14.2. Сельское хозяйство Республики Беларусь: состояние, проблемы, тенденции развития

Агропромышленный комплекс Республики Беларусь по экономическому, социальному, экологическому значению является основной составляющей народного хозяйства, доминирующей по масштабам и незаменимой для жизнедеятельности человека. В нем задействованы практически все отрасли общественного производства: сельское хозяйство, промышленность, обслуживание, транспорт, торговля, наука, образование и другие.

В обеспечении продовольственной безопасности, бесперебойного и устойчивого экономического роста важную роль играет сельское хозяйство, на долю которого в 2000 г. приходилось свыше 20% валового выпуска продукции и услуг, 17% основных производственных фондов и в котором было задействовано 15% всех занятых в экономике страны. На начало 2000 г. в республике насчитывалось 1730 колхозов, 617 совхозов, 17 межхозов, 95 новых производственных формирований и 2651 фермерских хозяйств.

В новое тысячелетие сельскохозяйственная отрасль народного хозяйства республики вступает в крайне сложном положении. Вследствие распада СССР и развала единого, десятилетиями формировавшегося экономического пространства аграрная отрасль Беларуси оказалась в принципиально новых условиях функционирования. Работавшая с учетом потребностей всего Союза, после 1991 г. отрасль стала полностью автономной, а проблемы ее дальнейшего развития - сугубо национальными. Достигнутый к концу 80-х гг. по многим показателям европейский уровень сельскохозяйственного производства резко снизился.

Кризис сельского хозяйства в начале 90-х гг. был неизбежен. Резко сократились расходы на эту отрасль в государственном бюджете (с 23% в 1990 г. до 5,3% в 1994 г.). Основы крупного товарного сельскохозяйственного производства были подорваны, утрачены межреспубликанские и межотраслевые экономические связи, начался процесс дезинтеграции производства, стали доминировать затратные методы хозяйствования. Усугубляли положение дел в сельском хозяйстве несовершенный механизм ценообразования, финансирования и кредитования, а также крайне неблагоприятные погодные условия в течение ряда лет.

На экономическую ситуацию в АПК существенное влияние оказали приватизация и коммерциализация предприятий, усиление конкурентной борьбы за рынки сбыта, в том числе с зарубежными производителями, преобразование организационных структур управления (создание концернов, ассоциаций, акционерных обществ, малых и совместных предприятий).

Все эти причины в совокупности обозначили устойчивый негативный процесс в развитии сельского хозяйства, последствия которого мы переживаем и сегодня (табл. 14.2).

Производство сельскохозяйственной продукции за последние 10 лет сократилось примерно на 30%, более чем на треть уменьшилась численность работников сельского хозяйства, почти половина сельскохозяйственных предприятий - убыточные. Свое негативное влияние оказывает изношенность технических средств, превысившая 70%. Нарастают взаимные неплатежи сельскохозяйственных предприятий и задолженность, которая на начало 2001 г. в расчете на одно предприятие составила 215 млн. руб. Не покрывают среднеотраслевые издержки по продукции животноводства действующие закупочные цены и существующая система ценообразования в целом не обеспечивает преодоления межотраслевого диспаритета цен.

С большим опозданием в республике была дана реальная оценка сложившейся ситуации и обозначен курс государства на сохранение крупного товарного сельскохозяйственного производства. Переломным для сельского хозяйства республики стал 1995 год, когда начали отрабатываться механизмы хозяйствования в агропромышленном комплексе, изучаться тенденции его развития, вырабатываться приемлемые для этого этапа развития меры государственной поддержки.

Правительством была принята Концепция приоритетного развития сельскохозяйственного производства, предусматривавшая меры по повышению закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, финансовую поддержку агропромышленного комплекса посредством безвозмездных инвестиций и льготного кредитования, уменьшение налоговых и таможенных сборов по отдельным видам продукции для защиты отечественных производителей, льготы на газ. С 1995 г. был введен государственный заказ на закупку зерна с предварительным его финансированием.

В последующие годы практика государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий расширялась и приобрела более совершенные организационные формы. В 1996 г. помимо субсидий сельскохозяйственные предприятия получили товарный кредит в виде дизельного топлива, бензина, смазочных материалов, был введен лизинг поставки техники. В 1997 г. в республике сформирован внебюджетный Фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Президентом Республики Беларусь на республиканском совещании в г. Гродно в 1998 г. были сформулированы основные стратегические направления совершенствования отрасли:

• укрепление крупнотоварного производства;

• ориентация на техническое и технологическое переоснащение;

• реформирование сельскохозяйственных предприятий;

• улучшение социально-бытовой и культурной сферы села. Эти направления должны были обеспечить наращивание

сельскохозяйственной продукции, снижение ее себестоимости и повышение конкурентоспособности.

В 1998-1999 гг. принят ряд нормативных актов, направленных на поддержку агропромышленного комплекса республики:

• Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки» (1998 г.);

• Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по финансовому оздоровлению и кредитному обеспечению предприятии и организаций агропромышленного комплекса»

(1998 г.);

• Указ Президента Республики Беларусь «О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий» (1998 г.);

• Декрет Президента Республики Беларусь «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции» (1999 г.);

• Постановление Совета Министров Республики «О торговле тракторами и другой сельскохозяйственной техникой для нужд сельского хозяйства на основе лизинга» и другие.

В результате реализации в 1995-2000 гг. намеченных Президентом и Правительством Республики Беларусь мер в сельском хозяйстве были решены основополагающие проблемы. В растениеводстве удалось сдержать падение уровня плодородия почвы, восстановить разрушенную ранее систему семеноводства, обеспечить нормальное функционирование селекционных учреждений по созданию новых сортов сельскохозяйственных культур и пород животных. В животноводстве сохранена вся инфраструктура отрасли, обеспечено функционирование животноводческих комплексов и птицефабрик.

На сегодняшний день сельское хозяйство республики и агропромышленный комплекс в целом выполняют свою задачу по обеспечению продовольственной безопасности государства. В 2000 г. на одного жителя Беларуси приходилось 485 кг зерна, 871 кг картофеля, 138 кг овощной, 59 кг мяса, 449 кг молока (табл. 14.3). По среднедушевому производству картофеля, овощей, мяса и молока мы опережаем другие страны СНГ и Прибалтики. По производству картофеля, сахарной свеклы, мяса, молока Беларусь занимает третье место среди стран СНГ, по производству зерна - четвертое.

Сегодня в республике обозначился медленный рост сельскохозяйственного производства. Однако в отрасли остаются серьезные проблемы, связанные с природно-климатическими, материально-техническими, экономическими и социальными условиями, а также сложившейся системой государственного регулирования и поддержки АПК.

1 4.3. Аграрная политика Республики Беларусь на современном этапе

Направления развития АПК Республики Беларусь зависят от государственной аграрной политики, вырабатываемой на долгосрочный, среднесрочный и текущий периоды. Она определяет цели, задачи и перспективы развития агропромышленного комплекса на соответствующий период исходя из состояния и тенденций его развития, на основе оценки факторов производства, необходимости восстановления нормальных процессов расширенного воспроизводства в отраслях комплекса, возможностей удовлетворения потребностей страны в продукции АПК, расширения рынков сбыта продукции, а также с учетом состояния развития экономики Республики Беларусь и развития ее внешнеэкономических связей. Важнейшими направлениями аграрной политики являются:

• создание наиболее благоприятных условий для формирования и воспроизводства эффективных объектов рыночных отношений;

• развитие рыночной инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков материально-технических ресурсов, оптовых, розничных рынков и т.д.;

• создание условий, обеспечивающих стабильное и эффективное воспроизводство сельскохозяйственной продукции;

• создание благоприятных условий для вхождения субъектов АПК в систему международных сельскохозяйственных рынков.

Аграрная политика государства воплощается в прогнозных и программных документах.

Стратегия развития АПК на долгосрочную перспективу

определена Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года. Главная стратегическая цель развития АПК - обеспечение поэтапного наращивания производства и увеличение уровня потребления продукции АПК при росте ее экспорта путем системного реформирования отношений собственности, комплексного проведения преобразований во всех его отраслях, совершенствования системы управления и укрепления на этой основе продовольственной безопасности страны, создания интенсивной модели функционирования АПК, обеспечивающей повышение эффективности производства, и в первую очередь сельского хозяйства.

Концепцией предусматривается реформирование отношений собственности путем создания конкурентоспособных хозяйств рыночного типа: кооперативных объединений, долевых и арендных предприятий, акционерных обществ и корпораций, фермерских и других структур.

Ключевым вопросом в аграрных преобразованиях являются земельные отношения, реформирование которых предусматривается осуществлять путем совершенствования правового и организационно-экономического механизма, который должен обеспечить вовлечение земель в финансовый оборот и создание ипотеки, развитие долгосрочной аренды земли и кооперации в различных формах, расширение коллективно-долевой собственности на землю.

В ближайшей перспективе Концепцией определены возможности выхода на уровень 1990 г. производства продукции АПК - по зерну, картофелю, сахарной свекле, льноволокну, овощам, плодам и ягодам. В период до 2015 г. рассмотрены возможности комплекса по мере внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, расширения внутреннего спроса и экспортно-импортных связей довести производство зерна до 9,5 - 10,5 млн. т; картофеля - 10,5-11,0 млн. т; сахарной свеклы - 2,2-2,5 млн. т; льноволокна - 110-120 тыс. т; овощей - 1,35-1,4 млн. т; плодов и ягод - 660-700 тыс.т; молока - 7,4-7,8 млн. т; мяса в живом весе - 1,53-1,72 млн. т; масла животного - 100-105 тыс. т; сыров жирных - 68-75 тыс.т; сахара-песка - 270-280 тыс.т.

Стратегия развития АПК предусматривает решение двуединой задачи: создание высокоэффективного комплекса, обеспечивающего устойчивое развитие и расширенное воспроизводство его отраслей, с одной стороны, и достижение достойной жизни сельских жителей при защите продовольственной безопасности Беларуси (с основном за счет собственного производства) - с другой. Для этого намечено осуществить ряд первоочередных мер:

• повысить продуктивный потенциал земли и животных;

• обеспечить рациональное сочетание рыночных механизмов и государственных регуляторов;

• обеспечить охрану окружающей среды;

• повысить мотивацию труда и улучшить социальную защиту сельского населения;

• решить на макроуровне проблемы взаимных неплатежей, усовершенствовать ценовую, кредитную, налоговую и кадровую политику.

Основные направления развития АПК на среднесрочный период определены Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг., выделившей развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей в числе пяти приоритетов на очередное пятилетие и обозначившей главные задачи развития агропромышленного комплекса:

• обеспечение населения продуктами питания, перерабатывающей промышленности - сырьем;

• активизация экспорта сельскохозяйственной продукции;

• укрепление продовольственной безопасности страны.

Программой предусматривается комплекс организационно-экономических и технических мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования АПК:

• углубление специализации производства;

• более полное использование внутренних ресурсов и резервов;

• кооперация и интеграция взаимосвязанных структур АПК;

• концентрация средств на приоритетных направлениях хозяйствования;

• совершенствование системы оплаты труда;

• интенсификация производства;

• снижение себестоимости;

• повышение конкурентоспособности продукции.

В числе важных задач на очередную пятилетку - меры по финансовому оздоровлению предприятий, совершенствованию организационной структуры и взаимоотношений между партнерами по агропромышленной деятельности.

Приоритетным направлением в развитии сельского хозяйства остаются высокоэффективные крупнотоварные производства.

Программой определены направления преобразования

сельскохозяйственных предприятий при соблюдении индивидуальных подходов к каждому хозяйству:

• совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, формирование новых организационных структур в составе действующих предприятий с наделением их производственной и экономической самостоятельностью;

• преобразование действующих хозяйств в кооперативные и корпоративные предприятия и объединения, акционерные общества и другие формирования;

• реструктуризация и реорганизация убыточных хозяйств.

Программой также определены ценовая политика в агропромышленном секторе, углубление региональной и хозяйственной специализации производства продукции с учетом природных и экономических условий. Большое внимание уделено фондооснащенности отрасли, интенсификации производства, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами.

Главным направлением развития перерабатывающей отрасли АПК является стабильный рост производства основных видов продукции, обеспечивающий потребности на внутреннем рынке республики и поставку продукции на экспорт. Среднегодовые темпы прироста продукции должны составить 6-7%.

Дальнейшее развитие в этом пятилетии получат продуктовые объединения (молочные, мясные, зернопродуктовые и др.)> ориентированные на завершенный технологический цикл.

Итогом развития АПК республики в 2001-2005 гг. должно стать потребление основных продуктов питания на душу населения на уровне 1990 года.

Направления развития АПК и меры по их реализации на текущий период определяет годовой Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь. На 2001 г. прогнозом предусмотрено: повышение эффективности функционирования агропромышленного комплекса и входящих в него сфер; совершенствование его организационно-экономического механизма; техническое переоснащение отрасли АПК. Намечено реформирование убыточных сельскохозяйственных предприятий, усиление поддержки личных подсобных хозяйств; повышение урожайности сельскохозяйственных культур в растениеводстве и продуктивности животноводства.

Развитие перерабатывающей промышленности ориентировано на обеспечение устойчивого развития всех ее подотраслей, расширение ассортимента и повышение качества продукции. Для этого предусмотрена дальнейшая реструктуризация предприятий АПК.

Реализацию направлений развития АПК, определенных государственной аграрной политикой Республики Беларусь, обеспечивает система государственного регулирования АПК.