации

иностранных граждан и лиц без гражданства, их пребывание в

Российской Федерации и транзитный проезд через террито-

рию Российской Федерации.

Под организацией незаконной миграции следует понимать лю-

бые противоправные действия, создающие благоприятные ус-

ловия для незаконного въезда иностранных граждан и лиц без

гражданства на территорию Российской Федерации, пребыва-

ния их в Российской Федерации или транзитного проезда через

территорию Российской Федерации. Иными словами, термин

≪организация≫ в анализируемом составе преступления следует

трактовать как процесс.

По конструкции объективной стороны данный состав пре-

ступления является формальным.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное

ст. 322' УК РФ, может быть совершено только с прямым умыс-

лом. Если указанные в ч. 1 ст. 322' УК РФ действия виновный

будет совершать с целью совершения преступления на террито-

рии России, то содеянное им следует рассматривать как квали-

фицированный состав преступления (ч. 2 ст. 322' УК РФ).

Субъектом этого преступления может быть как должност-

ное, так и недолжностное лицо, достигшее возраста 16 лет и на

момент совершения преступления находящееся во вменяемом

состоянии. Совершение данного преступления организованной

группой является квалифицирующим признаком (ч. 2 ст. 322-1

УК РФ).

Противоправное изменение Государственной границы Россий-

ской Федерации. Статья 323 УК РФ устанавливает уголовную

ответственность за изъятие, перемещение, уничтожение погра-

ничных знаков в целях противоправного изменения Государст-

венной границы РФ. Нам представляется, что законодатель не

совсем четко определил место данного преступления в системе

Особенной части УК РФ. Цель противоправного изменения

Государственной границы, являющаяся обязательной в данном

преступлении, позволяет сделать вывод, что основной непосред-

ственный объект данного преступления —государственный су-

веренитет над определенной территорией и государственная

безопасность. Посягательство на режим государственной гра-

ницы является в данном преступлении лишь способом посяга-

тельства на более важный объект уголовно-правовой охраны.

При этом место статьи, содержащей состав данного преступ-

ления, —в главе Уголовного кодекса о преступлениях против

основ конституционного строя и безопасности государства.

Нахождение данной нормы в анализируемой главе позволяет

сделать прямо противоположный, по нашему мнению, нело-

гичный и неразумный вывод, что основным объектом является

режим Государственной границы, а дополнительным —государ-

ственный суверенитет и безопасность.

Предметом данного преступления выступают пограничные

знаки. Согласно Закону о Государственной границе РФ Государ-

ственная граница на местности обозначается ясно видимыми

пограничными знаками (пограничные столбы, пограничные пи-

рамиды, буи и т. п.). Описание и порядок установки погранич-

ных знаков устанавливаются международными договорами и ре-

шениями Правительства РФ.

Согласно указанному Закону порядок прохождения Государ-

ственной границы устанавливается и изменяется только между-

народными договорами России и решениями Федерального

Собрания РФ. В договорах Государственная граница определя-

ется посредством делимитации и демаркации. Делимитация Го-

сударственной границы —это определение в договоре общего

направления прохождения линии Государственной границы и

ее графическое изображение на прилагаемой карте. На основа-

нии делимитации производится демаркация Государственной

границы, т. е. обозначение линии Государственной границы на

местности. Демаркация осуществляется специальными комис-

сиями, создаваемыми из представителей договаривающихся

сторон на паритетных началах и в строгом соответствии с дого-

вором о делимитации Государственной границы. Результаты

демаркации излагаются в протоколах, описаниях и картах.

Именно эти документы и свидетельствуют о линии прохожде-

ния Государственной границы и правильности установки по-

граничных знаков.

Объективная сторона преступления заключается в изъятии,

перемещении, уничтожении пограничных знаков.

Под изъятием понимается устранение пограничных знаков с

места их установки на линии Государственной границы.

Перемещение —это самовольная с нарушением установлен-

ного международными договорами и национальным законода-

тельством порядка установка пограничных знаков в других мес-

тах, а не на линии Государственной границы, установленной

договором о делимитации.

Уничтожение —полная ликвидация пограничных знаков.

Преступление является формальным и закончено с момента

изъятия, перемещения и уничтожения пограничных знаков.

Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла.

Обязательным признаком субъективной стороны является спе-

циальная цель —противоправное изменение Государственной

границы РФ. Под изменением следует понимать как увеличе-

ние государственной территории, так и ее уменьшение. Совер-

шение действий, образующих объективную сторону состава

преступления, с иными целями не образует состава данного

преступления. Таким образом, субъективная сторона анализи-

руемого преступления может характеризоваться следующими

признаками: лицо сознает, что с целью противоправного изме-

нения Государственной границы РФ изымает, перемещает,

уничтожает пограничные знаки, с помощью которых произве-

дена демаркация Государственной границы РФ, и желает со-

вершить эти действия.

Субъектом данного преступления является вменяемое физи-

ческое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицирующим признаком являются тяжкие последствия.

Закон не дает их определения, но можно предположить, что в

качестве таковых могут быть признаны: причинение сущест-

венного материального ущерба, обострение взаимоотношений с

сопредельным государством, возникновение пограничных ин-

цидентов и т. п.

При изъятии пограничных знаков возникает проблема от-

граничения данного преступления от хищений. Отграничение

проводится по признакам объекта преступления и по призна-

кам субъективной стороны. При хищении имущество изымает-

ся с целью обращения его в свою пользу или пользу других лиц

из корыстных побуждений. При совершении преступления,

предусмотренного ст. 323 УК РФ, пограничные знаки изыма-

ются с целью противоправного изменения Государственной

границы РФ.

По этим же признакам следует проводить разграничение

уничтожения пограничных знаков и уничтожения и поврежде-

ния чужого имущества (ст. 167 и 168 УК РФ).

В том случае, если пограничные знаки уничтожаются, пере-

мещаются или изымаются из хулиганских побуждений, а не с це-

лью изменения Государственной границы РФ, действия могут

быть квалифицированы по ст. 213 УК РФ.