3. Законодательные ограничения избирательных технологий

В федеральное законодательство (в частности, Закон <Об основных гарантиях избнрательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации>) после ряда случаев применения «грязных технологий» (прежде всего на выборах в Законодательное собрание Петербурга в 1998 г., выборы в ГД РФ 1999 г., и др., цикл губернаторских выборов 1999 – 2003 гг.) были внесены изменения, призванные предотвратить использование «грязных технологий» в дальнейшем. Так, в качестве способа борьбы с административным нежеланием регистрировать неудобных кандидатов поправки к избирательному законодательству вводят избирательный залог. В целях борьбы с «клонированием» предоставляется возможность использования кандидатами-однофамильцами псевдонимов. Законодательство устанавливает, что к уголовной, административной, иной ответственности привлекаются лица:

• препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права избирать и быть избранным,

• использующие преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания, принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, а также участвующие в подделке данных подписей,

• осуществляющие подкуп избирателей,

• осуществляющие благотворительную деятельность, а также изготовляющие и распространяющие коммерческую и иную рекламу в нарушение закона,

• своевременно не сформировавшие и не уточнившие сведения о зарегистрированных избирателях (списки избирателей) перед направлением указанных сведений в соответствующие территориальные избирательные комиссии,

• распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, - нарушающие права членов избирательных комиссий, в том числе с правом совещательного голоса, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, средств массовой информации, в том числе право на своевременное получение информации и копий избирательных документов,

• нарушающие правила проведения предвыборной агитации, в том числе лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования,

• не создавшие условия для проведения массовых мероприятий, когда такая обязанность возложена на них законом,

• нарушающие правила финансирования избирательной кампании, в том числе лица, задерживающие перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,

• скрывшие остатки бюллетеней или изготовившие дополнительные, неучтенные тиражи избирательных бюллетеней,

• препятствующие или противозаконно вмешивающиеся в работу избирательных комиссий либо деятельность членов комиссий, связанную с исполнением ими своих обязанностей,

• препятствующие голосованию на избирательных участках,

• нарушающие тайну голосования,

• принуждающие избирателей голосовать вопреки их собственному выбору,

• осуществившие подлог избирательных документов,

• составившие и выдавшие заведомо ложные документы,

• осуществившие заведомо неправильный подсчет голосов или установление результатов выборов,

• не представившие или не опубликовавшие сведения об итогах голосования вопреки возложенным на них обязанностям,

• нарушающие права граждан на ознакомление со списком избирателей,

• выдающие гражданам избирательные бюллетени в целях предоставления им возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования,

• дающие (выдающие) гражданам заполненные избирательные бюллетени,

• фальсифицирующие финансовые отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение избирательной кампании, а также:

• работодатели, отказывающие в предоставлении предусмотренного законом отпуска для участия в выборах,

• должностные лица государственных органов, не осуществившие по представлению избирательных комиссий проверку информации о нарушениях законодательства и не принявшие мер по их пресечению.

Регламентирование правил агитации

Контроль за соблюдением установленного порядка проведения агитации возлагается Законом на избирательные комиссии. Законодательство указывает на недопустимость злоупотреблений правом на проведение агитации, к которым, в частности, относятся:

• агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду,

• призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства,

• пропаганда войны.

Законодательство запрещает подкуп избирателей, относя к фактам подкупа:

• вручение избирателям денежных средств, подарков и иные материальных ценностей иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума, сбор подписей, агитационную работу),

• вознаграждение избирателей, осуществлявших организационную работу, в зависимости от итогов голосования,

• льготную распродажу товаров,

• бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании,

• предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях;.

Запрещается при проведении агитации воздействовать на избирателей обещаниями:

• передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ,

• предоставления услуг иначе, чем на основе принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кандидаты, избирательные объединения; блоки и их уполномоченные представители и доверенные лица, а также организации, учредителями, собственниками, владельцами и/или членами руководящих органов которых они являются; иные физические и юридические лица, действующие по их просьбе или по их поручению, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью.

Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, без согласия в письменной форме кандидата, зарегистрированного кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения, избирательного блока на такие выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц. Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. В случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали и иные денежные средства, соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае, если указанные нарушения обнаружены после опубликования результатов выборов, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным.

Реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, блоков и их уполномоченных представителей и доверенных лиц, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и/или членами руководящих органов которых они являются, в ходе избирательной кампании, осуществляется из средств избирательного фонда кампании. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается. СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации, участвуя в избирательных кампаниях, не цправе допускать обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб" чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированных кандидатов, если эти теле-, радиопрограммы и периодические печатные издания не могут предоставить зарегистрированному кандидату возможность обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации.

Внешняя простота и дешевизна использования некоторых «грязных техиологий», часто упоминаемых в СМИ, может побудить недобросовестных кандидатов и сотрудников их кампаний, даже слабо знакомых с методами ведения кампаний, прибегать к их использованию. Подобная неквалифицированная тактика будет иметь значение не столько фактора, ведущего к победе кандидата или поражению его конкурента, сколько к росту отчуждения граждан от избирательного процесса С другой стороны, ознакомление через СМИ с фактами применения «чёрного пиара» позволяет кандидату - при условии грамотного выстраивания избирательной кампании - успешно противостоять «грязным технологиям» в случае применения их в адрес кандидата; а избирателям - избежать превращения в объекты манипулирования. Однако последнее распространяется лишь на некоторые из наиболее примитивных «грязных технологий», открыто нарушающие законодательство и широко освещенные в СМИ. В связи с этим особую роль будет играть взаимодействие избирательных комиссий, правоохранительных органов» органов государственной власти и местного самоуправления с кандидатами и избирательными объединениями.

Следует учитывать, что возможны попытки использовать в своих интересах правоохранительные органы, например, обращения кандидатов с просьбой проверить оппонентов на предмет финансирования их деятельности. По-видимому, лозунг «за честные выборы» будет широко использоваться и теми кандидатами, кто прибегает к «грязным технологиями». На предстоящих выборах можно ожидать многочисленных обвинений конкурентов в использовании неэтичных методов борьбы.

Т.о., в рамках юридической практики складывается технология борьбы с применением «черного пиара», эта деятельность носит вполне реальный, а не мифологический или только виртуальный характер, что ещё раз демонстрирует значимость внимания к исследованию рассматриваемых вопросов.