- •О. В. Жигарь
- •Конспект лекций
- •Оглавление
- •Тема 1. Особенности Социально-трудовой сферы §1. Управление социально-трудовой сферой
- •Особенности управления социально-трудовой сферой в рф
- •§ 2. Взгляды на человека в социально-трудовой сфере
- •§ 3. Стратегические проблемы социально-трудовой сферы
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •1. Управление социально-трудовой сферой – это:
- •Тема 2. Рынок труда в системе рыночного хозяйства экономики § 1. Основные понятия рынка труда
- •§ 2. Спрос на рабочую силу
- •Факторы формирования спроса на рабочую силу
- •§ 3. Предложение рабочей силы
- •§ 4. Особенности функционирования рынка труда
- •§ 5. Виды рынков труда
- •§ 6. Структура занятости
- •§ 7. Демографические аспекты рынка труда
- •Социально-экономические реформы и современная демографическая ситуация в России
- •Влияние половой и возрастной структуры населения на состояние трудовых ресурсов
- •Рождаемость – фактор социально-экономического развития страны
- •Воздействие миграции на экономические процессы
- •§ 8. Анализ механизмов функционирования рынка труда
- •Неоклассический подход
- •Кейнсианский подход
- •Монетаристская модель
- •Институционалистский подход
- •Марксизм об особенностях рынка труда
- •§ 9. Гибкость рынка труда
- •§ 10. Особенности российского рынка труда
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •Тема 3. Занятость и безработица как формЫ проявления рынка труда
- •1.1§ 1. Понятие и категории занятости населения
- •Пути регулирования занятости
- •§ 2. Государственная политика занятости в России
- •§ 3. Вторичная занятость
- •§ 4. Безработица как элемент рынка труда
- •Сущность концепций, трактующих феномен безработицы
- •§ 5. Виды безработицы
- •Теневая занятость
- •§ 6. Определение уровня безработицы
- •§ 7. Социально-экономические последствия безработицы
- •§ 8. Социально-психологические потери от безработицы
- •§ 9. Методы борьбы с безработицей
- •Концепции борьбы с безработицей
- •Общественные работы как формы занятости населения
- •§ 10. Особенности российской безработицы
- •Способы борьбы с российской безработицей
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •Занятость как экономическая категория – это:
- •По роду деятельности всех занятых можно разделить:
- •Полная занятость – это:
- •Одним из показателей эффективной занятости является:
- •Норма безработицы – это:
- •Циклическая безработица – это:
- •Сбалансированный рынок труда – это:
- •По причинам возникновения выделяют следующие основные виды безработицы:
- •Среди факторов предложения на рынке труда не присутствуют:
- •10. Кто установил зависимость между безработицей и объемом производства ввп (если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема внп составляет 2,5 %)?
- •Тема 4. Политика занятости в странах рыночной экономики § 1. Понятие и модели политики занятости
- •§ 2. Особенности политики занятости в развитых странах Особенности политики занятости в сша
- •Модель политики занятости в Швеции
- •Политика занятости в Великобритании
- •Модель политики занятости в Германии
- •Модель политики занятости во Франции
- •§ 3. Значение зарубежной политики занятости для России
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •ТЕма 5. Формирование российского рынка труда и необходимость его государственного регулирования § 1. Система мер государственной политики занятости в рф
- •§ 2. Динамика занятости и безработицы в России
- •§ 3. Миграционные процессы в России и их государственное регулирование
- •§ 4. Государственная служба занятости населения в рф
- •Функции службы занятости
- •Департамент Федеральной Государственной службы занятости населения по субъекту рф
- •Общие положения Департамента Государственной службы занятости
- •Цели и задачи департамента
- •Основные направления деятельности департамента
- •Права Департамента
- •Организация управления Департамента
- •2.Внесение изменений и дополнений в Положение о Департаменте осуществляется приказами Минтруда России. § 5. Оценка эффективности служб занятости
- •§ 6. Региональные особенности рынка труда
- •§ 7. Занятость и безработица в Уральском регионе и Челябинске
- •Swot-анализ занятости Челябинской области
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •Контрольная работа по курсу Методические указания по выполнению контрольной работы
- •Вопросы для контрольной работы
- •Тема 1. Рынок труда в системе рыночного хозяйства
- •6. Что продается на рынке труда: труд или рабочая сила? Почему?
- •7. Современная демографическая ситуация в России.
- •8. Воздействие возрастной структуры населения на состояние трудовых ресурсов.
- •9. Миграция населения: понятие, виды, динамика.
- •10. Влияние современных тенденций миграции населения на экономику страны.
- •Тема 2. Анализ механизмов функционирования рынка труда
- •1. В чем состоит теория образования резервной армии труда, принадлежащая к. Марксу?
- •2. Причины возрождения неоклассических идей саморегулирования рынка труда.
- •3. Монетаристская теория занятости и ее значение.
- •4. П. Самуэльсон – родоначальник неоклассического синтеза теории занятости.
- •5. Теоретические концепции а. Маршалла по вопросу спроса и предложения на рабочую силу.
- •6. Кейнсианская теория занятости.
- •7. Институционалистская модель механизма функционирования рынка труда.
- •Марксизм об особенностях рынка труда.
- •Повышение гибкости рынка труда – требование времени.
- •10. Использование теорий занятости в разработке политики занятости.
- •Тема 3. Занятость и безработица как форма проявления рынка труда
- •1. Категории занятости населения.
- •2. Скрытая безработица.
- •3. Вторичная занятость.
- •4. Виды безработицы.
- •5. Методики определения уровня безработицы.
- •6. Социально-экономические последствия безработицы.
- •7. Методы борьбы с безработицей.
- •8. Структура безработицы и фазы экономического цикла.
- •9. Развитие организации общественных работ как форма занятости населения.
- •10. Элементы политики занятости.
- •Тема 4. Политика занятости в странах рыночной экономики и ее значение для России
- •1. Модель политики занятости в сша.
- •2. Модель политики занятости в Швеции.
- •3. Модель политики занятости в Великобритании.
- •4. Модель политики занятости в Германии.
- •5. Модель политики занятости во Франции.
- •6. Модель политики занятости в Японии.
- •7. Значение зарубежной политики занятости для России.
- •8. Элементы политики занятости в рф.
- •9. Политика занятости – составная часть общей экономической политики государства.
- •10. Сравнение моделей рынка труда сша и Швеции.
- •Тема 5. Формирование российского рынка труда и необходимость его государственного регулирования
- •1. Государственная политика занятости.
- •2. Особенности рынка труда в рф.
- •3. Среднестатистический портрет безработного в рф.
- •Государственная служба занятости.
- •5. Оценка эффективности служб занятости.
- •6. Региональные особенности рынка труда.
- •7. Специфика работы региональных служб занятости.
- •8. Основные направления борьбы с безработицей.
- •9. Особенности рынка труда Уральского региона.
- •10. Рынок труда Челябинской области.
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
§ 7. Занятость и безработица в Уральском регионе и Челябинске
Как свидетельствуют результаты исследований фонда «Социальная инноватика», для того чтобы улучшить свое материальное положение, 55 % опрошенных работают, 4 % экономят, 5 % учатся, 3 % заявили «воруем», 33 % не делают ничего. Как видим, ориентированность населения на помощь государства по-прежнему сильна. Повышения заработной платы и создания новых рабочих мест ждут от президента страны, того же (плюс большей заботы о гражданах и безопасности) – от губернатора и мэров.
По данным ВЦИОМ, безработица занимает четвертое место в списке самых значимых угроз для россиян (36 % респондентов). Представляется, что на этом фоне возрастают требования к органам ФГСЗН, в деятельности которых особое значение приобретают усиление контроля за своевременной и полной подачей предприятиями информации о предлагаемых структурных изменениях, сопровождающихся высвобождением работников, и потребностях в рабочей силе, а также расширение информационного поля на основе использования потенциала многофункциональных бирж труда, обслуживающих различные профессиональные группы, организации ярмарок вакансий (в зависимости от спроса на рынке).
Цель реформирования трудовых отношений состоит в обеспечении прав работника при соблюдении интересов работодателя. Речь идет не только о пособиях по безработице. Государство должно гарантировать реализацию конституционного права гражданина на свободный выбор рода занятий с достойным вознаграждением за труд.
Показатели безработицы заметно разнятся по субъектам Федерации: наибольшее фиксируется в регионах с высоким естественным приростом населения, наименьшее – на территориях нового освоения. Как правило, безработицы выше там, где преобладают предприятия ВПК, легкой промышленности, машиностроения; в регионах с развитой добывающей промышленностью (кроме угольной) и устойчивым АПК ситуация более благоприятна (табл. 4 и 5).
Таблица 4
Показатели напряженности на рынке труда (май-август 2004 года)
Регион |
Уровень занятости |
Уровень безработицы |
||
% |
Место в РФ (по убыванию значения признака) |
% |
Место в РФ (по убыванию значения признака) |
|
УрФО |
62,5 |
– |
7,6 |
– |
Курганская область |
56,6 |
67 |
10,0 |
60 |
Свердловская область |
62,7 |
24 |
8,1 |
35 |
Тюменская область |
60,8 |
39 |
9,3 |
50 |
Челябинская область |
62,6 |
26 |
4,8 |
10 |
Сибирский ФО |
57,7 |
– |
10,6 |
– |
Республика Алтай |
55,2 |
71 |
9,9 |
58 |
Республика Бурятия |
54,4 |
76 |
14,8 |
81 |
Республика Тыва |
476,0 |
84 |
23,9 |
85 |
Республика Хакасия |
58,7 |
54 |
8,1 |
35 |
Алтайский край |
58,1 |
59 |
9,5 |
52 |
Краснодарский край |
60,0 |
46 |
10,2 |
65 |
Иркутская область |
60,1 |
45 |
10,5 |
67 |
Кемеровская область |
58,5 |
56 |
9,6 |
54 |
Новосибирская область |
57,9 |
61 |
9,6 |
54 |
Омская область |
55,1 |
72 |
11,0 |
73 |
Томская область |
58,3 |
58 |
12,1 |
78 |
Окончание таблицы
Читинская область |
53,7 |
78 |
12,6 |
79 |
В целом по России |
60,1 |
– |
8,0 |
– |
Источник: Обследование населения по проблемам занятости [Текст]. – М. : ФСГС, 2004.
Таблица 5
Состояние рынка труда в 2004 году
Показатель |
РФ |
УрФО |
Тюменская область |
Сибирский ФО |
Численность безработных, тыс. чел. |
5799,0 |
501,0 |
165,0 |
1087,0 |
Уровень безработицы, % |
8,0 |
7,6 |
9,3 |
10,6 |
Уровень зарегистрированной безработицы, % |
1,6 |
1,5 |
1,6 |
2,3 |
Заявленная потребность в работниках (на конец года), тыс. чел. |
1043,0 |
85,4 |
20,9 |
113,1 |
Численность незанятых, зарегистрированных в органах СЗ (в расчете на одну вакансию), чел. |
1,7 |
1,4 |
2,0 |
2,7 |
Источники: Обследование населения по проблемам занятости [Текст]. – М. : ФСГС, 2004.
Социально-экономическое положение Федерального округа [Текст]. – М. : ФСГС, 2004.
Для того чтобы полнее представить картину, следует учитывать и такие факторы, как:
огромные масштабы неполной и широкое распространение вторичной занятости;
высокий удельный вес занятых на крупных и средних предприятиях сферы материального производства (промышленность, сельское хозяйство, строительство) и низкий – в сфере услуг;
спад производства с начала 90-х гг. ХХ в.;
повышение требований к квалификации и профессионализму работников и одновременное ухудшение качества рабочих мест;
значительная часть занятых в теневой экономике, нарушение трудовых прав граждан и т. д.
Для выявления общей динамики безработицы и потребности в рабочей силе было проведено сглаживание эмпирических данных с помощью скользящей средней (табл. 6).
Таблица 6
Динамика основных показателей в 1992–2004 годах
Год |
Безработные, тыс. чел. |
Заявленная предприятиями потребность в рабочей силе, тыс. чел. |
||
|
Исходные данные |
Скользящие средние |
Исходные данные |
Скользящие средние |
УрФО |
||||
1992 1993 1994 |
329,9 380,1 511,8 |
400,4 |
– 18,6 26,1 |
25,0 |
1995 1996 1997 |
505,4 560,9 670,1 |
574,3 |
29,4 23,3 30,8 |
26,8 |
1998 1999 2000 2001 |
737,0 793,5 624,5 573,7 |
691,1 |
22,5 39,6 62,4 76,2 |
60,0 |
2002 2004 |
514,5 501,0 |
– |
67,7 |
– |
Сибирский ФО |
||||
1992 1993 1994 |
546,1 623,0 825,4 |
654,3 |
– 35,0 40,1 |
37,8 |
1995 1996 1997 |
914,1 953,6 1337,8 |
1039,7 |
36,1 24,2 28,8 |
25,3 |
1998 1999 2000 2001 |
1465,7 1509,0 1285,4 1111,4 |
1361,0 |
19,5 44,8 63,9 80,7 |
63,3 |
2002 2004 |
1024,1 1087,0 |
– |
72,2 |
– |
Результаты убедительно подтверждают, что рыночный механизм сам по себе не в состоянии сократить безработицу и увеличить занятость. Решать проблему следует путем разработки целевых программ, которые позволяют регулировать конкретную ситуацию в конкретном регионе точечным методом.
На характер российской безработицы в целом повлиял ряд особенностей:
отсутствие перепроизводства, как в развитых странах (наблюдается обратная ситуация: дефицит товаров и высокая инфляция);
относительно низкий организационный и технико-технологический уровень производства;
значительная доля российских безработных – служащие;
сокращение Вооруженных сил и вызванная этим явлением конверсия;
спад производства, вызывавший всплеск безработицы и во многом способствовавший распаду хозяйственных связей (между бывшими республиками СССР и странами-членами СЭВ);
приток беженцев и вынужденных переселенцев из ближнего зарубежья, обостривший ситуацию занятости и т. д.
За последние годы подготовка квалифицированной рабочей силы практически прекратилась: в 1995 г. из 30 млн рабочих 29 млн были обучены непосредственно на производстве.
Нехватка квалифицированных кадров превращается в тормоз развития экономики. Очевидно, что одна из прямых обязанностей государства – налаживание профессиональной подготовки и поощрение создания рабочих мест в перспективных отраслях производства, а также в малом бизнесе (табл. 7).
Таблица 7
Стимулирование создания рабочих мест
|
На федеральном уровне |
На уровне регионов и муниципальных образований |
Государственный сектор экономики |
1. Установление системы льготного налогообложения и кредитования для отраслей и территорий, где желательно увеличение спроса на рабочую силу. 2. Устранение юридических ограничений роста занятости (возможность индивидуального регулирования рабочего времени, снятие ограничений на численность работников и т. д.). |
1. Возмещение предприятиям затрат, связанных с поиском работников, их обучением и приемом на работу.
|
Окончание таблицы
Гос. сектор экономики
Государственный сектор экономики |
3. Создание условий экономической заинтересованности предприятия в обеспечении занятости молодежи, инвалидов и других групп населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда. |
2. Помощь предприятиям в обеспечении материальными ресурсами, гарантирование сбыта продукции при условии создания рабочих мест. |
Частный сектор |
1. Установление приемлемого минимума рентабельности, при котором прибыль (доход) не облагается налогом. 2. Определение первоначального периода, в течение которого налоги не взимаются (например, два года). 3. Снижение размера налога на прибыль (доход) при расширении производства и увеличении числа рабочих мест. 4. Предоставление государственных субсидий вновь создаваемым малым предприятиям, обеспечение приемлемых условий их кредитования. |
1. Создание региональных фондов развития малого предпринимательства за счет местных бюджетов и части средств фонда занятости. 2. Разработка методики отбора предпочтительных бизнес-планов. |
Временные рабочие места |
1. Снижение бюджетных платежей и взносов на социальное страхование для временных и частично занятых работников. |
1. Обучение временных работников. 2. Возмещение затрат, связанных с организацией особых форм занятости. |
Сегодня полученное образование уже не обеспечивает конкурентоспособности на рынке труда на всю оставшуюся жизнь. В особенно трудном положении оказываются выпускники, не имеющие опыта. Работодатели заинтересованы в найме сформировавшихся специалистов, в результате чего многие обладатели вузовских дипломов приобретают статус безработного либо трудятся не по специальности.
По прогнозам в ближайшие несколько лет из-за «демографического провала» следует ожидать заметного сокращения общего числа абитуриентов. С другой стороны, высшая школа не учитывает кадровые потребности (количественные и качественные), порождает «перепроизводство» выпускников одних специальностей и дефицит других. Все более очевидной становится необходимость государственного заказа на подготовку специалистов.
Инструментом стратегического анализа, позволяющим оперативно найти выход из сложившейся ситуации с кадрами, является метод SWOT. Использование SWOT-анализа в качестве основы при разработке региональной комплексной целевой программы занятости позволяет сосредоточить усилия в наиболее важных сферах и эффективно распоряжаться имеющимися ресурсами.