Тема 15. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Семинарское занятие (2 часа)

1. Понятие и общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Система местного самоуправления в Российской Федерации:

а) непосредственное участие граждан в делах местного самоуправления;

б) представительные и исполнительные органы местного самоуправления;

в) территориальное общественное самоуправление.

3. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

4. Гарантии прав местного самоуправления. Конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления.

Решите задачи-казусы:

1. Пункт 1 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» предусматривает, что в субъектах РФ, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок создания муниципальных образований, муниципальными образованиями являются районы, города, поселки, иные населенные пункты, в которых на день вступления в силу настоящего нормативного акта местное самоуправление осуществлялось в соответствии с законами Российской Федерации.

Не является ли данная норма вторжением в компетенцию субъекта РФ?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // Российская газета. 1997. 12 ноября.

2. Какие из перечисленных институтов власти относятся к органам местного самоуправления: Президент РФ, мэр г. Москвы, мэр г. Саратова, губернатор Саратовской области, Саратовская городская Дума, Правительство Саратовской области, Саратовская областная Дума?

3. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству положений Закона субъекта РФ, которые ограничивают право законодательной инициативы представительного органа местного самоуправления.

Какое решение должен принять суд?

Тематика докладов, рефератов:

1. Гарантии прав местного самоуправления.

2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

3. Организация местного самоуправления в Саратовской области.

Контрольные вопросы:

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

2. Понятия «местное самоуправление», «местное сообщество». Их сущностные характеристики.

3. Муниципальные образования, их виды.

4. Предметы ведения местного самоуправления.

5. Устав муниципального образования. Общая характеристика.

6. Органы и должностные лица местного самоуправления.

7. Формы государственной поддержки местного самоуправления.

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации 1993 г. с учетом поправок от 30 декабря 2008 г. М., 2009.

Европейская хартия местного самоуправления // Народный депутат. 1993. № 11.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 9 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 49, ст. 5497; 2009. №45, ст. 5268.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 7 декабря 2011 г.) // СПС «Гарант. Платформа F1». По состоянию на декабрь 2011 г.

Устав (Основной закон) Саратовской области от 24 мая 2005 г. (в ред. от 13 августа 2011 г.) // СПС «КонсультантПлюс. Региональное законодательство». По состоянию на декабрь 2011 г.

Закон Саратовской области от 3 апреля 2000 г. «Об административно-территориальном устройстве Саратовской области» (в ред. от 28 января 2011 г.) // СПС «КонсультантПлюс. Региональное законодательство». По состоянию на декабрь 2011 г.

Закон Саратовской области от 31 октября 2005 г. «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (в ред. от 27 сентября 2011 г.) // СПС «КонсультантПлюс. Региональное законодательство». По состоянию на декабрь 2011 г.

Закон Саратовской области от 12 декабря 2005 г. № 121 «О референдумах в Саратовской области» (в ред. от 20 октября 2011 г.) // СПС «КонсультантПлюс. Региональное законодательство». По состоянию на май 2011 г.

Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Местное самоуправление в современной России. Становление и развитие. Историко-правовые аспекты. М., 2011.

Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М., 2011.

Белкин А.А., Бурмистров А.С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996–1998) // Правоведение. 1999. № 1.

Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2009.

Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы / под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 2003.

Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. № 6.

Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. 2-е изд. М., 2002.

Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. № 7.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. М., 2011.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

Уваров А.А. Местное самоуправление в России. 3-е изд., перераб. М., 2008.

Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М., 2010.

Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.