4.3. Финансирование целевых бюджетных программ

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий. Он предполагает системное выделение денежных средств в соответствии с утвержденными долгосрочными программами, направленными на решение определенных социально-экономических задач, и предусматривает создание особого организационно-процедурного механизма, позволяющего одновременно отслеживать и контролировать процесс расходования средств.

Преимущества программно-целевого финансирования состоят в том, что:

• финансируется не сеть учреждений, а совокупность мероприятий, превращающих затраченные средства в общественно значимые результаты;

• появляется возможность многолетнего бюджетирования и, как следствие, обеспечение ресурсами не только текущих потребностей, но и капитальных затрат;

• гибкое перераспределение средств между различными элементами производства правопорядка и концентрация их на наиболее важных участках обеспечивает более эффективное расходование бюджетных ресурсов.

Целевые программы подразделяются на:

• программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России 2002-2012 г.»;

• программы развития регионов, например федеральные программы «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»;

• программы решения социальных задач – федеральная программа «Старшее поколении».

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам. Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете. Следует отметить, что суммы, определенные в программе далеко не всегда совпадают с теми, что закладываются в законе о бюджете на определенный год. В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.

Помимо федеральных целевых программ существует программа приоритетных национальных проектов, которые ставят пред собой немаловажные цели и задачи. Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. С 2006 года начали действовать национальные проекты:

1. «Здоровье»

Проект получил название «национального приоритетного проекта». Основная задача проекта - улучшение ситуации в здравоохранении и создание условий для его последующей модернизации. В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», подтвердившего свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в соответствующей сфере.

2. «Образование»

В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование», подтвердившего свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в сфере образования. Объемы бюджетных ассигнований на эти цели предусматриваются в сумме 16,0 млрд.руб. ежегодно в 2010-2012 годах.

3. «Жилье»

Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России») – программа по улучшению жилищных условий граждан. Одним из приоритетных направлений является стимулирование развития жилищного строительства.

4. «Развитие агропромышленного комплекса»

На развитие агропромышленного комплекса направлен национальный проект «Развитие АПК. Он включает в себя три направления:

• Ускоренное развитие животноводства;

• Стимулирование развития малых форм хозяйствования;

• Обеспечение доступным жильем молодых специалистов  на селе.

Национальный проект «АПК» в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса и обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» с 2008 года трансформировался в Государственную федеральную программу «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» которая является основным инструментом реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Таблица 11.

Бюджетные ассигнования на приоритетные национальные проекты за 2007-2010 гг., млрд.руб.

Национальные проекты	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Образование	48,9	45,4	27,3	17,01
Здоровье	107,7	77,3	123,4	127,2
Доступное и комфортное жилье гражданам России	50,8	76	138,7	124,6
АПК (Государственная федеральную программа «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»)	23,5	35,1	114	99,6
Общая сумма бюджетных ассигнований за год	230,9	233,8	403,4	368,41

Источник: Заключения Счетной Палаты о бюджетах на 2007, 2008, 2009, 2010 гг.

Расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов (далее – ПНП) в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличились на 169,6 млрд.рублей или на 72 %, в 2010 году по сравнению с 2009 они снизились на 34,99 млрд. рублей или на 8,67 %.

Бюджетные ассигнования в 2010 году снижаются. Это обусловлено завершением ряда мероприятий приоритетных национальных проектов «Образование», «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Рост расходов на реализацию проекта «Здоровье» вызван в основном увеличением бюджетных ассигнований на обеспечение населения РФ высокотехнологичной медицинской помощью. Финансовое обеспечение развития АПК предусматривает значительный объем средств на возмещение части затрат на уплату % по кредитам и субсидии на проведение закупочных интервенций сельскохозяйственной продукции.

Перечень федеральных целевых программ, на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования на 2010 год, сформирован как из ранее действующих программ, так и из вновь разрабатываемых. Данные о количестве ФЦП и об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию в 2009 – 2010 годах, приведены в следующей таблице.

Таблица 12.

Структура и динамика расходов на ФЦП 2009-2010 гг.

	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Количество ФЦП	48	51	53	56
Объем ассигнований, млрд. рублей	542,9	729,8	903,8	730,9
Рост    объема    ассигнований    к предыдущему году, %	-	34,4	23,8	-19,1
Доля расходов на ФЦП в общем объеме расходов, %	9,9	11,1	10,2	8,3

Источник: Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

В 2008 году возросли расходы федерального бюджета на ФЦП по сравнению с 2007 годом на 186,9 млрд.рублей. В 2010 году расходы федерального бюджета на ФЦП по сравнению с 2009 годом сократятся на 172,9 млрд. рублей, или на 19,1 %.

Доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах проекта федерального бюджета в 2010 году составит 8,3 % против 10,2 % в 2009 году.

Кроме того, средства выделяются и региональными бюджетами в рамках реализации национальных проектов на уровне регионов.

Общий объем ассигнований на финансирование 53 ФЦП в 2010 году составит 730,9 млрд. рублей, что на 19,1 % меньше, чем в 2009 году.

Доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах проекта федерального бюджета в 2010 году составит 8,3  %  против  10,2  %  в 2009 году. Данное снижение бюджетных ассигнований свидетельствует о сужении сферы применения программно-целевых методов бюджетного финансирования. В законопроект включены 3 ФЦП, не утвержденные в установленном порядке, на общую    сумму    15,5    млрд.    рублей,    или    2,1    %    расходов    федерального    бюджета, предусмотренных на финансирование ФЦП.

В Перечне федеральных целевых программ (см. Приложение 2), включенных в законопроект на 2010 год, из 50 утвержденных ФЦП объемы предусмотренных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах, по 39 ФЦП (78 %).

В Перечне на 2010 год из 50 утвержденных ФЦП по 39 ФЦП (78 %) объемы предлагаемых ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах ФЦП, в том числе по 4 ФЦП (8 %) объемы бюджетных ассигнований в законопроекте превышают объемы финансирования, предусмотренные в паспортах ФЦП, а по 35 ФЦП (70 %) - ниже объемов в паспортах ФЦП.

Таким образом, программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. Целевые федеральные программы и национальные проекты напрямую связаны с национальной экономикой, от успешной реализации программ и проектов зависит общее состояние экономики страны.