Структура расходов федерального и территориальных бюджетов

в 2007-2009гг., %

Наименование расходов	2007г.		2008г.		2009г.
	Федеральный бюджет	Консолидированные бюджеты субъектов РФ	Федеральный бюджет	Консолидированные бюджеты субъектов РФ	Федеральный бюджет	Консолидированные бюджеты субъектов РФ
Расходы бюджета, всего:	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
1. Общегосударственные вопросы	13,63	7,26	11,09	7,10	9,79	7,28
2. Национальная оборона	13,90	0,04	13,75	0,04	12,11	0,05
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	11,14	4,12	11,04	4,10	10,14	3,86
4. Национальная экономика	11,57	18,06	13,54	19,73	17,76	18,08
5. ЖКХ	4,93	16,85	1,71	16,37	1,54	13,66
6. Охрана окружающей среды	0,14	0,38	0,13	0,34	0,13	0,27
7. Образование	4,92	21,55	4,69	20,66	4,18	21,52
8. Культура, кинематография и СМИ	1,19	3,66	1,17	3,55	1,15	3,40
9. Здравоохранение и спорт	3,28	15,76	3,67	12,55	3,57	12,13
10. Социальная политика	3,58	11,86	3,88	12,19	3,33	15,32
11. Межбюджетные трансферты	31,74	0,44	35,33	3,37	36,29	4,44

Источник: www.roskazna.ru

На территориальные бюджеты в большей мере возложены расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Территориальные бюджеты в 2009г. финансируют почти 85% соответствующих расходов, в то время как на федеральный бюджет возлагается всего 15%. Также за субъектами РФ закреплены расходы на образование, удельный вес которых в 2009г. составил 76,41%. Наибольший объем средств направляется на среднее образование (790,6 млрд. руб. в 2009г.) и на дошкольное образование (283,12 млрд. руб.). Также в большей мере на территориальные бюджеты возлагаются расходы на социальную политику, здравоохранение, культуру (более 70% расходов).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет органам местного самоуправления значительную самостоятельность в определении направлений расходов местных бюджетов в пределах имеющихся у них финансовых средств и с учетом закрепленных за каждым типом муниципального образования вопросов местного значения. Таких вопросов достаточно много, и при разработке бюджета необходимо определить, каким направлениям отдать предпочтение при финансировании.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с социальными задачами. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов в бюджетах муниципального уровня.

Таблица 10.

Структура расходов муниципального образования «город Набережные Челны» за 2006 – 2008 гг.

Наименование статьи расходов	2007		2008		2009
	сумма (тыс. руб.)	уд. вес, %	сумма (тыс. руб.)	уд. вес, %	сумма (тыс. руб.)	уд. вес, %
Общегосударственные вопросы	281847,70	6,2	394742,41	6,8	231985,99	4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	50229,10	1,1	57804,33	1	60131,42	1
Национальная экономика	484155,90	10,6	673824,65	11,6	17522,68	0,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	694656,00	15,16	1260470,92	21,67	2232539,44	37
Охрана окружающей среды	4000,00	0,04	1824,50	0,03	800,00	0,01
Образование	2083800,30	45,5	2673154,26	45,9	2755690,86	45,8
Культура, кинематография и СМИ	116351,90	2,5	114879,66	2	84192,11	1,39
Здравоохранение и спорт	473701,40	10,4	424873,78	7,3	167948,32	2,8
Социальная политика	375733,50	8,2	208400,25	3,6	215854,48	3,6
Межбюджетные трансферты	12058,50	0,3	8008,00	0,1	253801,23	4,1
Всего расходов	4576534,30	100	5817982,76	100	6020466,52	100

Общая сумма расходов муниципального образования ежегодно растет. Наибольший удельный вес в структуре расходов составляют расходы на образование и расходы финансирование на жилищно-коммунальное хозяйства. Средства по разделу «жилищно-коммунальное хозяйство» направлялись на капитальный ремонт жилого фонда города Набережные Челны; замену и модернизацию лифтов; текущее содержание объектов благоустройства придомовых территорий; озеленение города; содержание уличного освещения города; содержание и ремонт городских дорог, мостов, содержание и эксплуатацию технических средств регулирования дорожного движения, подземных переходов; покупку нового оборудования и инвентаря.

Расходы на социальную политику являются основополагающими, так как они направлены на улучшение уровня жизни населения. Ежегодно предусматриваются ассигнования из бюджета города на социальное обеспечение населения, в частности: компенсационные выплаты на питание в школах, финансирование учреждений социального обслуживания, а также программы адресной социальной поддержки инвалидов и малообеспеченных категорий населения. Однако, с каждым годом наблюдается снижение доли данных расходов в общей сумме расходов муниципального образования.

Одной из основных проблем осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного

финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу

этих принципов относятся:

- получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

- целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

- предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений.

Для определения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы бюджета государства делят на:

- расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

- расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной

сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

- расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.