Подготовка и проведение избирательной кампании

Регистрация кандидата

Начало проведения избирательной кампании всегда начинается с регистрации кандидата. Для того чтобы зарегистрировать кандидата, необходимо либо внести определенную сумму в избирком, либо собрать определенное количество подписей в поддержку выдвижения кандидата. В настоящее время практикуются два основных вида сбора подписей – адресный сбор и уличный сбор.

Адресный сбор предполагает обход избирателей по месту жительства агитаторами, добровольцами или профессиональными сборщиками. Такой вид подписей имеет как свои преимущества, так и недостатки. К преимуществам можно отнести возможность получить информацию от избирателей об их настроениях, предпочтениях, интересах, отношении к кандидатам и партиям, участвующим в выборах. Сборщик подписей не только обходит избирателей и собирает у них подписи, но и знакомится с избирателями, готовит «почву» для последующей агитации. Недостатком этого вида сбора подписей является его трудоемкость. Следует составить план-график сбора подписей, собрать команду сборщиков подписей, назначить бригадиров сборщиков, проинструктировать сборщиков подписей и их бригадиров, наладить контроль за сбором подписей и, наконец, подготовить подписные листы для сдачи в избирательную комиссию.

Сбор подписей на улицах может оказаться более быстрым делом, чем хождение по адресам. Однако сборщики подписей в общественных местах сталкиваются с трудностью заполнения подписных листов. Чаще всего сбор подписей на улице ничто иное, как скрытая форма агитационной кампании, целью которой является улучшение узнаваемости кандидата.

Специалисты по проведению избирательных кампаний делят сбор подписей на три этапа: организационно-подготовительный, собственно сбор подписей, проверку подписных листов и передачу их в избирательную комиссию.

На первом этапе составляется план-график подписной кампании, набираются сборщики подписей, определяются их маршруты и время для сбора подписей. На этом же этапе назначаются бригадиры сборщиков подписей, и проводится как их инструктаж, так и инструктаж сборщиков подписей. Следует четко увязывать оплату труда бригадиров и сборщиков подписей от количества и качества собранных подписей. Неправильно оформленные или сфальсифицированные подписи могут стать причиной отказа избиркома в регистрации кандидата. Начало сбора подписей следует начинать сразу же после объявления решения избирательной комиссии, стараясь опередить других конкурентов. Ведь, если сборщик подписей постучит в квартиру, в которой побывали уже сборщики подписей двух-трех конкурентов, ему в лучшем случае, ответят отказом.

Сбор подписей, являющийся содержанием второго этапа, лучше всего проводить в местах компактного проживания избирателей. В. Полуэктов на основе собственного опыта проведения избирательных кампаний, приводит следующие расчеты:

6 подписей в час,

20 подписей – в будний день,

45 подписей – в выходной день,

190 подписей – в неделю,

270 подписей – в отведенные 10 дней.

Для того чтобы собрать необходимое количество подписей, необходимо:

67 чел. – при сборе только в выходные дни,

32 чел. – при сборе в течении полной недели,

24 чел. – при сборе в течение заданных 10 дней.

На третьем этапе правильность заполнения подписных листов проверяют сначала бригадиры сборщиков подписей, а затем и другие члены штаба. Необходимо, чтобы каждый сборщик подписей знал, что собранные ими подписи будут самым тщательным образом проверены. Проверке подлежат, во-первых, правильное заполнение подписных листов, а, во-вторых, отсутствие фальсификаций подписей. И, если правильность заполнения подписного листа проверить достаточно просто, то проверка на наличие фальсификаций требует сверки данных подписных листов с алгоритмами выдачи паспортов. В штабе может быть даже организован «проверочный конвейер», на котором каждый проверяющий выполняет определенную операцию.

И только после того как все подписные листы тщательнейшим образом проверены, их можно передавать в избирательную комиссию для последующей проверки и регистрации кандидата.

Подбор агитаторов

Практически в любой избирательной кампании для проведения пропагандистской кампании необходимы агитаторы. Какое количество агитаторов необходимо для проведения избирательной кампании? Е. Малкин и Е. Сучков утверждают, что количество агитаторов можно определить из пропорции 1 кандидат на 1500 избирателей (750 квартир, обходимые агитатором по 2 раза за избирательную кампанию). В. Полуэктов предлагает иной критерий: количество агитаторов должно быть на ¾ большим, чем количество избирательных участков.

N = n · 1,75

N – необходимое число агитаторов,

n – число избирательных участков

Для того, чтобы агитатор был заинтересован в выполнении качественной работы необходимо несколько условий: хорошая оплата труда; бонусная система оплаты (предполагающая как фиксированную сумму, так и премиальные за хорошую работу), контроль за качеством работы агитатора. Как полагает В. Полуэктов за два месяца агитатор должен получить столько же сколько в этом регионе получает высокооплачиваемый работник за три месяца (госслужащий, директор школы, высококвалифицированный рабочий на стабильно работающем предприятии, продавец торговой палатки центрального рынка). Бонусная система оплаты предполагает, что агитатор может получить еще столько же, в случае победы кандидата.

Как правило, агитаторы вербуются из окружения кандидата и его близких, активистов местных партийных организаций, представителей органов социальной защиты и обеспечения населения, работников отделений связи, студенческой среды. Однако очень часто набор агитаторов происходит «с улицы», в команду агитаторов попадают случайные люди и организовать их работу – сложная задача для менеджера.

Рекрутированные агитаторы должны пройти определенный курс обучения и быть настроенными на победу кандидата. Конечной целью работы с агитаторами должна быть их ориентация на полную самоотдачу в работе для победы кандидата на выборах.

Контроль за работой агитаторов необходим. Контролирующие функции выполняются как бригадирами агитаторов, зарплата которых зависит от эффективности деятельности агитаторов, так и представителями штаба кандидата. Некоторые политтехнологи рекрутируют из числа избирателей «контролеров», которые докладывают в штаб о визитах агитаторов, листовках в почтовых ящиках, телефонных звонках и ко всему прочему делятся впечатлениями от общения с агитаторами.

Аналитика избирательной кампании

Ни одна успешная избирательная кампания не может обойтись без аналитической работы штаба. Целями аналитической работы являются:

• определение рейтинга кандидата и/или партии;

• сравнение рейтинга кандидата и/или партии с рейтингом конкурентов;

• определение черт «идеального» с точки зрения избирателей кандидата;

• определение основных интересов различных электоральных групп;

• определение степени участия в выборах различных возрастных и социальных групп;

• выявление ситуации в округе;

• определение отношения к кандидату элитных групп, партийных организаций, общественных объединений;

• разработка стратегии и тактики избирательной кампании;

• разработка программы и предвыборной платформы кандидата и/или партии;

• определение эффективности рекламной кампании кандидата и/или партии.

Анализ предвыборной ситуации должен опираться на солидную информационную базу. Источники информации обычно подразделяются на первичные и вторичные.

К первичным источникам относятся данные самостоятельных социологических исследований, мониторинги общественного мнения в избирательном округе, т.е. те сведения, которые собраны непосредственно командой кандидата или по ее заказу. Сбор первичной информации – важное и достаточно трудоемкое мероприятие. Формой такого сбора являются социологические опросы. Их проведение может быть заказано специальным социологическим службам. Следует иметь в виду, что в период избирательной кампании появляются дилетантские организации, выдающие себя за социологические службы. Их расценки могут быть значительно меньше, чем у обычных социологических служб или центров, однако и качество их исследований будет значительно ниже, а результаты – далеки от действительности. Информация, которую предоставляют такие службы-однодневки, по существу может быть дезинформацией. Для того, чтобы отличать серьезные социологические организации от псевдосоциологических, следует обращать внимание, во-первых, на их репутацию, продолжительность деятельности на информационном рынке, а, во-вторых, на методику исследований. Серьезные социологические службы всегда придерживаются научной методики исследований. Прежде всего, это связано с процедурами формирования выборки. Именно от них зависит степень погрешности полученных в результате исследований данных.

Различают три разновидности опросов: исходный опрос (benchmark pool), периодические опросы (frend pool) и отслеживающие опросы (fracking pools). Исходный опрос позволяет выявить настроения различных групп избирателей, их интересы и предпочтения, намерение участвовать в выборах, особенности восприятия имиджа кандидата. На основе информации, полученной в результате проведения исходных опросов, специалисты определяют тактику предвыборной борьбы. Периодические опросы (3-4 опроса за весь период избирательной кампании) позволяют определить эффективность рекламы кандидата и/или партии. Отслеживающие опросы призваны выявить мнение различных сегментов электората о том или ином кандидате, их отношении к платформе кандидата и основным темам избирательной кампании. Одной из методик таких опросов выступает противопоставление кандидата гипотетическому «идеальному» сопернику. В том случае, если кандидат может выиграть у «безупречного» конкурента, он может победить и любого другого соперника. В том случае, если «совершенный» кандидат «выигрывает» у реального, команде стоит задуматься о том, что необходимо сделать для улучшения имиджа кандидата и роста его рейтинга. В опросы избирателей могут также быть включены вопросы о том, какие недостатки кандидата могут повлиять на их отрицательное отношение к нему.

В связи с тем, что проведение социологических исследований – трудоемкое и дорогостоящее мероприятие, в последние годы особую популярность приобретает метод фокус-групп. Фокус группа – это искусственно созданное временное объединение людей для проведения фокусированного интервью. Данный метод относится к группе качественных методов анализа. Он предполагает проведение фокусированного интервью (целенаправленной дискуссии в группе из 10-12 человек) для выявления мнений, оценок, установок, эмоций участников фокус-группы по поводу какой-либо ситуации или объекта, а также мотивов их поведения. Применение этого метода позволяет выявлять отношение потребителей к определенным группам товаров, определить соответствие имиджа политического лидера массовым настроениям и ожиданиям, выявить неосознаваемые сферы мотивации. Возникнув в конце 40-х - начале 50-х гг. метод фокус-групп широко применяется в настоящее в маркетинговых, политологических, социологических, психологических и др. видах исследований.

Ф. Гоулд отмечает, что с помощью работы с фокус-группами можно определить:

• проблемы, вызывающие беспокойство и тревогу избирателей;

• действительные мнения о политиках и отношения к ним;

• основные убеждения и базовые ценности;

• реакцию на различные виды политической рекламы.

Вторичные источники информации представляют собой данные СМИ, документы, статистические отчеты – все те сведения, которыми может пользоваться не только команда кандидата. Главный недостаток таких источников заключается в том, что их информация не всегда соответствует потребностям команды кандидата.

Целью анализа полученной информации является оценка сильных и слабых сторон как кандидата, так и его соперников. На этой основе позже разрабатываются основные положения предвыборной программы и, в целом, стратегия избирательной кампании.

Разработка программы

Важнейший этап в проведении избирательной кампании – разработка предвыборной программы кандидата. Если программа не соответствует интересам избирателей, кандидат может потерять существенную часть их голосов. Поэтому важнейшим требованием к программе кандидата является ее соответствие интересам и настроениям электората. В соответствии с моделью Линдона – Вейеля индекс привлекательности для избирателя проблем оценивается неодинаково:

• управление экономикой – 1;

• личность кандидата – 0,6;

• обещания социального характера – 0,2.

Другим важным требованием к программе является ее отличие (контрастность) от программ других избирателей. В глазах избирателей программа должна выглядеть реалистичной и выполнимой. Четвертым требованием, предъявляемым к программе кандидата, является ее лаконичность и запоминаемость основных положений. Поэтому особое внимание следует обратить на стиль изложения основных положений программы.

Структура программы кандидата включает в себя четыре блока:

1. определение существующих в избирательном округе проблем;

2. предлагаемые меры по решению этих проблем;

3. определение форм участия кандидата в решении этих проблем;

4. призыв избирателей поддержать кандидата («вместе мы сможем решить эти проблемы).

Составление программы должно опираться на данные аналитических исследований, проведенных в избирательном округе. После ее составления она может быть апробирована в фокус-группах и после внесения соответствующих изменений – опубликована. Анализ настроений и интересов различных слоев российского общества показывает, что наиболее волнующими проблемами являются: рост цен и низкий уровень жизни, безработица, преступность и т.п. Следует иметь ввиду, что практически все кандидаты указывают на эти проблемы и обещают их решение. Поэтому акцент в программе должен быть сделан на путях и способах решения этих проблем.

Основные положения программы могут быть донесены до избирателей с помощью СМИ, листовок и специальных буклетов. Большинство избирателей вряд ли будут полностью знакомиться с программой, объем которой может составлять 10-15 страниц. Поэтому следует наряду с программой выпустить и ее краткое изложение – платформу кандидата, объем которой не должен превышать 2-3 страницы. Платформа должна быть изложена ярким, эмоциональным языком с использованием политической символики и запоминающихся лозунгов.

Ключевой задачей

Планирование рекламной кампании кандидата

избирательной кампании является выработка наиболее убедительной для большинства избирателей платформы. Для этого выбираются ряд тем и проблем, которые электорат считает наиболее актуальными. Однако даже в условиях хорошей информированности, по американским данным, двое из пяти избирателей не могут разобраться в позициях кандидатов на выборах в Президента и четыре из пяти – на выборах в Конгресс. Кандидат использует платформу не только для того чтобы обратиться к избирателям с определенной политической ориентацией, но и для того чтобы продемонстрировать свои личные качества. Поэтому платформы можно разделить на два блока: 1) что кандидат думает о тех или иных проблемах и 2) может ли он осуществлять роль лидера и могут ли ему доверять избиратели. Информация, необходимая для формирования платформы собирается путем проведения опросов. Специалисты по опросам и по паблик рилейшнз должны тесно сотрудничать друг с другом. Причем, опросы проводятся не только на стадии, предшествующей формированию предвыборной программы, но и в период ее всей избирательной кампании для того, чтобы знать какие положения платформы влияют на избирателей, а какие – нет.

Работа в день выборов

После того как проделана огромная работа по выдвижению кандидата его регистрации, созданию и рекламе его имиджа, сбору средств на проведение кампании, наступает заключительный этап – день голосования. Целью работы штаба в день голосования является проверка соответствия проводимых выборов существующему законодательству, недопущение фальсификаций и подтасовок результатов.

Подготовка штаба ко дню выборов должна осуществляться заблаговременно. Прежде всего, должны быть подготовлены и подробно проинструктированы контролеры, телефонные диспетчеры и наблюдатели. Должен быть составлен график посещений избирательных участков членами штаба и активистами в день голосования. Следует также изготовить для наблюдателей дневник наблюдения, а также подготовить памятку наблюдателю.

Осуществляя контроль за выборами следует иметь ввиду наиболее возможные виды фальсификаций и нарушений процедуры голосования.

1. Незаконное «подбрасывание» бюллетеней. «Вбрасывание» возможно несколькими способами: при опечатывании урны, при голосовании на дому и при подсчете голосов. Для того, чтобы сделать подобные нарушения невозможными, наблюдатель должен проконтролировать состояние урн перед опечатыванием, знать точное число проголосовавших после окончания голосования, присутствовать при голосовании на дому.

2. Голосование по документам родственников и соседей. Наблюдатель должен знать и помнить, что голосовать за другого – незаконно.

3. «Помощь» в заполнении бюллетеня. Нередко пожилые люди обращаются к членам комиссии с просьбой помочь заполнить бюллетень. Такая «помощь» недопустима.

4. «Эстафетное» голосование или голосование по цепочке, когда подкупленные избиратели по очереди выносят бюллетени с избирательного участка, отмечают «нужного» кандидата за причитающееся им вознаграждение, а затем следующие - незаметно опускают в урну уже заполненные избирательные бюллетени.

5. Незаконная выдача бюллетеней, т.е. выдача бюллетеней для голосования лицам, не зарегистрированным в избирательном округе и не имеющим соответствующих документов.

6. Агитация в день голосования на избирательном участке. Такая агитация может быть в виде символики определенной партии, агитационных листовок и плакатов, развешенных в наиболее заметных местах.

7. Подлог при подсчете голосов. Может осуществляться как путем объявления недействительными действительных бюллетеней, так и путем исправления некоторых бюллетеней.

8. Фальсификация итогового протокола. Избежать ее можно, только контролируя правильность заполнения протокола и сверяя его отдельные позиции.

По каждое нарушению процедуры голосования наблюдатель должен составить соответствующий акт, подписанный им и членом участковой избирательной комиссии и сообщить об этом в штаб кандидата.

Финансирование избирательной кампании

Без хорошей финансовой базы избирательная кампания обречена на поражение. Поэтому проведение избирательной кампании немыслимо без сбора финансовых средств. Эти средства необходимы для:

• оплаты рекламы в СМИ;

• оплаты работы команды кандидата;

• оплату работы экспертов и социологических служб;

• аренду помещений и оборудования штаба;

• проведение агитационной кампании и многое другое.

Для того, чтобы сбор денежных средств на проведение избирательной кампании был успешным нужно хорошо представлять почему люди дают или не дают деньги.

Причинами, по которым люди дают деньги на проведение избирательной кампании являются: личное знакомство с кандидатом или его доверенными лицами; чувство благодарности кандидату и/или партии, привычка (регулярное оказание материальной помощи); политические соображения (желания проведения в жизнь определенной политики, непосредственно затрагивающей социальные интересы); негативное отношение к другим партиям. Причинами, по которым люди не оказывают финансовой помощи избирательной кампании, являются следующие: отсутствие просьб о денежной помощи со стороны кандидата и/или партии; отсутствие опыта финансирования избирательной кампании; отсутствие знаний о том, какую сумму можно пожертвовать; вялая и неубедительная агитация.

Сбор средств должен начинаться с составления финансового плана, в котором должны быть отражены: необходимая сумма на проведение избирательной кампании, соответствие планируемых расходов плану избирательной кампании, график сбора средств, методы сбора денежных средств, ответственный за сбор средств, состав финансового комитета.

Спонсорами избирательной кампании могут выступать как частные лица, так и крупные фирмы. Однако для того, чтобы они дали желаемую сумму, их необходимо убедить в том, что финансирование избирательной кампании соответствует их краткосрочным и долгосрочным интересам, а также и в том, что полученные средства будут эффективно потрачены на проведение предвыборных мероприятий.

Методами сбора финансовых средств могут быть: проведение общественных мероприятий, агитация по почте, письма в адрес потенциальных жертвователей, агитация по телефону. В порядке убывания эффективности, методы сбора денежных средств можно расположить следующим образом:

• сбор денежных средств самим кандидатом;

• сбор средств среди друзей и знакомых;

• общественные мероприятия, предусматривающие платный вход;

• агитация по почте;

• агитация по телефону.

Существует несколько правил, которых стоит придерживаться при сборе денежных средств:

1. запрашивать следует сумму в два раза большую требуемой суммы, только в этом случае можно получить планируемую сумму;

2. обращаться к группам интересов, которые разделяют позиции кандидата и/или партии;

3. устанавливать личные контакты с жертвователями средств;

4. не забывать отправлять благодарственные письма спонсорам избирательной кампании;

5. всегда просить жертвователя рекомендовать 2 – 3 кандидатуры, к которым можно обратиться с просьбой о финансовой поддержке.

Эффективное расходование собранных денежных средств – важнейшая проблема избирательной кампании. В.Н. Амелин и З.М. Зотова предлагают следующую ориентировочную смету расходования финансовых средств на проведение избирательной кампании. Каждая позиция сопровождается оценкой эффективности вложенных в избирательную кампанию средств.

Таблица 1.

Ориентировочная смета избирательной кампании по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Мероприятия	Стоимость (в руб.)	Процент отдачи
Кампания от «двери к двери» (оплата 220 агитаторов и бригадиров и оборудование штабов)	102 400	30%
Поздравление ветеранов по почте (12000 поздравлений)	24 000	10%
Изготовление и распространение 6 спецвыпусков газет	67 000	10%
Публикации в региональной и центральной прессе	50 000	15%
Изготовление 2-х видов плакатов и 7 видов листовок общим тиражом 500000 экземпляров	150 000
Расклейка плакатов и листовок	20 000	10%
Встреча кандидата с избирателями (50 встреч)	2000	10%
Организация контроля за ходом голосования (оплата наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса)	20 000	20%
Концерты и торжественные мероприятия (10 концертов и 2 праздника)	50 000	15%
Пикетирование (12 пикетов)	18 000	15%
Информационно-аналитическое обеспечение (2 социологических опроса)	13 000	20%
Телефонный центр (аренда 10 телефонных линий и оплата операторов)	8000	25%
Спецпроекты	300 000	20%
Изготовление видеопродукции (2 фильма и 5 роликов)	60 000
Изготовление аудиопродукции	26 000
Прокат аудипродукции	50 000	15%
Прокат видеопродукции	300 000	25%
Оплата работы штаба специалистов (12 человек)	200 000	50%
Итого	1 460 000	300%
Выигрыш гарантирован при кумулятивном эффекте не менее		300%

* Амелин В.Н., Зотова З.М. Эффективное управление избирательной кампанией. М., 2001. С. 74 – 75.