Глава 22. Преступления против порядка управления

§ 1. Преступления против порядка управления,

сопряженные с физическим и психическим воздействием

на его представителей

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного

органа. Видовым объектом преступления, предусмотренного

ст. 317 УК РФ, являются общественные отношения по обес-

печению управленческой деятельности государственных ор-

ганов —порядок управления. В качестве группового объекта

выступает нормальная управленческая деятельность правоохра-

нительных органов. Основной объект данного преступления — нормальная управленческая деятельность правоохранительных

органов по охране общественного порядка и обеспечению об-

щественной безопасности. Анализируемое преступление явля-

ется многообъектным составом преступления, при совершении

которого наряду с основным объектом страдает еще один:

жизнь сотрудников правоохранительных органов и их близких.

Поскольку посягательство на указанные блага является лишь

способом посягательства на основной объект, жизнь потерпев-

шего выступает в качестве дополнительного объекта данного

преступления.

Потерпевшими при совершении данного преступления могут

быть: а) сотрудник правоохранительного органа; б) военнослу-

жащий; в) их близкие.

Под правоохранительными органами понимается совокуп-

ность государственных органов, специальной функцией кото-

рых является борьба с правонарушениями и обеспечение за-

конности. Традиционно к числу правоохранительных органов

относили суд, прокуратуру, органы юстиции, внутренних дел,

государственной безопасности. Категории правоохранительных

органов и должностных лиц правоохранительных органов опре-

деляет Закон о государственной защите судей, должностных

лиц правоохранительных и контролирующих органов. В соот-

ветствии с указанным Законом к числу должностных лиц пра-

воохранительных органов следует относить: судей, присяжных

заседателей, прокуроров, следователей, дознавателей, лиц, осу-

ществляющих оперативно-розыскную деятельность, сотрудни-

ков органов внутренних дел, осуществляющих охрану общест-

венного порядка, обеспечение общественной безопасности, ис-

полнение приговоров, определений и постановлений судов по

уголовным делам, постановлений органов расследования и

прокуроров, сотрудников органов контрразведки, судебных

приставов и сотрудников иных федеральных органов и органов

субъектов Федерации, осуществляющих контроль за исполне-

нием законов и иных нормативных актов, выявление и пресе-

чение правонарушений.

Закон проводит разницу между судьями и должностными

лицами правоохранительных органов. В соответствии с Зако-

ном о статусе судей в Российской Федерации к полномочиям

судей относится отправление правосудия. Правосудие является

самостоятельным объектом уголовно-правовой охраны. Стало

быть, судьи, присяжные заседатели, судебные приставы долж-

ны быть исключены из числа сотрудников правоохранитель-

ных органов. Кроме того, закон различает должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов. Представля-

ется, что категории лиц, которые могут выступать в качестве

потерпевших при совершении анализируемого преступления,

определяет не только принадлежность лица к тому или иному

органу, но и характер исполняемых ими обязанностей. Статья

317 УК РФ охраняет деятельность потерпевших по охране об-

щественного порядка и обеспечению общественной безопас-

ности. Таким образом, все указанные в Законе о государствен-

ной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов лица могут быть признаны потер-

певшими по ст. 317 УК РФ, только при условии, если они по-

стоянно или временно исполняют обязанности по охране об-

щественного порядка и обеспечению общественной безопас-

ности.

Понятие деятельности по охране общественного порядка и

обеспечению общественной безопасности закреплено в п. 5 по-

становления Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября

1989 г. ≪О применении судами законодательства об ответствен-

ности за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство ра-

ботников милиции, народных дружинников, а также военно-

служащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране

общественного порядка≫.

Согласно указанному постановлению под укреплением обще-

ственного порядка и обеспечением общественной безопасности

следует понимать: несение постовой и патрульной службы на

улицах и в общественных местах; поддержание порядка во вре-

мя проведения демонстраций, митингов, зрелищ, спортивных

соревнований и других массовых мероприятий; поддержание

порядка при ликвидации последствий аварий, общественных и

стихийных бедствий; предотвращение или пресечение противо-

правных посягательств.

В соответствии с Федеральным законом ≪О прокуратуре

Российской Федерации≫ прокуратура от имени государства осу-

ществляет надзор за исполнением действующих на ее террито-

рии законов, что не является деятельностью по охране общест-

венного порядка. Закон предусматривает полномочия прокуро-

ра по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод

человека и гражданина. Однако согласно этому же Закону про-

курор делает это путем принесения протеста или представле-

ния, что нельзя признать деятельностью по пресечению про-

тивоправных посягательств. Таким образом, работники про-

куратуры не могут выступать в качестве потерпевших по

анализируемой нами статье, и посягательство на них образует

состав преступления, предусмотренный ст. 295 УК РФ.

Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ следовате-

ли и дознаватели в соответствии со своими полномочиями

обеспечивают быстрое и полное раскрытие преступлений, изо-

бличение виновных, сбор доказательств по делу с целью при-

влечения лица к уголовной ответственности, производство до-

знания и предварительного расследования по уголовным делам.

Подобного рода деятельность также не является деятельностью

по охране общественного порядка или обеспечению общест-

венной безопасности, потому данные следователи и работники

органов дознания также должны быть исключены из числа по-

терпевших по ст. 317 УК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г.

№ 144-ФЗ ≪Об оперативно-розыскной деятельности≫ задачами

оперативно-розыскной деятельности, в числе других, является

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступле-

ний, а также выявление и установление лиц, их подготавливаю-

щих, совершающих или совершивших. Потому оперативно-ро-

зыскная деятельность в части выявления и пресечения правона-

рушений является деятельностью по охране общественного

порядка, и лица, ее осуществляющие, могут быть потерпевши-

ми по ст. 317 УК РФ.

К числу потерпевших по ст. 317 УК РФ относятся также со-

трудники органов внутренних дел, осуществляющих охрану об-

щественного порядка и обеспечение общественной безопасно-

сти.

Задачу охраны общественного порядка и обеспечение обще-

ственной безопасности среди всех работников МВД России

в первую очередь выполняют сотрудники милиции. Согласно За-

кону о милиции задачами милиции является как раз предупреж-

дение и пресечение преступлений и административных право-

нарушений, охрана общественного порядка и обеспечение об-

щественной безопасности. Милиция в России подразделяется

на милицию общественной безопасности и криминальную ми-

лицию. Охрану общественного порядка и обеспечение общест-

венной безопасности осуществляют в основном работники ми-

лиции общественной безопасности. В ее число входят дежурные

части, подразделения патрульно-постовой службы, государст-

венной автомобильной инспекции, охраны объектов по догово-

рам, участковые инспектора милиции. Основными задачами

криминальной милиции является предупреждение, пресечение

и раскрытие преступлений и оказание помощи милиции об-

щественной безопасности. В состав криминальной милиции

входят оперативно-розыскные и иные подразделения. Работни-

ки данных подразделений могут выступать в качестве потерпев-

ших при совершении преступления, предусмотренного ст. 317

УК РФ.

Работники других, не милицейских служб МВД России могут

быть признаны потерпевшими по ст. 317 УК РФ лишь в том

случае, если они в установленном законом порядке привлечены

к охране общественного порядка и обеспечению общественной

безопасности, осуществляемой органами милиции. Например,

следователи, дознаватели, работники паспортных столов, госу-

дарственного пожарного надзора, других служб МВД России,

которые привлекаются к охране порядка во время массовых ме-

роприятий, стихийных бедствий и т. п.

В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г.

№ 40-ФЗ ≪О федеральной службе безопасности≫ работники фе-

деральной службы безопасности осуществляют разведыватель-

ную, контрразведывательную деятельность и борьбу с преступ-

ностью. Контрразведывательная деятельность —это выявление,

предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятель-

ности специальных служб иностранных организаций, а также

отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасно-

сти России. Борьба с преступностью органами федеральной го-

сударственной безопасности осуществляется путем проведения

оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупре-

ждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористиче-

ской деятельности, организованной преступности, коррупции,

незаконного оборота оружия и наркотических средств, контра-

банды, а также на выявление, предупреждение, пресечение и

раскрытие деятельности незаконных вооруженных формирова-

ний, преступных групп, отдельных лиц и общественных объе-

динений, ставящих своей целью насильственное изменение

конституционного строя России. Разведывательная деятель-

ность осуществляется в целях получения информации об угро-

зах безопасности Российской Федерации.

В связи с этим вполне обоснованно утверждение, что, те со-

трудники органов безопасности, деятельность которых связана

с пресечением преступлений и иных правонарушений, также

выполняют обязанности по охране общественного порядка и

обеспечению общественной безопасности и могут быть призна-

ны потерпевшими при совершении данного преступления.

Органы Федеральной налоговой службы осуществляют кон-

троль за соблюдением налогового законодательства, за пра-

вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесе-

ния в соответствующий бюджет налогов и иных обязательных

платежей. Следовательно, эти органы относятся не к правоох-

ранительным, а контролирующим органам. Их работники не

осуществляют деятельность по охране общественного порядка

или поддержанию общественной безопасности, и потому они

не могут выступать в числе потерпевших по ст. 317 УК РФ. По-

сягательство на жизнь работников налоговых служб в связи с

их служебной деятельностью следует квалифицировать по

п. ≪б≫ ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Согласно Таможенному кодексу РФ таможенные органы, в

частности, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями тамо-

женных правил и налогового законодательства, пресекают не-

законный оборот через таможенную границу России наркоти-

ческих средств, оружия предметов художественного, историче-

ского, археологического достояния народов России, оказывают

содействие в борьбе с международным терроризмом и пресече-

нием незаконного вмешательства в аэропортах в деятельность

международной гражданской авиации. Должностные лица та-

моженных органов имеют право для пресечения нарушений

таможенного законодательства применять физическую силу,

специальные средства, огнестрельное оружие. Кроме того, та-

моженные органы имеют право на производство оператив-

но-розыскной деятельности. Таким образом, работники этих

органов могут быть потерпевшими по ст. 317 УК РФ, если их

деятельность связана с пресечением правонарушений и прове-

дением оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, под работниками правоохранительных орга-

нов следует понимать лиц, работающих в правоохранительных

и контролирующих органах, осуществляющих деятельность по

охране общественного порядка и обеспечению общественной

безопасности.

Военнослужащие —это лица, проходящие службу в Воору-

женных Силах РФ или иных войсках. Деятельность по охране

общественного порядка прежде всего осуществляют военнослу-

жащие внутренних войск МВД.

Согласно Федеральному закону от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ

≪О внутренних войсках Министерства внутренних дел Россий-

ской Федерации≫ (ст. 1) внутренние войска входят в систему

МВД России и призваны защищать интересы личности, обще-

ства, государства, конституционные права и свободы граждан

от преступных посягательств. Задачами внутренних войск явля-

ются оказание содействия органам внутренних дел страны по

охране общественного порядка, обеспечению общественной

безопасности и правового режима чрезвычайного положения.

Военнослужащие внутренних войск совместно с органами

внутренних дел принимают участие:

—в охране общественного порядка посредством несения

патрульно-постовой службы в городах и населенных пунктах;

—обеспечении общественной безопасности при проведении

массовых мероприятий, оказывают содействие органам внут-

ренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей,

охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечении

охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, по-

жарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоя-

тельствах, а также в обеспечении правового режима чрезвычай-

ного положения;

—пресечении массовых беспорядков в населенных пунк-

тах, а при необходимости и в исправительно-трудовых учреж-

дениях.

Закон о внутренних войсках МВД России предусматривает и

другие задачи и обязанности этих войск, но лишь при осущест-

влении указанными выше военнослужащими внутренних войск

обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению

общественной безопасности они могут быть признаны потер-

певшими по ст. 317 УК РФ.

Военнослужащих других войск законодательные акты запре-

щают привлекать к охране общественного порядка и обеспече-

нию общественной безопасности. Практика, однако, свиде-

тельствует об обратном. Нередко военнослужащие Вооружен-

ных Сил привлекаются и к охране массовых мероприятий, и к

пресечению массовых беспорядков, и к обеспечению общест-

венного порядка во время стихийных бедствий. Если они были

в установленном порядка привлечены к охране общественного

порядка, они также могут признаваться потерпевшими по

ст. 317 УК РФ.

Близкими признаются две категории лиц:

1) близкие родственники сотрудника правоохранительного

органа по прямой нисходящей линии или по прямой восходя-

щей линии, супруги и другие лица, признаваемые близкими

родственниками в соответствии в семейным законодательст-

вом;

2) лица, не состоящие в родственных отношениях с сотруд-

ником правоохранительных органов, но состоящие с ним в

близких, дружеских или иных отношениях, в чьей судьбе они

заинтересованы.

Объективная сторона данного преступления определяется в

законе как посягательство на жизнь. Посягательство на жизнь

включает в себя убийство или покушение на убийство потер-

певших, указанных в диспозиции ст. 317 УК РФ.

Под убийством понимается умышленное противоправное

лишение жизни другого лица. Под покушением на убийство по-

нимаются умышленные действия, направленные на противо-

правное лишение жизни другого лица. Покушение на убийство

работников правоохранительных органов следует отграничивать

от причинения потерпевшему тяжкого вреда здоровью, опасно-

го для жизни в момент причинения. Согласно судебной прак-

тике по делам об убийствах, при разграничении убийства и на-

несения тяжкого вреда необходимо исходить из совокупности

всех обстоятельств совершенного преступления и учитывать, в

частности, способ и орудия преступления, количество, характер

и локализацию телесных повреждений (например, ранения

жизненно важных органов), причины прекращения виновным

преступных действий, предшествующее преступлению и после-

дующее поведение виновного и потерпевшего, характер их

взаимоотношений.

Угрозы убийством или неосторожное лишение жизни ука-

занных в диспозиции статьи лиц также не могут квалифициро-

ваться по ст. 317 УК РФ.

С объективной стороны состав является усеченным, законода-

тель искусственно переносит момент окончания данного пре-

ступления на более раннюю стадию —на стадию покушения на

совершение преступления. Поэтому покушение на жизнь со-

трудника правоохранительного органа, военнослужащего или

их близких полностью охватывается ст. 317 УК РФ и дополни-

тельной ссылки на ст. 30 УК РФ не требует.

Субъективная сторона преступления выражается в умышлен-

ной форме вины. Убийство указанных в диспозиции потерпев-

ших может быть совершено как с прямым, так и с косвенным

умыслом. Умысел при убийстве может быть как заранее обду-

манным, так и внезапно возникшим, как конкретизированным,

так и неконкретизированным. Покушение на убийство возмож-

но только с простым конкретизированным умыслом, при кото-

ром лицо осознает опасность своих действий для жизни сотруд-

ника правоохранительного органа, военнослужащего или их

близких, предвидит неизбежность или реальную возможность

наступления их смерти и желает наступления именно смерти

потерпевшего.

Обязательным признаком субъективной стороны состава

преступления является специальная цель. Их в законе сформу-

лировано две: цель воспрепятствования законной деятельности

указанных лиц по охране общественного порядка и обеспече-

нию общественной безопасности, цель мести за такую деятель-

ность.

Понятие деятельности по охране общественного порядка и

обеспечению общественной безопасности было рассмотрено

выше. Воспрепятствование деятельности означает попытки пре-

дотвратить, прекратить, видоизменить деятельность по охране

общественного порядка или обеспечению общественной безо-

пасности в настоящем или предотвратить, не допустить выпол-

нение этой деятельности в будущем.

Воспрепятствование деятельности как в настоящий момент,

так и предотвращение этой деятельности в будущем осуществ-

ляется при исполнении указанными лицами своих обязанно-

стей по службе. При этом для большинства потерпевших, ука-

занных в ст. 317 УК РФ, исполнение служебных обязанностей

возможно не только в момент нахождения на своем рабочем

месте, на дежурстве, в наряде и т. п., но и в том случае, когда

указанные лица в неслужебное, нерабочее время по собствен-

ной инициативе, по просьбе граждан приняли меры по предот-

вращению и пресечению правонарушений.

Деятельность указанных лиц должна носить законный ха-

рактер. Она признается законной, когда соответствует требова-

ниям законов и иных нормативных правовых актов как по су-

ти, так и по форме. Посягательство на жизнь, связанное с неза-

конной деятельностью по охране общественного порядка или

обеспечению общественной безопасности, не может быть ква-

лифицировано по ст. 317 УК РФ. Уголовно-правовая оценка

такого рода посягательств может быть различной.

При определенных обстоятельствах незаконные действия

работников правоохранительных органов и военнослужащих

могут создать для граждан состояние необходимой обороны.

В данном случае посягательство на жизнь работников правоох-

ранительных органов или военнослужащих следует считать

правомерными, совершенными в состоянии необходимой обо-

роны.

Если при обстоятельствах, указанных выше, обороняющееся

лицо превышает пределы необходимой обороны, ответствен-

ность для него наступает по ч. 1 ст. 108 УК РФ.

В том случае, если незаконные действия работников право-

охранительных органов, военнослужащих не порождали со-

стояние необходимой обороны, их поведение в определенных

обстоятельствах может породить у человека состояние физио-

логического аффекта. Посягательство на жизнь в данном слу-

чае следует квалифицировать по ст. 107 УК РФ.

В остальных случаях посягательство на жизнь сотрудников

правоохранительных органов или военнослужащих в связи с их

незаконными действиями следует оценивать как умышленное

убийство или покушение на убийство, предусмотренное ч. 1

ст. 105 УК РФ.

Незаконные действия работников правоохранительных орга-

нов в некоторых случаях образуют состав превышения должно-

стных полномочий.

При совершении данного преступления определяющее зна-

чение имеет именно цель воспрепятствования законной дея-

тельности работников правоохранительных органов или военно-

служащих по охране общественного порядка или обеспечению

общественной безопасности. Удалось ли реально преступнику

изменить, прекратить деятельность, значения не имеет.

Цель мести за законную деятельность означает посягатель-

ство на жизнь в целях мести за уже выполненные действия,

месть за прошлую деятельность. Данное посягательство может

быть совершено как при исполнении указанными лицами сво-

их обязанностей по охране общественного порядка или обеспе-

чению общественной безопасности, так и в момент, когда лицо

такие обязанности не исполняет (находится в отпуске, на отды-

хе, на пенсии). Потерпевшими в данном случае могут быть

признаны лица, уже не являющиеся сотрудниками правоохра-

нительных органов. Главное при этом —установить, что пося-

гательство на жизнь данного лица субъективно было связано с

прошлой деятельностью потерпевшего в качестве сотрудника

правоохранительных органов и осуществляется в целях мести за

прошлую деятельность по охране общественного порядка или

обеспечению общественной безопасности.

Посягательство на указанных лиц, совершенное хотя и в мо-

мент исполнения ими обязанностей по охране общественного

порядка или обеспечению общественной безопасности, но не в

целях воспрепятствования указанной деятельности или мести

за нее, а по другим мотивам (месть, ревность, личные неприяз-

ненные отношения), не может быть квалифицировано по

ст. 317 УК РФ.

При установлении субъективной стороны очень важно уста-

новить, что умыслом охватывается то обстоятельство, что по-

терпевшим выступает именно работник правоохранительных

органов, военнослужащий или их близкий и что посягательство

на него осуществляется именно в связи с их законной деятель-

ностью по охране общественного порядка или обеспечению об-

щественной безопасности. Доказательством осознания данного

факта могут служить форменная одежда потерпевших, предъяв-

ление ими удостоверений личности, предшествующее знаком-

ство и т. п.

Изменение формулировки ст. 317 УК РФ по сравнению с

редакцией аналогичной статьи УК РСФСР 1960 г. позволяет

сделать вывод, что не может быть квалифицировано по ст. 317

УК РФ посягательство на жизнь работников правоохранитель-

ных органов, совершенное не в связи с конкретной деятель-

ностью этих лиц, а по злобе вообще, только в связи с фактом

принадлежности данного человека к тем или иным правоохра-

нительным органам. Примером может служить убийство перво-

го попавшегося работника милиции только потому, что он яв-

ляется работником милиции. Такого рода преступные посяга-

тельства в настоящий момент надлежит квалифицировать по

п. ≪б≫ ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Субъектом преступления __________является вменяемое физическое

лицо, достигшее 16-летнего возраста. В том случае, если ука-

занное преступление совершит лицо в возрасте от 14 до 16 лет,

оно должно нести ответственность по п. ≪б≫ ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, необходимо

отграничивать от смежных составов преступлений, и прежде

всего от преступления, предусмотренного п. ≪б≫ ч. 2 ст. 105 УК

РФ. Указанные нормы соотносятся между собой как общая

(п. ≪б≫ ч. 2 ст. 105) и специальная (ст. 317) нормы. При их кон-

куренции предпочтение должно быть отдано специальной нор-

ме. Их разграничение проводится по нескольким признакам,

прежде всего по категории потерпевших. В ст. 317 УК РФ по-

терпевшими являются сотрудники правоохранительных орга-

нов, военнослужащие и их близкие. В п. ≪б≫ ч. 2 ст. 105 УК РФ

потерпевшими могут быть любые иные лица, выполняющие

как служебные обязанности, так и общественный долг. Да-

лее, различается характер деятельности, в связи с которой по-

терпевшие становятся объектом усиленной правовой охраны.

По ст. 317 УК РФ охраняется только деятельность по охране

общественного порядка и обеспечению общественной безопас-

ности. По ст. 105 охране подлежит любая иная деятельность

потерпевших кроме охраны общественного порядка или обес-

печения общественной безопасности. Таким образом, ст. 317

УК РФ может вменяться только тогда, когда предпринято пося-

гательство на жизнь только работников правоохранительных

органов, военнослужащих и их близких и только в связи с дея-

тельностью по охране общественного порядка или обеспече-

нию общественной безопасности. Посягательство на жизнь

иных лиц, не относящихся к числу потерпевших по ст. 317 УК

РФ, в том числе и при или в связи с исполнением ими обязан-

ностей по охране общественного порядка или обеспечению об-

щественной безопасности следует квалифицировать по п. ≪б≫

ч. 2 ст. 105 УК РФ. Именно так должны быть квалифицирова-

ны посягательство на жизнь народных дружинников, иных об-

щественных работников, рядовых граждан при пресечении ими

преступлений или иных правонарушений. При этом посяга-

тельство на жизнь работников правоохранительных органов,

военнослужащих или их близких, предпринятое хотя бы и в

связи со служебной деятельностью потерпевших, но не связан-

ной с охраной общественного порядка или обеспечением обще-

ственной безопасности, также предполагает квалификацию

действий по п. ≪б≫ ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Данные нормы различаются также по признакам объекта

преступления. В ст. 105 УК РФ основным непосредственным

объектом является жизнь потерпевшего. Нормальная служеб-

ная или общественная деятельность данных лиц является лишь

факультативным объектом преступления против личности.

В ст. 317 УК РФ основным непосредственным объектом высту-

пает нормальная управленческая деятельность правоохрани-

тельных органов и военнослужащих по охране общественного

порядка. Жизнь человека выступает в качестве дополнительно-

го объекта.

Разграничение можно проводить и по признакам объектив-

ной стороны преступления. Статья 105 сформулирована зако-

нодателем как материальный состав преступления. Для призна-

ния его оконченным преступлением необходимо наступление

смерти потерпевшего. Покушение на убийство, не закончив-

шееся смертью потерпевшего, следует квалифицировать по

ст. 30 и 105 УК РФ. Статья 317 УК РФ является усеченным со-

ставом преступления. Покушение на убийство охватывается

ст. 317, и ссылки на ст. 30 не требуется.

Наконец, отличается субъект преступления. Ответствен-

ность за убийство наступает с 14 лет, за посягательство на

жизнь работников правоохранительных органов, военнослужа-

щих и их близких с 16 лет. Если данное преступление соверша-

ют лица в возрасте от 14 до 16 лет, ответственность наступает

по п. ≪б≫ ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Статья 317 УК РФ также конкурирует со ст. 277 и 295 УК

РФ. В данном случае возникает конкуренция двух специальных

норм, поскольку все три указанные статьи выделены из общей

нормы, какой является п. ≪б≫ ч. 2 ст. 105 УК РФ. Объективная

сторона всех трех преступлений сформулирована как посяга-

тельство на жизнь. Различаются данные преступления по кате-

гории потерпевших и по характеру охраняемой деятельности.

В ст. 277 УК РФ потерпевшими являются государственный

и общественный деятель. Посягательство на их жизнь предпри-

нимается в связи с их государственной или политической дея-

тельностью.

В ст. 295 УК РФ потерпевшими являются судьи, присяжные

заседатели, иные лица, участвующие в отправлении правосу-

дия, прокурор, следователь, дознаватель, защитник, эксперт,

судебный пристав, судебный исполнитель, а равно их близкие.

Некоторые из перечисленных потерпевших являются работни-

ками правоохранительных органов. Однако ст. 295 УК РФ ох-

раняет деятельность перечисленных лиц по рассмотрению уго-

ловных и гражданских дел или материалов в суде, производству

предварительного расследования, исполнению приговора, ре-

шения суда или иного судебного акта. Говоря обобщенно, дан-

ная норма охраняет деятельность работников правоохранитель-

ных органов и иных лиц по осуществлению правосудия, тогда

как ст. 317 защищает деятельность по охране общественного

порядка и обеспечению общественной безопасности.

Причем следователи и работники органов дознания могут

выполнять функции, указанные как в ст. 295 УК РФ, так и в

ст. 317 УК РФ. В этом случае следует особенно тщательно вы-

яснять, в связи с чем было осуществлено посягательство на

жизнь данного лица. Если посягательство на жизнь оперупол-

номоченного уголовного розыска было осуществлено в связи с

деятельностью по пресечению правонарушения, то действия

следует квалифицировать по ст. 317 УК РФ. Если аналогичное

посягательство предпринято в связи с производством им дозна-

ния по уголовному делу, при составлении протоколов, произ-

водстве обыска, выемки, составлении иных процессуальных ак-

тов —налицо ст. 295 УК РФ.

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного

органа следует отграничивать от преступления, предусмотрен-

ного ст. 318 УК РФ, —применение насилия в отношении пред-

ставителя власти. Различия можно провести по следующим

признакам:

—по объекту преступления. Дополнительным объектом в

ст. 317 УК РФ является жизнь потерпевших, в ст. 318 УК РФ

дополнительным объектом является здоровье личности;

—по категории потерпевших. В ст. 318 УК РФ потерпев-

шим является представитель власти. Таковыми являются долж-

ностные лица правоохранительных и контролирующих органов,

а также иное должностное лицо, наделенное в установленном

порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,

не находящихся от него в служебной зависимости. Таким обра-

зом, перечень потерпевших по ст. 318 УК РФ значительно ши-

ре, чем по ст. 317 УК РФ. Кроме работников правоохранитель-

ных органов в него включаются и иные должностные лица;

—по характеру осуществляемой деятельности. В ст. 317 УК

РФ охраняется деятельность по охране общественного порядка

и обеспечению общественной безопасности. В ст. 318 УК РФ

охраняется любая законная должностная деятельность предста-

вителей власти, в том числе и по охране общественного поряд-

ка и обеспечению общественной безопасности;

—по признакам объективной стороны преступления. Ста-

тья 317 с объективной стороны включает в себя убийство или

покушение на убийство, объективная сторона ст. 318 УК РФ

выражается в угрозе применении насилия, либо в применении

физического насилия, не опасного для жизни и здоровья по-

терпевшего, либо в применении физического насилия, опасно-

го для жизни и здоровья потерпевшего. Угрозы убийством об-

разуют состав преступления, предусмотренный ст. 318 УК РФ,

так же как и причинение потерпевшему тяжкого вреда здоро-

вью, опасного для жизни в момент причинения, если не дока-

зан умысел на лишение жизни потерпевшего.

Применение насилия в отношении представителя власти. Ос-

новным объектом данного преступления (ст. 318 УК РФ) являет-

ся нормальная управленческая деятельность представителей

власти. Дополнительным объектом при совершении преступле-

ния выступает здоровье личности.

В качестве потерпевших закон называет представителей вла-

сти и их близких. Понятие их дано в примечании к ст. 318 УК

РФ. Под представителями власти Уголовный кодекс РФ пони-

мает должностное лицо правоохранительного или контроли-

рующего органа, а также должностное лицо, наделенное в уста-

новленном законом порядке распорядительными полномочия-

ми в отношении лиц, не находящихся от него в служебной

зависимости.

Статус представителя власти прежде всего связан с власт-

ными полномочиями лица, понятие которых выработано тео-

рией и судебной практикой по делам о злоупотреблении вла-

стью или служебным положением, превышении власти или

служебных полномочий, халатности, должностном подлоге.

Под властными полномочиями понимается право принимать ре-

шения, предъявлять требования, обязательные для исполнения

гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями

независимо от их ведомственной принадлежности и подчинен-

ности.

Функции представителя власти характерны только для так

называемых публичных должностных лиц, понятие которых да-

но в примечании к ст. 285 УК РФ. Представителями власти мо-

гут быть признаны лица, работающие в федеральных органах

государственной власти (депутаты Государственной Думы, чле-

ны Совета Федерации Федерального Собрания России, Прези-

дент РФ, члены Правительства РФ, судьи, работники прокура-

туры, сотрудники органов внутренних дел), в органах государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации (депутаты

законодательных органов субъектов РФ, главы администраций

субъектов РФ, президенты республик и т. д.), в органах местно-

го самоуправления (депутаты представительных органов мест-

ного самоуправления, главы администраций). Военнослужа-

щие, привлеченные в установленном законом порядке к охране

общественного порядка и обеспечению общественной безопас-

ности, также получают права предъявлять требования к лицам,

не находящимся с ними в отношениях подчиненности, т. е. то-

же являются представителями власти и потерпевшими по

ст. 318 УК РФ.

Представители власти могут осуществлять свои властные

полномочия постоянно, временно и по специальному поруче-

нию. В последнем случае лицо, не являющееся постоянным

или временным работником государственного органа или орга-

на местного самоуправления, получает властные полномочия

от соответствующего органа или должностного лица, обладаю-

щего ими постоянно. К числу таковых относятся прежде всего

общественные работники —народные дружинники, общест-

венные контролеры на транспорте, общественные инспектора

рыбинспекций и охотинспекпий и т. п. Они также могут быть в

числе потерпевших по рассматриваемому составу преступле-

ния.

В данной норме охраняется любая служебная деятельность

представителей власти, в том числе и связанная с охраной об-

щественного порядка и обеспечением общественной безопас-

ности. Главное в данном случае —установить, что эта деятель-

ность носила законный характер как по форме, так и по суще-

ству.

Объективная сторона преступления выражается в следую-

щих действиях:

—применение психического насилия к указанным лицам

(ч. 1 ст. 318 УК РФ);

—применение физического насилия, не опасного для жиз-

ни и здоровья (ч. 1 ст. 318 УК РФ);

—применение физического насилия, опасного для жизни и

здоровья (ч. 2 ст. 318 УК РФ).

Под психическим насилием в ст. 318 УК РФ понимаются

только угрозы и только угрозы применения физического наси-

лия к потерпевшим. Угрозы должны быть адресованы либо са-

мому представителю власти, либо его близким. Они могут но-

сить как определенный, так и неопределенный характер. По

интенсивности угрозы могут быть связаны с угрозами примене-

ния насилия как не опасного для жизни и здоровья, так и опас-

ного для жизни и здоровья потерпевшего. Все они полностью

охватываются составом ч. 1 ст. 318 УК РФ и дополнительной

квалификации по другим нормам УК РФ не требуют. Сказан-

ное в первую очередь касается ст. 119 УК РФ —угрозы убийст-

вом или причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего,

поскольку ч. 1 ст. 318 УК РФ является специальной нормой по

сравнению со ст. 119 УК РФ. Угрозы должны быть реальными,

и у потерпевшего должны быть реальные основания опасаться

приведения этих угроз в исполнение. По форме выражения ча-

ще всего угрозы носят устный характер, но могут быть выраже-

ны в письменной форме, а также с помощью мимики, жестов и

иных конклюдентных действий, демонстрации определенных

предметов. Не имеет значения, намеревался ли преступник реа-

лизовать высказанные угрозы немедленно или в будущем. Факт

реализации высказанных угроз уже свидетельствует о перерас-

тании психического насилия в физическое. Поскольку состав

ч. 1 ст. 318 УК РФ является альтернативным, при сочетании

физического насилия с психическим необходимо в формуле об-

винения вменять оба эти признака.

Физическое насилие представляет собой противоправное воз-

действие на тело другого человека, совершенное помимо либо

вопреки его воле. В ч. 1 ст. 318 УК РФ речь идет о насилии, не

опасном для жизни и здоровья потерпевшего. Под таковым по-

нимается воздействие на тело человека, которое повлекло сле-

дующие последствия: ограничение свободы (запирание, связы-

вание), причинение физической боли, побои, телесные повре-

ждения с длительностью расстройства здоровья до шести дней.

Последствия насилия, не опасного для жизни и здоровья по-

терпевшего, не должны выходить за рамки ст. 116 УК РФ. В то

же время признаки насилия, указанного в ст. 116, полностью

охватываются ст. 318 УК РФ.

Судебная практика применительно к ст. 191' УК РСФСР

1960 г. под насилием понимала также воздействие на тело дру-

гого человека, связанное с уничтожением или повреждением

одежды (сбил фуражку, оторвал погоны, форменные пуговицы,

порвал китель и т. п.). По нашему мнению, данная практика

является правильной и должна быть распространена и на

ст. 318 УК РФ.

Насилие, опасное для жизни и здоровья, предполагает при-

чинение тяжкого вреда, вреда средней тяжести, либо легкого

вреда для здоровья потерпевшего. Насилие будет признано

опасным для жизни и в том случае, если оно не причинило ни-

какого вреда здоровью потерпевшего, но в момент применения

создавало угрозу для жизни и здоровья потерпевшего.

При этом ст. 318 УК РФ, с одной стороны, и ст. 111, 112,

115 УК РФ —с другой, образуют конкуренцию целого и части,

которая должна разрешаться в пользу целого. Иными словами,

ст. 318 УК РФ охватывает собой причинение потерпевшему

легкого вреда, вреда средней тяжести и тяжкого вреда и допол-

нительной квалификации по статьями о преступлениях против

личности не требуется. Согласно правилу, выработанному су-

дебной практикой, дополнительной квалификации по совокуп-

ности преступлений требует только особо квалифицированные

виды тяжкого вреда здоровью, предусмотренные ч. 3 и 4

ст. 111 УК РФ, —причинение тяжкого вреда группой лиц,

группой лиц по предварительному сговору или организованной

группой, в отношении двух и более потерпевших, неоднократ-

но, либо повлекшее за собой по неосторожности смерть потер-

певшего.

Составы преступлений, предусмотренных как в ч. 1, так и в

ч. 2 ст. 318 УК РФ, являются формальными. Преступления за-

кончены в момент применения психического или физического

насилия. Наступление каких-либо последствий уже не влияет

на момент окончания данного преступления.

С субъективной стороны преступление может совершаться с

прямым умыслом: лицо сознает, что применяет физическое или

психическое насилие к представителю власти в связи с испол-

нением им своих должностных обязанностей, и желает приме-

нить это насилие. Умыслом виновного должен охватываться

факт применения насилия именно к представителю власти и

именно в связи с его служебной деятельностью.

Обязательным элементом субъективной стороны данного

преступления является мотив. Он всегда должен быть связан с

исполнением должностным лицом своих должностных обязан-

ностей. Термин ≪в связи≫ как раз характеризует субъективную

сторону преступления. Данная связь со служебной деятельно-

стью представителя власти может быть в следующих случаях

применения насилия в целях:

—прекращения исполнения представителем власти своих

должностных обязанностей их либо их видоизменения;

—принуждения представителя власти к выполнению опре-

деленных действий;

—воспрепятствования будущей деятельности представителя

власти;

—мести за прошлую деятельность;

—злобы вообще, из-за его принадлежности к определенной

категории представителей власти (например, избиение работ-

ника прокуратуры за то, что он является работником данного

государственного органа).

Применение насилия к представителю власти хотя бы и при

исполнении им своих должностных обязанностей, но не в свя-

зи с этой деятельностью, по мотивам, не связанным со служеб-

ной деятельностью (из мести, ревности, на почве ссоры или

личных неприязненных отношений) образует преступление

против личности, но не против порядка управления.

Субъект преступления —общий: вменяемое физическое ли-

цо, достигшее 16-летнего возраста.

Преступление, предусмотренное ст. 318 УК РФ, необходимо

отличать от смежных, конкурирующих составов преступлений.

Статья 318 УК РФ является специальным составом преступле-

ний, предусмотренных п. ≪а≫ ч. 2 ст. 111; п. ≪б≫ ч. 2 ст. 112;

п. ≪б≫ ч. 2 ст. 117 УК РФ. Специальный состав выделен по при-

знакам потерпевшего. При конкуренции общего и специально-

го состава предпочтение должно отдаваться специальному.

Статьи 318 и 296 УК РФ соотносятся между собой как две

специальные нормы. Различаются данные преступления по

признакам объекта и по категории потерпевшего. В ст. 296

УК РФ объектом являются общественные отношения в сфере

правосудия, тогда как объектом ст. 318 УК РФ являются обще-

ственные отношения в сфере управленческой деятельности.

Потерпевшими по ст. 318 УК РФ могут быть признаны пред-

ставители власти, а по ст. 296 УК РФ —лица, так или иначе

принимающие участие в отправлении правосудия. Среди них

могут быть должностные лица и недолжностные лица, как

представители власти, так и иные категории должностных лиц.

Некоторые категории лиц могут быть потерпевшими как по

ст. 318, так и по ст. 296 УК РФ, например прокурор. Примене-

ние насилия в отношении работников прокуратуры в связи с

производством предварительного следствия, рассмотрением дел

или материалов в суде, исполнением приговора, решения суда,

т. е. в связи с отправлением правосудия по гражданским и уго-

ловным делам, должно квалифицироваться по ст. 296 УК РФ.

Применение насилия к прокурору в связи с иной деятель-

ностью как представителя власти образует состав преступления,

предусмотренный ст. 318 УК РФ.

Статья 318 УК РФ соотносится со ст. 333, 334 так же, как

две специальные нормы. Разграничение между ними происхо-

дит не только по объекту, категории потерпевшего (в указан-

ных статьях потерпевшим является военачальник), но и по

признакам субъекта. Статьи 333 и 334 УК РФ относятся к числу

воинских преступлений, которые могут быть совершены только

специальными субъектами —военнослужащими. Кроме того, в

ст. 318 УК РФ между субъектом преступления и потерпевшими

нет отношений подчиненности, а в ст. 333 и 334 УК РФ, на-

против, преступник и потерпевший должны находиться в отно-

шениях подчиненности.

Применение насилия в отношении представителей власти

наиболее тесные точки соприкосновения имеет с составом по-

сягательства на жизнь работников правоохранительных орга-

нов, предусмотренным ст. 317 УК РФ. Разграничение следует

проводить по следующим признакам:

—по объекту преступления. Дополнительным объектом со-

става преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, является

жизнь потерпевших, ст. 318 УК РФ —здоровье личности;

—по категории потерпевших. Потерпевшим по ст. 318 УК

РФ может быть признан любой представитель власти, по

ст. 317 УК РФ —сотрудники правоохранительных органов и

военнослужащие. Таким образом, перечень потерпевших по

ст. 318 УК РФ значительно шире, чем по ст. 317 УК РФ. Кроме

работников правоохранительных органов в него включаются и

иные должностные лица;

—по характеру осуществляемой деятельности. Деятель-

ность по охране общественного порядка и обеспечению обще-

ственной безопасности находится под защитой ст. 317 УК РФ.

Статья 318 УК РФ охраняет любую законную должностную

деятельность представителей власти, в том числе и по охране

общественного порядка и обеспечению общественной безопас-

ности;

—по признакам объективной стороны преступления. Состав

преступления, предусмотренный ст. 317 УК РФ, предусматри-

вает ответственность за убийство или покушение на убийство,

ст. 318 УК РФ —за угрозу применения насилия, не опасного

для жизни или здоровья либо применения насилия, опасного

для жизни и здоровья потерпевшего. Угрозы убийством охваты-

ваются диспозицией ст. 318 УК РФ, так же как и причинение

потерпевшему тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни в

момент причинения, если не доказан умысел на лишение жиз-

ни потерпевшего.

Насильственные действия в отношении представителя вла-

сти в связи с его служебной деятельностью являются основным

либо квалифицирующим признаком некоторых других составов

преступлений, например составов, предусмотренных ст. 212 УК

РФ —массовые беспорядки, сопровождающиеся оказанием

вооруженного сопротивления представителю власти, ст. 213 УК

РФ —хулиганство, сопряженное с оказанием сопротивления

представителю власти. Перечисленные преступления соотно-

сятся со ст. 319 УК РФ как целое и часть, при конкуренции ко-

торых предпочтение отдается целому.

Оскорбление представителя власти. Основным объектом пре-

ступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ является нор-

мальная управленческая деятельность представителей власти,

т. е. порядок управления. В качестве дополнительного объек-

та —честь и достоинство человека, личности. Таким образом,

данное преступление является многообъектным.

Потерпевшим в законе назван представитель власти. Поня-

тие представителя власти дано в примечании к ст. 318 УК РФ.

Статья 319 УК РФ охраняет любую законную служебную дея-

тельность представителя власти как связанную с охраной обще-

ственного порядка или обеспечением общественной безопасно-

сти, так и не связанную с этой деятельностью.

Объективная сторона данного состава преступления выража-

ется в публичном оскорблении представителя власти. Этот со-

став является специальной нормой общего состава оскорбле-

ния, предусмотренного ст. 130 УК РФ. Потому понятие ос-

корбления в анализируемом составе полностью совпадает с

аналогичным понятием в ст. 130 УК РФ.

Оскорбление —это унижение чести и достоинства другого

лица, выраженное в неприличной форме. Оскорбление может

быть нанесено устно, письменно, путем действий. Главное в

составе данного преступления не способ действия, а их содер-

жание —по своему характеру они должны унижать честь и дос-

тоинство потерпевшего. Особенность оскорбления, предусмот-

ренного ст. 319 УК РФ, заключается в том, что поведение пре-

ступника может оскорблять не только личное, человеческое

достоинство представителя власти, но и его профессиональное,

служебное, должностное достоинство. Тем не менее оскорби-

тельные действия или высказывания преступника должны быть

направлены на унижение личного или профессионального, слу-

жебного достоинства конкретного представителя власти. Ана-

логичные действия, направленные на орган, предприятие, орга-

низацию в целом, а не на конкретных его представителей, не

могут образовывать состав анализируемого преступления.

Оскорбительными признаются лишь действия и высказыва-

ния в неприличной форме. Именно форма делает то или иное

поведение виновного оскорблением. Критика, высказывания,

замечания в адрес представителя власти, сделанные в прилич-

ной форме, не являются преступными. Неприличным признает-

ся поведение, явно не соответствующее общепринятым в обще-

стве нормам поведения, взаимоотношений между людьми, гру-

бо попирающее человеческое достоинство. Неприличная форма

является оценочным понятием, которое расценивается в каж-

дом конкретном случае на основании норм морали. Примерами

неприличной формы являются нецензурные выражения, пле-

вок, пощечина и т. п.

Обязательным признаком состава преступления, предусмот-

ренного ст. 319 УК РФ, является публичность оскорбления. Ос-

корбление носит публичный характер, если оно совершается в

присутствии хотя бы одного человека. Это могут быть любые

лица, в том числе и коллеги оскорбляемого представителя вла-

сти (например, оскорбление одного работника милиции в при-

сутствии другого работника милиции). При этом присутствие

самого оскорбляемого не носит обязательный характер. Оскорб-

ление может быть и заочным, если виновный рассчитывает на

то, что его поведение станет известным потерпевшему. Нако-

нец, порядок управления будет страдать и в том случае, если ви-

новный рассчитывает на унижение чести и личного или про-

фессионального достоинства представителя власти в глазах дру-

гих лиц, безразлично относясь к тому факту, станут ли его

действия известны самому оскорбляемому. Подтверждением

сказанному служит хотя бы то обстоятельство, что данное пре-

ступление является делом публичного, а не частного обвинения.

Законодатель считает оскорбление представителя власти обще-

ственно опасным и преступным независимо от того, как сам

представитель власти это оценивает.

Состав преступления является формальным. Преступление

считается оконченным с момента оскорбления. Наступление

или ненаступление последствий лежат за рамками состава пре-

ступления.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым

умыслом: лицо сознает, что публично и в неприличной форме

унижает честь и достоинство представителя власти в связи с ис-

полнением им своих должностных обязанностей, и желает ос-

корбить его. При этом умыслом виновного должны охватывать-

ся сам факт оскорбления, факт оскорбления именно представи-

теля власти и оскорбление представителя власти с связи с его

законной служебной деятельностью.

Оскорбление может быть совершено как при исполнении

представителем власти своих должностных обязанностей, так и

в связи с их исполнением. Термин ≪при исполнении≫, по наше-

му мнению, является признаком не столько объективной сто-

роны (хотя и объективной стороны тоже), сколько признаком

субъективной стороны. ≪При исполнении своих обязанностей≫

означает, что факт нанесения оскорбления связан во времени и

в пространстве с фактом исполнения представителем власти

своих должностных обязанностей. Оскорбление наносится там

и тогда, где и когда представитель власти исполняет свои обя-

занности. С субъективной стороны следует доказать, что ос-

корбление нанесено не только в момент исполнения обязанно-

стей, но и в связи с ними, что мотивом оскорбления послужила

именно законная служебная деятельность. Оскорбление пред-

ставителя власти при исполнении им своих обязанностей, но

не в связи с ними, а по мотивам личных неприязненных отно-

шений не образует состава преступления по ст. 319 УК РФ.

≪В связи с исполнением обязанностей≫ означает, что мотив

оскорбления связан с прошлой деятельностью представителя

власти, либо в связи с его будущей деятельностью, либо по зло-

бе вообще, безотносительно к конкретной личности, как к

представителю определенного государственного органа.

Субъектом данного преступления является вменяемое физи-

ческое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Статьи 130 и 319 УК РФ соотносятся между собой как об-

щая и специальная нормы, при конкуренции которых предпоч-

тение должно отдаваться специальной. Однако данные нормы

имеют и определенное различие между собой. Честь и достоин-

ство личности в преступлении, предусмотренном ст. 130 УК

РФ, выступают в качестве основного непосредственного объек-

та. В составе преступления, установленного ст. 319 УК РФ,

честь и достоинство личности выступают только в качестве до-

полнительного объекта, посягательство на которые служит

лишь способом посягательства на основной объект —порядок

управления. Согласно ст. 130 УК РФ унижается лишь личное,

человеческое достоинство лица, тогда как в соответствии со

ст. 319 УК РФ унижается и профессиональное или должност-

ное достоинство представителя власти. Оскорбление в рамках

общего состава преступления не обязательно должно носить

публичный характер, тогда как в ст. 319 УК РФ публичность

является обязательным признаком состава преступления. Нако-

нец, ст. 130 УК РФ относится к делам частного обвинения, а

ст. 319 УК РФ —публичного обвинения.

Состав преступления, предусмотренный ст. 297 УК РФ

(≪Неуважение к суду≫), отличается от ст. 319 УК РФ по призна-

кам объекта (в качестве такового выступает правосудие), по ха-

рактеру охраняемой деятельности (в связи с отправлением пра-

восудия) и по категории потерпевших (судья, иное лицо, участ-

вующее в отправлении правосудия).

Состав преступления, указанный в ст. 336 УК РФ (≪Оскорб-

ление военнослужащего≫), отличается от ст. 319 УК РФ по при-

знакам объекта (порядок прохождения воинской службы), по

категории потерпевших (любой военнослужащий) и по призна-

кам субъекта (субъект специальный —военнослужащий).

В том случае, когда оскорбление совершается путем дейст-

вия, оно требует отграничения от ст. 318 УК РФ —применение

насилия в отношении представителя власти. Примером может

служить нанесение пощечины. Она тоже причиняет физиче-

скую боль, но умысел виновного в данном случае направлен не

на причинение физической боли, а именно на унижение чести

и достоинства представителя власти.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в

отношении должностного лица правоохранительного или контро-

лирующего органа. Состав преступления, закрепленный в ст. 320

УК РФ, является новым. Данная норма —бланкетная, по-

скольку объективные и субъективные признаки совершаемого

преступления определяются положениями Закона о государст-

венной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов.

Названный нормативный правовой акт определяет и объект

преступного посягательства. В соответствии с преамбулой За-

кона, государственная защита должностных лиц правоохрани-

тельных и контролирующих органов предпринимается для соз-

дания надлежащих условий для отправления правосудия, борь-

бы с преступлениями и иными правонарушениями. Таким

образом, основным объектом рассматриваемого преступления

является нормальная управленческая деятельность должност-

ных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

В качестве факультативного объекта могут выступать их жизнь,

здоровье, собственность, неприкосновенность жилища.

Потерпевшими по анализируемому преступлению могут быть

должностные лица правоохранительных и контролирующих ор-

ганов, их близкие.

Указанный Закон определяет категории лиц, являющихся

должностными лицами правоохранительных или контролирую-

щих органов, подлежащих государственной защите. Таковыми

являются:

—прокуроры;

—следователи;

—дознаватели;

—лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятель-

ность;

—сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие ох-

рану общественного порядка, обеспечение общественной безо-

пасности, исполнение приговоров, определений и постановле-

ний судов по уголовным делам, постановлений органов рассле-

дования и прокуроров;

—сотрудники органов контрразведки;

—работники контрольных органов Президента России, глав

администраций субъектов Российской Федерации, осуществ-

ляющие контроль за исполнением законов и иных норматив-

ных актов, выявление и пресечение преступлений;

—сотрудники федеральных органов государственной охраны;

—работники таможенных органов, работники органов госу-

дарственной налоговой службы, работники органов надзора за

соблюдением правил охоты на территории государственного

охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государст-

венной лесной охраны, работники органов санитарно-эпиде-

миологического надзора, работники контрольно-ревизионных

подразделений Министерства финансов РФ и финансовых ор-

ганов субъектов РФ, осуществляющих контроль за исполнени-

ем соответствующих законов, иных нормативных правовых ак-

тов, выявление и пресечение правонарушений;

—близкие люди указанных лиц.

Близкими людьми для должностных лиц правоохранительных

и контролирующих органов признаются две категории лиц:

а) близкие родственники, к числу которых Семейный кодекс от-

носит родственников по прямой восходящей и прямой нисхо-

дящей линии (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки), пол-

нородных и неполнородных братьев и сестер, усыновителей и

усыновленных, супругов; б) иные лица, состоящие с должност-

ным лицом правоохранительного или контролирующего органа

в дальнем родстве, либо вообще не состоящие с ним в кровном

родстве, если они близки и дороги для должностного лица, ес-

ли за их судьбу он считает себя ответственным (жених, невеста,

воспитанник, друг).

Объективная сторона преступления заключается в разглаше-

нии сведений о мерах безопасности, применяемых в отноше-

нии должностных лиц правоохранительных или контролирую-

щих органов. Вышеуказанный Закон о государственной защите

судей, должностных лиц правоохранительных или контроли-

рующих органов называет следующие меры безопасности:

—личная охрана, охрана жилища, имущества, оборудования

жилища и иного имущества специальной противопожарной и

охранной сигнализацией, замена номеров телефонов, государ-

ственных регистрационных знаков транспортных средств;

—выдача оружия, специальных средств индивидуальной за-

щиты и оповещения об опасности;

—временное помещение в безопасное место;

—обеспечение конфиденциальности сведений о защищае-

мых лицах, в том числе запрет на выдачу любых справок и ин-

формации о личности, месте жительства, месте работы, номе-

рах телефонов и иной информации;

—перевод охраняемого лица на другую работу, службу, из-

менение места работы или службы, переселение в другое место

жительства;

—в исключительных случаях возможна замена документов,

изменение анкетных данных и даже изменение внешности.

Очевидно, разглашение сведений, касающихся любой из пе-

речисленных выше мер защиты, способно создать опасность

для жизни, здоровья, имущества охраняемых лиц.

Разглашение сведений предполагает доведение информации о

мерах безопасности любым способом до посторонних лиц. По-

сторонними считаются лица, которым сведения о мерах безо-

пасности не были доверены по работе или службе. Распростра-

нение сведений возможно как путем действия, так и путем без-

действия. Чаще всего данное преступление совершается путем

активных действий: в устной форме, разговор по телефону, в

письменной форме. Бездействие возможно при утрате докумен-

тов, содержащих данную информацию, утере видео- и аудиоза-

писей и т. п. Способ распространения сведений значения не

имеет.

Основной состав данного преступления сформулирован в

рассматриваемой статье в качестве формального. Преступление

считается оконченным в момент распространения сведений,

когда информация о мерах безопасности стала известна тем

или иным образом хотя бы одному постороннему лицу. Ис-

пользование в дальнейшем данной информации, причинение

ущерба личности или имуществу должностных лиц находятся

за рамками основного состава преступления.

Субъективная сторона данного преступления выражается в

прямом умысле: лицо осознает, что доводит информацию о ме-

рах безопасности в отношении должностного лица правоохра-

нительного или контролирующего органа постороннему лицу,

и желает этого. Обязательным признаком субъективной сторо-

ны является цель совершения преступления —воспрепятство-

вание служебной деятельности должностного лица правоохра-

нительного или контролирующего органа.

Именно наличие специальной цели как обязательного при-

знака субъективной стороны преступления исключает возмож-

ность совершения данного преступления с косвенным умыс-

лом. Это не значит, что само разглашение сведений не может

быть совершено с косвенным умыслом. При косвенном умысле

лицо предвидит, что в результате его поведения сведения о ме-

рах безопасности могут стать известны посторонним лицам, не

желает этого, но сознательно допускает, безразлично относит-

ся, рассчитывает на ≪авось≫ (предполагает, что телефон может

прослушиваться, но все равно сообщает по телефону опреде-

ленную информацию). Однако действия в этом случае не обра-

зуют состава преступления, предусмотренного ст. 320 УК РФ.

При наступлении последствий, указанных в законе, они могут

быть оценены как должностная халатность и квалифицированы

по ст. 293 УК РФ. Таким же образом следует квалифицировать

разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых к

должностным лицам правоохранительного или контролирую-

щего органа.

Субъект данного преступления —специальный. В соответ-

ствии с вышеуказанным Законом о государственной защите су-

дей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих

органов ответственность за разглашение сведений о мерах безо-

пасности могут нести должностные лица:

—органов, обеспечивающих безопасность должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов. К числу тако-

вых Закон относит работников органов внутренних дел, орга-

нов контрразведки, таможенных органов, федеральных органов

государственной охраны, командование воинских частей и на-

чальников воинских учреждений;

—предприятий, учреждений и организаций, в адрес кото-

рых направлены решения органов, обеспечивающих безопас-

ность. Таковыми могут быть работники адресных столов, пас-

портных служб, подразделений госавтоинспекции, справочных

служб автоматической телефонной связи, информационно-

справочных фондов и т. п.

Иными словами, субъектом данного преступления может

быть только лицо, которому сведения о мерах безопасности

стали известны по службе.

Квалифицированный состав преступления, сформулирован-

ный законодателем в ч. 2 ст. 320 УК РФ, является материальным.

В качестве преступных последствий закон называет наступле-

ние тяжких последствий. Данное понятие является оценоч-

ным. Можно предположить, что таковыми могут быть признаны

убийство должностного лица, в отношении которого предпри-

нимались меры охраны, либо покушение на его убийство, при-

чинение ему тяжкого вреда, уничтожение или повреждение его

имущества, убийство или причинение тяжкого вреда работни-

кам органов, осуществляющих личную охрану или охрану иму-

щества, существенные материальные затраты на изменение мер

безопасности либо принятие дополнительных мер безопасности

в результате утечки информации.

В том случае, если разглашение информации о мерах безо-

пасности привело к наступлению тяжких последствий для ра-

ботников охраны, органов, обеспечивающих безопасность, дру-

гих лиц, субъектом данного преступления согласно закону мо-

жет быть и само лицо, в отношении которого применялись

меры безопасности.

Состав преступления, предусмотренный ст. 320 УК РФ, не-

обходимо отграничивать от преступления, предусмотренного

ст. 311 УК РФ, —разглашение сведений о мерах безопасности,

применяемых в отношении судьи и участников уголовного

процесса. Отграничение можно проводить по нескольким при-

знакам. Прежде всего указанные нормы различаются по объек-

ту преступного посягательства. Основным непосредственным

объектом ст. 311 УК РФ являются общественные отношения в

сфере правосудия, а в ст. 320 УК РФ —общественные отноше-

ния в сфере управления. Основное отличие этих преступле-

ний —в категории лиц, которые подлежат государственной ох-

ране. В ст. 311 УК РФ установлена уголовная ответственность

за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых

в отношении судьи, присяжного заседателя, иного лица, участ-

вующего в отправлении правосудия, судебного пристава, су-

дебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участ-

ников уголовного процесса, а равно в отношении их близких.

Статья 320 УК РФ направлена на охрану должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов. Остальные

объективные и субъективные признаки данных составов совпа-

дают.

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих

изоляцию от общества. Видовым объектом преступления, преду-

смотренного ст. 321 УК РФ, является порядок управления,

управленческая деятельность государственных органов. Основ-

ным объектом является нормальная деятельность учреждений,

обеспечивающих изоляцию от общества.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ к числу наказаний,

связанных с изоляцией от общества, относит арест и лишение

свободы на определенный срок или пожизненное лишение сво-

боды. Таким образом, учреждениями, обеспечивающими изоляцию

от общества, должны быть признаны учреждения, исполняю-

щие наказание в виде ареста и лишения свободы. Однако дис-

позиция ст. 321 УК РФ относит к учреждениям, обеспечиваю-

щим изоляцию от общества, следующие категории: места ли-

шения свободы и места содержания под стражей. Думается, что

к таковым следует относить и учреждения, исполняющие арест,

ибо по своей сути арест является разновидностью краткосроч-

ного лишения свободы с особым режимом содержания. В связи

с этим следовало бы внести изменения в диспозицию ст. 321,

указав там места исполнения ареста. Таким образом, к числу

органов, обеспечивающих изоляцию от общества, следует отно-

сить:

—арестные дома, в которых отбывается наказание в виде

лишения свободы;

—места лишения свободы, к которым относятся: коло-

нии-поселения, исправительные колонии общего режима, ис-

правительные колонии строгого режима, исправительные коло-

нии особого режима, воспитательные колонии, тюрьмы, лечеб-

ные исправительные учреждения, следственные изоляторы,

выполняющие функции исправительных учреждений для лиц,

оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслу-

живанию;

—места содержания под стражей, каковыми являются: след-

ственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Мини-

стерства юстиции РФ (ФСИН России), следственные изолято-

ры органов Федеральной службы безопасности, изоляторы вре-

менного содержания подозреваемых и обвиняемых органов

внутренних дел, изоляторы временного содержания подозре-

ваемых и обвиняемых пограничных войск ФСБ России, специ-

альные помещения на территории учреждений, исполняющих

наказание, для содержания подозреваемых и обвиняемых, в от-

ношении которых в качестве меры пресечения применено за-

ключение под стражу.

Анализируемая норма охраняет нормальную деятельность

перечисленных выше учреждений по выполнению возложен-

ных на них задач. Таковыми уголовно-исполнительное законо-

дательство считает установленный законом и соответствующи-

ми закону нормативными правовыми актами порядок исполне-

ния и отбывания наказания в виде лишения свободы или

ареста, обеспечивающие охрану и изоляцию осужденных, по-

стоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них

обязанностей, реализацию их прав и законных интересов,

обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, лич-

ную безопасность осужденных и персонала, должностных лиц

и граждан, находящихся на территории учреждений, обеспече-

ние охраны здоровья осужденных, привлечение осужденных к

труду, обеспечение их общего и профессионального образова-

ния.

Анализируемый состав преступления относится к числу

многообъектных, потому в качестве дополнительного объекта

выступает здоровье личности.

В качестве потерпевших при совершении данного преступле-

ния могут выступать сотрудники мест лишения свободы или

мест содержания под стражей и осужденные, вставшие на путь

исправления. В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 21 июля

1993 г. № 5473-1 ≪Об учреждениях и органах, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы≫ под сотрудни-

ками мест лишения свободы понимаются лица, имеющие специ-

альные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы,

порядок и условия прохождения службы которых регламенти-

руется специальным положением. Не являются потерпевшими

при совершении данного преступления вольнонаемные работ-

ники независимо от характера выполняемых ими функций

в местах лишения свободы, поскольку указанный выше Закон

относит их к разряду рабочих и служащих уголовно-испол-

нительной системы. Понятие сотрудников мест содержания

под стражей определяется Федеральным законом от 15 июля

1995 г. № 103-ФЗ ≪О содержании под стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступлений≫. К ним относят-

ся аттестованный (рядовой и начальствующий) состав уго-

ловно-исполнительной системы, лица, имеющие специальные

звания органов внутренних дел и военнослужащие, исполняю-

щие обязанности по обеспечению режима содержания под

стражей.

Потерпевшим по данной статье может быть не только осуж-

денный, вставший на путь исправления, но и любой другой осу-

жденный, если насилие будет применено к нему с целью мести

за то или иное содействие администрации учреждения или ор-

гана уголовно-исполнительной системы. К числу потерпевших

не могут относиться лица, в отношении которых не вступил в

законную силу приговор суда (не являющиеся осужденными).

Поэтому насилие, применяемое к подозреваемым и обвиняе-

мым, содержащимся в местах содержания под стражей, из мес-

ти за исполнение ими какой-либо общественной обязанности,

состава рассматриваемого преступления не содержит и квали-

фицируется на общих основаниях.

Под применением физического насилия, не опасного для

жизни и здоровья потерпевшего, следует понимать умышленное

противоправное физическое воздействие на тело другого чело-

века, совершенное помимо либо вопреки его воле, повлекшее

за собой причинение физической боли, ограничение свободы,

побои. Другими словами, насилие, не опасное для жизни и здо-

ровья, не должно выходить за рамки состава преступления,

предусмотренного ст. 116 УК РФ. При этом ч. 2 ст. 321 и

ст. 116 УК РФ соотносятся между собой как целое и часть,

предпочтение отдается целому.

Применение насилия к сотрудникам учреждений, обеспечи-

вающих изоляцию от общества, в связи с их законной служеб-

ной деятельностью во всех случаях образует состав данного

преступления. Вместе с тем если насилие применяется не в

связи со служебной деятельностью сотрудников учреждений,

обеспечивающих изоляцию от общества, либо служебной, но

незаконной, то действия осужденных надлежит квалифициро-

вать как преступление против личности.

Угрозы —это вид психического насилия, выражающийся в

противоправном воздействии на психику другого лица помимо

либо вопреки его воле. Диспозиция ст. 321 УК РФ предусмат-

ривает только один вид угроз —угрозы применения физиче-

ского насилия. По форме выражения угрозы могут носить уст-

ный характер или письменный, путем действий, демонстрации

определенных предметов, с помощью мимики или жестов. По

интенсивности психическое насилие может быть как не опас-

ное для жизни и здоровья потерпевших, так и опасное для жиз-

ни и здоровья потерпевших —иными словами, от угрозы побо-

ев до угрозы убийством. Независимо от интенсивности насилия

и вида угрозы все угрозы охватываются составом ст. 321 УК РФ

и дополнительной квалификации по ст. 119 не требуют. Угрозы

должны носить реальный характер. Это, однако, не означает,

что угрожавший имеет намерения немедленно привести данные

угрозы в исполнение. Главное, чтобы потерпевший восприни-

мал высказанные угрозы в качестве реально осуществимых.

О реальности угроз могут свидетельствовать демонстрация оп-

ределенных предметом, предшествующее поведение преступни-

ка, способ выражения угрозы, причины конфликта, личность

угрожавшего.

Преступление является оконченным в момент высказывания

угрозы, независимо от того, удалось ли с помощью угрозы дез-

организовать нормальную деятельность учреждения. Последую-

щее поведение как угрожавшего, так и потерпевшего уже на-

ходится за рамками основного состава преступления.

Обязательным признаком данного преступления является

место совершения преступления —учреждения, обеспечиваю-

щие изоляцию от общества.

Субъективная сторона данного преступления выражается в

форме прямого умысла. Лицо осознает, что применяет насилие

или угрожает применением насилия осужденному либо сотруд-

нику места лишения свободы или места содержания под стра-

жей и желает этого.

Применение психического или физического насилия к осу-

жденному дезорганизует работу учреждений, обеспечивающих

изоляцию от общества, только в том случае, когда такое наси-

лие применятся к осужденному с определенной целью —вос-

препятствовать его исправлению, либо с целью мести за испол-

нение им общественной обязанности.

Субъект преступления —специальный: вменяемое физиче-

ское лицо, достигшее 16-летнего возраста, осужденное за со-

вершение преступления по приговору суда и отбывающее нака-

зание в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества,

а также подозреваемые и обвиняемые в совершении преступле-

ний, в отношении которых в качестве меры пресечения избра-

но заключение под стражу. В том случае, если аналогичные

действия совершают осужденные или заключенные под стражу

в возрасте от 14 до 16 лет, они подлежат ответственности

за преступления против личности, но не действия, дезоргани-

зующие работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от об-

щества.

В ч. 3 ст. 321 УК РФ содержится квалифицирующий при-

знак —насилие, опасное для жизни и здоровья потерпевших. Оно

включает в себя причинение легкого вреда, вреда средней тяже-

сти, тяжкого вреда здоровью потерпевших, а также такое наси-

лие, которое вообще не причинило никакого вреда здоровью,

либо повлекло за собой причинение физической боли, побоев,

ограничение свободы, но в момент его причинения было опас-

ным для жизни и здоровья потерпевших. Примером последнего

могут служить выстрелы из огнестрельного оружия, если ви-

новный промахнулся, удар кастетом по голове, причинивший

только незначительные телесные повреждения в результате то-

го, что потерпевшему удалось уклониться, и т. п.

Квалифицированные составы преступления закончены в

сам момент применения насилия независимо от того, наступи-

ли ли последствия. Чаще всего при применении физического

насилия преступные последствия имеют место. В этом случае

возникает проблема соотношения ст. 321 УК РФ со ст. 115, 112,

111 УК РФ. Указанные нормы конкурируют между собой как

целое и часть. Данный вид конкуренции разрешается в пользу

целого, поэтому ст. 321 УК РФ охватывает факт причинения в

процессе дезорганизации нормальной работы исправительных

учреждений легкого вреда, вреда средней тяжести и тяжкого

вреда. Дополнительной квалификации по преступлениям про-

тив здоровья не требуется. Сказанное не относится к ч. 4

ст. 111 УК РФ —причинение тяжкого вреда здоровью потер-

певшего, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего.

В данном случае действия должны быть квалифицированы по

совокупности ст. 321 и ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Убийство и покушение на убийство сотрудника места лише-

ния свободы или места содержания под стражей в связи с его

законной служебной деятельностью надлежит квалифицировать

по ст. 317 УК РФ как посягательство на жизнь сотрудника пра-

воохранительного органа. Аналогичные действия в отношении

осужденных в целях мести за исполнение им общественной

обязанности следует квалифицировать по п. ≪б≫ ч. 2 ст. 105

УК РФ.