2.2. Составление проектов бюджетов

Существуют определенные особенности составления проектов бюджетов на федеральном, региональном и местном уровне:

1. Проект федерального бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта федерального бюджета - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

В целях своевременного и качественного составления проекта федерального бюджета Министерство финансов РФ имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта федерального бюджета основывается на:

- бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития России;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается на период не менее трех лет. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации осуществляется Министерством экономического развития РФ.

Основные показатели развития экономики России, отраженные в прогнозе социально-экономического развития России, представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Основные показатели развития экономики в 2009-2013 гг.

(прирост/снижение в % к соответствующему периоду

Предыдущего года)

Показатели	2009г. отчет	2010г. оценка	Прогноз
			2011г.	2012г.	2013г.
Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель	61,1	75	75	78	79
Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, %	8,8	7-8	6-7	5-6	4,5-5,5
ВВП	-7,9	4,0	4,2	3,9	4,5
Промышленное производство	-9,3	7,6	3,9	3,8	4,9
Производство продукции сельского хозяйства	1,2	-9,9	8,5	3,8	3,9
Инвестиции в основной капитал	-16,2	2,5	10,0	3,5	7,4
Реальные располагаемые денежные доходы населения	2,3	4,4	3,6	3,6	4,2
Реальная заработная плата	-3,5	4,9	3,5	4,0	4,7
Оборот розничной торговли	-4,9	5,2	5,0	5,6	6,0
Экспорт товаров, млрд. долл. США	303,4	378	389	412	432
Импорт товаров, млрд. долл. США	191,8	241	277	303	334

Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Сводный финансовый баланс Российской Федерации составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Порядок разработки сводного финансового баланса Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития предусматривает несколько вариантов развития.

Разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза на период до 2013 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2b и 1b) и двух дополнительных (варианты 1а и 2с) вариантов.

Базовые варианты прогноза базируются на относительно консервативных оценках внешних условий: устойчивое восстановление мировой экономики и умеренный рост цен на нефть Urals до 78-79 долларов США за баррель в 2012-2013 годах.

Умеренно-оптимистичный вариант 2b является инвестиционно обусловленным вариантом развития экономики. В 2011 году предполагаются значительные объемы инвестиций компаний топливно-энергетического комплекса. При общей социальной направленности расходов федерального бюджета предусматривается рост расходов на программы развития высокотехнологичного комплекса, жилищного строительства, здравоохранения. Возобновится рост банковского кредитования.

Предполагается относительное повышение конкурентоспособности бизнеса. Рост импорта будет опережать наращивание внутреннего спроса, однако эта разница будет снижаться. Темпы роста реальной заработной платы будут сопоставимы с ростом производительности труда.

Рост ВВП в 2010-2013 гг. прогнозируется на уровне 3,9-4,5 процента.

Консервативный вариант 1b отражает развитие экономики в условиях реализации рисков, связанных с медленным восстановлением кредитной активности, низкой инвестиционной активностью на фоне снижения конкурентоспособности при возрастании налоговой нагрузки и стагнации государственного спроса. Годовые темпы роста экономики в 2011-2013 гг. оцениваются на уровне 3-3,3 процента.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант 1а разработан в условиях замедления в 2011 году выхода мировой экономики из кризиса (в т.ч. и временной паузы роста американской экономики) и снижения цены на нефть Urals в 2011 году до 68 долларов США за баррель и в 2013 году – до 60 долларов США за баррель. Адаптация российской экономики к такому пессимистическому сценарию потребует значительного снижения курса рубля и будет связана с замедлением темпов роста российской экономики (до 2,2-2,9 процента).

Вариант 2с отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, относительно высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов США за баррель в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году. В этих условиях темп роста российской экономики повышается дополнительно на 0,3-0,4 п. пункта.

В качестве основного варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается умеренно-оптимистичный вариант 2b.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития России на 2009-2013 годы представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2013 годы

	2009	2010	2011	2012	2013
Цена на нефть Urals (мировая), долл.США/барр.
2c	61,1	75	81	85	90
2b		75	75	78	79
1b		75	75	78	79
1а		75	68	62	60
Валовой внутренний продукт, темп роста %
2c	-7,9	4,0	4,5	4,1	4,9
2b		4,0	4,2	3,9	4,5
1b		3,6	3,2	3,0	3,3
1а		3,6	2,9	2,3	2,2
Промышленность, %
2c	-9,3	7,6	4,2	4,2	5,1
2b		7,6	3,9	3,8	4,9
1b		7,2	2,8	2,8	3,4
1а		7,2	2,7	2,2	2,3
Инвестиции в основной капитал, %
2c	-16,4	2,5	10,9	3,8	8,4
2b		2,5	10,0	3,5	7,4
1b		1,8	7,3	2,8	5,0
1а		1,8	5,4	0	-1,5
Реальная заработная плата, %
2c	-3,5	4,9	3,8	4,4	5,2
2b		4,9	3,5	4,0	4,7
1b		4,9	3,0	3,3	3,9
1а		4,8	2,4	2,5	2,5
Оборот розничной торговли, %
2c	-4,9	5,2	5,9	6,1	7,0
2b		5,2	5,0	5,6	6,0
1b		5,2	4,6	4,0	4,3
1а		5,2	3,4	2,8	2,0
Экспорт - всего, млрд. долл. США
2c	303,4	378	409	442	478
2b		378	389	412	432
1b		378	387	407	424
1а		378	365	339	332
Импорт - всего, млрд. долл. США
2c	191,8	241	281	314	359
2b		241	277	303	334
1b		244	277	299	324
1а		244	269	275	270

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона о федеральном бюджете в Государственную Думу.

Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

2. Проект бюджета Республики Татарстан составляется на основе прогноза социально-экономического развития РТ в целях финансового обеспечения расходных обязательств Республики Татарстан.

Составление бюджета Республики Татарстан основывается на:

1) Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

2) Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан;

3) прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан;

4) основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Татарстан.

Доходы бюджета Республики Татарстан прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан. Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан разрабатывается на период не менее трех лет.

Внесение Кабинетом Министров Республики Татарстан проекта закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан и проекта закона Республики Татарстан о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан Президенту Республики Татарстан осуществляется не позднее 10 дней до внесения проектов указанных законов в Государственный Совет Республики Татарстан.

3. Проект бюджета муниципального образования «г. Набережные Челны» составляется на основе прогноза социально-экономического развития города в целях финансового обеспечения расходных обязательств. При составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год учитываются предложения депутатов по финансированию в очередном финансовом году или плановом периоде за счет средств бюджета города мероприятий, имеющих важное социально-экономическое значение для развития города. Предложения депутата направляются в письменном виде в финансовый орган Исполнительного комитета не позднее 20 августа текущего года. В письме с предложениями депутата должны быть указаны объект или мероприятие, требующие финансирования, обоснование необходимости финансирования и сумма предполагаемых расходов на реализацию предложения. Проект бюджета города подлежит обсуждению на публичных слушаниях в порядке, определенном муниципальными правовыми актами. По итогам публичных слушаний вырабатываются рекомендации, в соответствии с которыми финансовый орган Исполнительного комитета дорабатывает проект бюджета города.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета города финансовый орган Исполнительного комитета имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета города основывается на:

1) Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

2) Послании Президента Республики Татарстан;

3) прогнозе социально-экономического развития города;

4) основных направлениях бюджетной и налоговой политики.