1.1.Анализ отрасли

Дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) предназначены для детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. В соответствии с направленностью дошкольные образовательные учреждения делятся на следующие виды (табл.1):

• детский сад;

• детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);

• детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;

• детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно- гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

• детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

• центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:

• обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка;

• охрана жизни и укрепление здоровья детей;

• осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка;

• приобщение детей к общечеловеческим ценностям;

• взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

В России функционирует 47,2 тыс. дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывается 4423 тыс. детей. Разнообразна форма собственности дошкольных образовательных учреждений (см. табл.2).

Дошкольные образовательные заведения действуют на основе Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста от 19.09.1997 г.

Таблица 1

Распределение дошкольных учреждений в России по назначению

	Число учреждений
	1992	1995	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Учреждения обще-развивающего назначения	72024	56688	-	-	-	-	-	-
Учреждения ухода, присмотра и оздоровления	1091	1242	1279	1296	1219	1122	1014	987
Учреждения компенсирующего назначения	900	1270	1572	1608	1626	1649	1638	1667
Учреждения комбинированного назначения	-	7831	8309	8461	8524	8473	8402	8495
Детские сады	-	-	41807	38915	35826	33410	31623	29809
Детские сады с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников	-	-	2091	2258	2630	3337	3981	4408
Центры развития ребёнка	-	-	339	493	822	1262	1574	1896
Учреждения компенсирующего назначения с группами компенсирующего назначения из них: для детей с нарушением слуха для детей с нарушением речи (при сохранном слухе) для детей с нарушением зрения для детей с нарушением интеллекта (умственно отсталых) для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата санаторного типа для детей с туберкулёзной интоксикацией других профилей	5444	7561	9053	9372	9689	9953	10354	10420
	99	106	140	129	120	121	132	146
	3953	5352	6441	6698	6915	7122	7478	7478
	438	522	523	542	549	540	552	549
	78	244	291	277	267	276	269	269
	150	313	441	505	524	554	559	574
	533	805	858	842	877	878	884	877
	93	219	359	381	437	462	480	527

По решению Минобразования России с 1999 по 2002 гг. проводился Всероссийский эксперимент по созданию и введению в действие новых моделей дошкольных образовательных учреждений на основе бесплатного кратковременного пребывания воспитанников. Это так называемые "группы развития", где детей, не посещающих детский сад, готовят к школе по различным методикам. ДОУ новых моделей не будут составлять альтернативы уже имеющимся. Они могут существовать наряду с ними, предоставляя родителям новые возможности для выбора доступных и качественных образовательных услуг.

Таблица 2

Распределение ДОУ по форме собственности

Форма собственности	Число ДОУ, %	Число детей в ДОУ, %
государственная собственность	11.7	12.7
муниципальная собственность	80.2	80.0
частная собственность	4.7	2.4
другие формы собственности (общественных объединений, смешанная)	3.4	4.9

Продолжается совершенствование содержания дошкольного образования. Сегодня дошкольные учреждения могут работать по любой из 28 программ, имеющих гриф Министерства образования России.

В марте 2002 г. создан Совет по дошкольному образованию - коллегиальный совещательный орган Минобразования России, что поможет определить приоритетные направления государственной политики в области дошкольного образования; разработать меры по обеспечению условий, способствующих общедоступности дошкольного образования; обеспечить преемственность дошкольного и начального общего образования.

1.2.Финансирование сферы дошкольного образования

Одним из важнейших факторов эффективного функционирования сферы дошкольного образования является уровень и структура финансирования этой отрасли государством. Основной источник финансирования дошкольного образования - консолидированный бюджет. Основная часть расходов на дошкольное образование в Российской Федерации приходится на бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Доля федерального бюджета в расходах на дошкольное образование ничтожно мала (табл. 3). В структуре расходов консолидированного бюджета на детское дошкольное образование (табл. 4) отчисления из федерального бюджета составляют около 1%, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 18%, из местных бюджетов — 81%. Таким образом, детское дошкольное образование финансируется в основном из местных бюджетов.

Таблица 3

Структура расходов на образование федерального бюджета России

Год	Образование всего	Дошкольное образование	Доля расходов на дошкольное образование, %
2001	48803232,6	462349,8	0,95
2002	80088334,7	542373,0	0,68
2003	97671999,7	1139085,2	1,17
2004	117791867,0	802607,3	0,68
2005	155337962,7	3812334,2	2,45

Таблица 4

Общие и удельные расходы консолидированного бюджета России на дошкольное образование

Показатели	2001	2002	2003	2004
Общие расходы бюджета (млрд. руб. в год)	42,7	60,7	70,7	91,4
Численность обучающихся (тыс. чел.)	4246	4267	4321	4423
Расходы на одного обучающегося (руб. в год)	10056	14225	16361	20664

Бюджетные средства, поступающие в дошкольные учреждения, составляют приблизительно 15% от всех расходов бюджета на образовательную систему и около 0,5% валового внутреннего продукта страны.

В прошлом государство вообще сняло с себя полномочия по финансированию образовательных учреждений (исключение составили лишь те, которые находятся в федеральном подчинении). Эти полномочия делегируются местным властям: школы и учреждения дополнительного образования регионального подчинения передаются под опеку региональных властей, а детские сады финансируются теперь исключительно муниципалитетами. Таким образом, каждый город или другой населенный пункт будут самостоятельно изыскивать средства для финансирования дошкольных образовательных учреждений, определять объем этих средств, а значит, решать вопросы о необходимом количестве детских садов, качестве их организационной и содержательной работы и т.д.

Сейчас удельные затраты на содержание и образование одного воспитанника детского сада оказываются незначительными. Так, стоимость содержания одного ребенка в день в городе Брянске составляет 120 руб. В эту сумму включаются расходы на заработную плату обслуживающего персонала вместе с начислениями на фонд оплаты труда, оплата коммунальных услуг, капитальные вложения в основные фонды, а также другие затраты. Родительская доля, которая составляет 13-15% от номинальных затрат на содержание одного ребенка полностью направляется на организацию питания воспитанников. До сих пор эта плата регулировалась Постановлением Верховного Совета РСФСР и не должна была превышать 20% от общей стоимости затрат на пребывание ребенка в ДОУ. Теперь, согласно новому законодательству, муниципалитеты получат право самостоятельно устанавливать размер родительской платы, которая станет определенной компенсацией расходов муниципального бюджета за содержание дошкольных образовательных учреждений. Сложившаяся ситуация неизбежно приведет к стремительному повышению размера родительской платы за детский сад. Увеличение размера родительской платы может привести к оттоку детей из системы дошкольного воспитания. Учитывая низкий уровень платежеспособности населения, важно сохранить традиционную для детских садов функцию социальной защиты семьи и ребенка.

Назрела необходимость в разработке нормативов бюджетного финансирования детских садов с учетом вида и категории, а также механизма дифференциации родительской платы, адресной помощи малообеспеченным и социально-незащищенным семьям.

Финансирование дошкольных учреждений является актуальной и самой «больной» проблемой для системы дошкольного образования. Условия содержания детей в детском саду нуждаются в улучшении по многим направлениям (материально-техническая база, медицинское и физкультурное оборудование, игрушки, дидактические пособия, организация питания). Бюджетное финансирование в настоящее время не позволяет покрыть расходы по затратам на текущее содержание и капитальные расходы.

В целях реализации государственной политики в области образования президентом Российской Федерации от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ была утверждена Федеральная программа развития образования в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании". Сроки реализации Программы – 2000-2005 годы. Главная цель Программы – «развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования».

Другая Федеральная целевая программа - "Дети России" на 2003-2006 годы, разработанная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 292-р, включает в себя пять подпрограмм: "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты" и "Дети-инвалиды". Целью данной Программы является «формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей в себя диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальной среды для жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации».