- •О. В. Жигарь
- •Конспект лекций
- •Оглавление
- •Тема 1. Особенности Социально-трудовой сферы §1. Управление социально-трудовой сферой
- •Особенности управления социально-трудовой сферой в рф
- •§ 2. Взгляды на человека в социально-трудовой сфере
- •§ 3. Стратегические проблемы социально-трудовой сферы
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •1. Управление социально-трудовой сферой – это:
- •Тема 2. Рынок труда в системе рыночного хозяйства экономики § 1. Основные понятия рынка труда
- •§ 2. Спрос на рабочую силу
- •Факторы формирования спроса на рабочую силу
- •§ 3. Предложение рабочей силы
- •§ 4. Особенности функционирования рынка труда
- •§ 5. Виды рынков труда
- •§ 6. Структура занятости
- •§ 7. Демографические аспекты рынка труда
- •Социально-экономические реформы и современная демографическая ситуация в России
- •Влияние половой и возрастной структуры населения на состояние трудовых ресурсов
- •Рождаемость – фактор социально-экономического развития страны
- •Воздействие миграции на экономические процессы
- •§ 8. Анализ механизмов функционирования рынка труда
- •Неоклассический подход
- •Кейнсианский подход
- •Монетаристская модель
- •Институционалистский подход
- •Марксизм об особенностях рынка труда
- •§ 9. Гибкость рынка труда
- •§ 10. Особенности российского рынка труда
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •Тема 3. Занятость и безработица как формЫ проявления рынка труда
- •1.1§ 1. Понятие и категории занятости населения
- •Пути регулирования занятости
- •§ 2. Государственная политика занятости в России
- •§ 3. Вторичная занятость
- •§ 4. Безработица как элемент рынка труда
- •Сущность концепций, трактующих феномен безработицы
- •§ 5. Виды безработицы
- •Теневая занятость
- •§ 6. Определение уровня безработицы
- •§ 7. Социально-экономические последствия безработицы
- •§ 8. Социально-психологические потери от безработицы
- •§ 9. Методы борьбы с безработицей
- •Концепции борьбы с безработицей
- •Общественные работы как формы занятости населения
- •§ 10. Особенности российской безработицы
- •Способы борьбы с российской безработицей
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •Занятость как экономическая категория – это:
- •По роду деятельности всех занятых можно разделить:
- •Полная занятость – это:
- •Одним из показателей эффективной занятости является:
- •Норма безработицы – это:
- •Циклическая безработица – это:
- •Сбалансированный рынок труда – это:
- •По причинам возникновения выделяют следующие основные виды безработицы:
- •Среди факторов предложения на рынке труда не присутствуют:
- •10. Кто установил зависимость между безработицей и объемом производства ввп (если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема внп составляет 2,5 %)?
- •Тема 4. Политика занятости в странах рыночной экономики § 1. Понятие и модели политики занятости
- •§ 2. Особенности политики занятости в развитых странах Особенности политики занятости в сша
- •Модель политики занятости в Швеции
- •Политика занятости в Великобритании
- •Модель политики занятости в Германии
- •Модель политики занятости во Франции
- •§ 3. Значение зарубежной политики занятости для России
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •ТЕма 5. Формирование российского рынка труда и необходимость его государственного регулирования § 1. Система мер государственной политики занятости в рф
- •§ 2. Динамика занятости и безработицы в России
- •§ 3. Миграционные процессы в России и их государственное регулирование
- •§ 4. Государственная служба занятости населения в рф
- •Функции службы занятости
- •Департамент Федеральной Государственной службы занятости населения по субъекту рф
- •Общие положения Департамента Государственной службы занятости
- •Цели и задачи департамента
- •Основные направления деятельности департамента
- •Права Департамента
- •Организация управления Департамента
- •2.Внесение изменений и дополнений в Положение о Департаменте осуществляется приказами Минтруда России. § 5. Оценка эффективности служб занятости
- •§ 6. Региональные особенности рынка труда
- •§ 7. Занятость и безработица в Уральском регионе и Челябинске
- •Swot-анализ занятости Челябинской области
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •Контрольная работа по курсу Методические указания по выполнению контрольной работы
- •Вопросы для контрольной работы
- •Тема 1. Рынок труда в системе рыночного хозяйства
- •6. Что продается на рынке труда: труд или рабочая сила? Почему?
- •7. Современная демографическая ситуация в России.
- •8. Воздействие возрастной структуры населения на состояние трудовых ресурсов.
- •9. Миграция населения: понятие, виды, динамика.
- •10. Влияние современных тенденций миграции населения на экономику страны.
- •Тема 2. Анализ механизмов функционирования рынка труда
- •1. В чем состоит теория образования резервной армии труда, принадлежащая к. Марксу?
- •2. Причины возрождения неоклассических идей саморегулирования рынка труда.
- •3. Монетаристская теория занятости и ее значение.
- •4. П. Самуэльсон – родоначальник неоклассического синтеза теории занятости.
- •5. Теоретические концепции а. Маршалла по вопросу спроса и предложения на рабочую силу.
- •6. Кейнсианская теория занятости.
- •7. Институционалистская модель механизма функционирования рынка труда.
- •Марксизм об особенностях рынка труда.
- •Повышение гибкости рынка труда – требование времени.
- •10. Использование теорий занятости в разработке политики занятости.
- •Тема 3. Занятость и безработица как форма проявления рынка труда
- •1. Категории занятости населения.
- •2. Скрытая безработица.
- •3. Вторичная занятость.
- •4. Виды безработицы.
- •5. Методики определения уровня безработицы.
- •6. Социально-экономические последствия безработицы.
- •7. Методы борьбы с безработицей.
- •8. Структура безработицы и фазы экономического цикла.
- •9. Развитие организации общественных работ как форма занятости населения.
- •10. Элементы политики занятости.
- •Тема 4. Политика занятости в странах рыночной экономики и ее значение для России
- •1. Модель политики занятости в сша.
- •2. Модель политики занятости в Швеции.
- •3. Модель политики занятости в Великобритании.
- •4. Модель политики занятости в Германии.
- •5. Модель политики занятости во Франции.
- •6. Модель политики занятости в Японии.
- •7. Значение зарубежной политики занятости для России.
- •8. Элементы политики занятости в рф.
- •9. Политика занятости – составная часть общей экономической политики государства.
- •10. Сравнение моделей рынка труда сша и Швеции.
- •Тема 5. Формирование российского рынка труда и необходимость его государственного регулирования
- •1. Государственная политика занятости.
- •2. Особенности рынка труда в рф.
- •3. Среднестатистический портрет безработного в рф.
- •Государственная служба занятости.
- •5. Оценка эффективности служб занятости.
- •6. Региональные особенности рынка труда.
- •7. Специфика работы региональных служб занятости.
- •8. Основные направления борьбы с безработицей.
- •9. Особенности рынка труда Уральского региона.
- •10. Рынок труда Челябинской области.
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
§ 2. Особенности политики занятости в развитых странах Особенности политики занятости в сша
Каждая из стран имеет свои уникальные особенности, выражающиеся в форме правления, политическом режиме, статусе гражданина и др. – это также определяет своеобразные методы государства в регулировании различных сфер.
Государственная политика США в сфере трудовых отношений осуществляет концепцию гибкого рынка труда (эта концепция имеет распространение также и в Швеции). В политике США наиболее последовательно держится курс на поощрение частнособственнической инициативы, укрепление рыночного начала в хозяйственном механизме, сведение до минимума регулирующего влияния государства на производство, занятость и цены.
В 1981 г. в США была принята программа под названием «Новое начало для Америки. Программа экологического возрождения». Она предусматривала общее снижение налогов на 25 %, предоставление крупных налоговых льгот корпорациям, ограничение и в перспективе минимизация роли бюджета в национальной экономике, в первую очередь, за счет сокращения социальных фондов, дерегулирование и приватизацию отдельных сегментов экономики.
На рынке рабочей силы новая политика проявилась в ориентации на «естественный уровень безработицы», на необходимость существования текучей безработицы, отражающей движение рабочей силы на рынке труда и имеющей свой естественный минимальный предел. «Естественный» уровень безработицы предполагается на уровне 6–7 % от общего числа трудоспособного населения страны.
Для модели США характерна децентрализация рынка труда: в каждом штате есть свое законодательство о занятости и помощи безработным, свои фонды страхования по безработице; взносы предпринимателей и самих работников выплачиваются раздельно в фонды штатов и федеральный фонд.
Государственная политика США в сфере подготовки трудовых ресурсов, начиная с 70-х гг., характеризовалась отходом от централизованного долгосрочного регулирования. С принятием в 1973 г. закона о занятости и подготовки трудовых ресурсов (СЕТА) тенденция к свертыванию централизованных федеральных программ подготовки и переподготовки кадров получила официальное утверждение. В преамбулах СЕТА говорится, что «в отличие от действовавших 12 лет федеральных программ вводится гибкая централизованная система всесторонней подготовки и трудоустройства».
Закон 1973 г. предусматривал в основном два направления в действиях местных органов власти при финансовой поддержке федерального правительства: непосредственное трудоустройство лиц, не имеющих работы, и профессиональное обучение лиц, не выдержавших конкуренции на рынке рабочей силы ввиду нехватки опыта, образования, профессиональных навыков и т. д. СЕТА был ориентирован на изменение структурных характеристик рынка рабочей силы с помощью профессиональной подготовки лиц, вытесняемых из приходящих в упадок отраслей, молодежи, представителей национальных меньшинств, людей пожилого возраста.
Решение проблем занятости и подготовки кадров было перенесено на местные органы власти, предприятия, семью, индивида. В 1983 г. был принят закон «О партнерстве в профессиональном обучении», акцентирующий внимание на обучении и росте занятости в частном секторе.
Профтехобразование США широко доступно учащимся средних школ, а также лицам с незаконченным средним образованием. Из 15 млн старшеклассников в возрасте 16–18 лет 10,5 млн охвачены соответствующими программами. Кроме того, такую подготовку проходят еще 6,5 млн человек моложе и старше этого возраста.
В целом по стране система профессионального образования, субсидируемая из государственного бюджета, обеспечивает подготовку 36 % специалистов в сельском хозяйстве, 24 % – в здравоохранении, 53 % – в конторских операциях, 20 % – в торговле, 41 % – в промышленности.
Вместе с тем качество среднего образования, включая профессиональное, не отвечает в полной мере современным требованиям, что вызывает увеличение затрат бизнеса на собственные программы переподготовки. Ежегодно корпорации тратят 30–40 млрд долларов на обеспечение производства квалифицированной рабочей силой. Бизнес все активнее вмешивается в организацию и осуществление государственного профтехобразования.
Предприятие также стимулируется дифференцируемой политикой налогов – данная мера регулирования занятости широко практикуется в США. Там суммы, направляемые на обучение молодежи, полностью освобождаются от уплаты налогов. Другой вид финансового стимулирования предприятий – это полное или частичное освобождение их от уплаты взносов в фонд социального страхования за лиц, проходящих профподготовку и впоследствии трудоустраивающихся на предприятии. В начале 80-х гг. в США эти меры применялись, в частности, к навсегда утратившим свои рабочие места вследствие технологических и структурных сдвигов в экономике.
Среди экономических мер следует упомянуть также предоставление предпринимателям выгодных государственных контрактов (заказов) при условии соблюдения обязательств по трудоустройству. В последнее время появилось и такое направление в политике занятости, как стимулирование мелких и средних предприятий к созданию новых рабочих мест. Малый бизнес служит существенным резервуаром для поглощения избыточной рабочей силы, когда люди видят выход в создании собственного дела.
В США стимулирование мелкого бизнеса осуществляется посредством льготной кредитной политики. Во второй половине 70-х гг. начался процесс ослабления некоторых наиболее жестких форм государственного регулирования частного сектора. В частности, был снижен налог на наследство, губивший изрядную долю семейных предприятий, освобождены от регулярных проверок со стороны федеральных органов и составления трудоемких форм отчетности фирмы, имеющие до 10 работников. Важным направлением государственной помощи малому бизнесу стали и федеральные закупки товаров и услуг у «независимых» предпринимателей.
Таким образом, в 70–80-е гг. в США все большее развитие получали гибкие формы использования рабочего времени. Они предоставляют трудоспособному населению возможности наиболее приемлемых форм занятости и режимов труда с учетом индивидуальных потребностей работников; помогают предпринимателям манипулировать количеством и качеством рабочей силы, применяемой на предприятиях, исходя из потребностей развития производства и сложившейся экономической ситуации. Гибкие формы занятости дают возможность, во-первых, сократить общую численность незанятого населения, предоставляя работу на условиях, приемлемых для определенных категорий населения – женщин, молодежи, пожилых людей, во-вторых, увеличить (или сохранить при сокращении объемов производства) число занятых, не увеличивая при этом число рабочих мест – за счет деления рабочих мест между работниками и сокращения рабочего времени; в-третьих, расширить возможности трудоустройства для лиц, высвобожденных из производства.
Работнику гибкие формы занятости дают возможность удовлетворять потребности в гибкой организации труда, в совмещении работы с выполнением других социальных обязанностей или подержанием здоровья. Предприятиям гибкие формы занятости позволяют манипулировать количеством применяемой рабочей силы, не создавая социальную напряженность, как при увольнении работника. Обществу гибкие формы занятости дают возможность снизить остроту проблемы трудоустройства, дать наиболее уязвимым категориям населения возможность получить доход и поддержать уровень квалификации.
Развитие гибких форм занятости осуществляется в двух направлениях: количественном и функциональном. Количественное развитие гибкости означает варьирование численности работников или продолжительности рабочего времени. К данной форме относятся частичная, временная занятость, использование гибких графиков рабочего времени в течение рабочего дня, недели, месяца. Функциональная гибкость означает способность к изменению содержания трудовой деятельности в соответствии с меняющимися условиями производства. Это достигается путем расширения объема функций работника, смены специальности, овладения многопрофильными профессиями.
Процесс создания гибкого рынка труда подкрепляется государственными мерами по сокращению сферы стандартных условий найма и режимов рабочего времени за счет стимулирования более гибких форм. К таким мерам относятся законодательное уменьшение объема разрешаемых сверхурочных работ, сокращение продолжительности рабочей недели, увеличение оплачиваемого отпуска, снижение возраста выхода на пенсию, а также субсидии предприятиям, использующим новые формы занятости.
Важное значение для совмещения спроса и предложения рабочей силы имеет информационная служба по трудоустройству. Эту функцию в США осуществляет система трудоустройства, состоящая из 2200 бирж труда, расположенных во всех штатах. Они изучают спрос и предложение рабочей силы, обеспечивают составление программ занятости, являются посредником между работником, предпринимателем и органами, выплачивающими пособия по безработице. При помощи тестов проверяется степень подготовки рабочих к работе и их пригодность к выполнению тех или иных функций с учетом способностей.
На Министерство труда США возложена обязанность определять потребность экономики в квалифицированных кадрах, прогнозировать спрос, ежегодно публиковать информацию о спросе и предложении рабочей силы в стране.
Наряду с государственными организациями помощь в найме рабочей силы оказывают частные фирмы. Они выполняют посреднические функции и готовят кадры для предложения рабочих по временному контракту различным компаниям.
Практика регулирования рынка труда в США свидетельствует, что при определенном единстве подходов к решению проблем занятости, существуют различия – прежде всего в степени допустимого уровня вмешательства государства, а также в конкретных формах реализации концепции гибкого рынка труда. Эта практика свидетельствует о том, что не может быть общих для всех стран рецептов решения проблем рынка труда.
Одним из показателей эффективности регулирования занятости в стране является движение нормы безработицы. Рынок труда в США характеризуется меньшей опекой государства, но высокой мобильностью рабочей силы.