Тема 11. Федеральное Собрание Российской Федерации

Семинарское занятие (8 часов)

1. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти России.

2. Порядок избрания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

3. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ

4. Компетенция Федерального Собрания РФ и его палат.

5. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания РФ.

6. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

7. Законодательный процесс в российском парламенте.

8. Акты Федерального Собрания и его палат.

Решите задачи-казусы:

1. В Государственную Думу поступило письмо от Комитета солдатских матерей с просьбой внести изменения в действующее законодательство о воинской обязанности.

Как должна поступить в данном случае Государственная Дума: внести данный вопрос в повестку дня заседаний; направить его в соответствующий комитет Государственной Думы или в Правительство?

Дайте правовой анализ изложенной ситуации.

2. Часть 4 ст. 105 Конституции РФ устанавливает, что федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В то же время ст. 106 Конституции РФ не устанавливает особого срока для рассмотрения в Совете Федерации соответствующих законов.

Распространяется ли четырнадцатидневный срок, установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ для рассмотрения и одобрения федеральных законов в Совете Федерации, на федеральные законы по вопросам, перечень которых дан в ст. 106 Конституции РФ?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. по делу о толковании части 4 статей 105, 106 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 13, ст. 1207.

3. Президент РФ отклонил федеральный закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, по мотивам неконституционности ряда его положений.

Обязаны ли палаты Федерального Собрания учесть мнение Президента РФ? Каков порядок преодоления законодательного вето главы государства?

Имеются ли иные правовые варианты развития данной ситуации, помимо преодоления вето Президента РФ?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ // СЗ РФ. 1995. № 16, ст. 1451.

Тематика докладов, рефератов:

1. Статус депутата Государственной Думы.

2. Проблемы парламентского права в России.

3. Акты Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Депутатская неприкосновенность.

5. Институт парламентских расследований.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте роль и место российского парламента в системе разделения властей.

2. Каков порядок формирования Совета Федерации в современных условиях?

3. В чем конституционный смысл института роспуска Государственной Думы?

4. Что такое закон в формальном и материальном смысле? Что есть предмет закона?

5. Назовите формы парламентского контроля в России.

6. Каково значение термина «законодательный процесс»? Какие стадии имеет законодательный процесс?

7. Какова зависимость состава российского парламента от существующей в нынешних условиях избирательной системы?

8. Раскройте смысл и содержание мандата российского парламентария.

Рекомендуемая литература:

Конституция Российской Федерации 1993 г. с учетом поправок от 30 декабря 2008 г. М., 2009.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 13, ст. 1207.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. по делу о толковании статей 84 (п. «б»), 99 (ч. 1, 2 и 4) и 109 (ч. 1) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. № 47, ст. 5787.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1997. № 9, ст. 1011; 2010. № 1, ст. 1.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 21 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1994. № 2, ст. 74; 2011. № 48, ст. 6730.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 17 октября 2011 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32, ст. 3336; 2011. № 43, ст. 5961.

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 20 октября 2011 г.) // СЗ РФ. 2005. № 21, ст. 1919; 2011. № 43, ст. 5975.

Федеральный закон от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 21 октября 2011 г.) // СЗ РФ. 1994. № 8, ст. 801; 2011. № 43, ст. 5977.

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 3 декабря 2011 г.) // СПС «Гарант. Платформа F1». По состоянию на декабрь 2011 г.

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 1, ст. 7; 2007. № 1, ч. 1, ст. 40; 2011. № 1, ст. 16.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. (в ред. от 18 октября 2011 г.) // СПС «Гарант. Платформа F1». По состоянию на декабрь 2011 г.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. (в ред. от 25 ноября 2011 г.) // СПС «Гарант. Платформа F1». По состоянию на декабрь 2011 г.

Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 939.

Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации. М., 2006.

Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования //Журнал российского права. 2007. № 2.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2002. № 2.

Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы: монография. М., 2011.

Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М., 2005.

Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.

Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. М., 2010.

Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации // Государство и право. 2009. № 4.

Законодательная техника: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.

Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. 2004. № 1.

Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3.

Лукьянов А.И. Парламентаризм в России (вопросы истории, теории и практики): курс лекций. М., 2010.

Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2.

Парламентское право России: учебное пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

Парламентское право России: курс лекций / под общ. ред. О.Н. Буланова. М., 2007.

Скоков А.В. Проблемы парламентских расследований: зарубежный опыт и законодательство России // Государство и право. 2009. № 2.

Совет Федерации: эволюция статуса и функций. М., 2003.

Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика: учебник для вузов / под ред. О.Н. Булакова. М., 2005.

Усанов В.Е. Становление и развитие парламентаризма в России: историко-правовое и критическое исследование. М., 2008.

Хабриева Т.Я. Понятие и место парламентского права России в системе права // Журнал российского права. 2002. № 9.

Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование: монография. М., 2011.

Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М., 2010.