4.3. Основные объекты государственного финансового регулирования

Отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества - основные объекты госу­дарственного финансового регулирования.

Одной из важ­нейших задач, определенных Правительством Российской Федерации на среднесрочную перспективу, является изменение отраслевой структуры экономики: увеличение доли перерабатывающих отрас­лей промышленности по сравнению с добывающими. Методами государственного финансового регулирования отраслевых пропорций являются:

• налоговое регулирование (изменение состава налогов, налого­вых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщи­ков и др.);

• амортизационная политика (тесно связана с налоговым регули­рованием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации);

• различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муници­пальный заказы, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государ­ственные и муниципальные гарантии);

• льготное кредитова­ние и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих бан­ков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субси­дированием соответствующих ставок и тарифов.

Отдельные методы государственного финансового регулирования отраслевых пропорций могут быть использованы комплексно. Так, нередко государственные инвестиции на долевых началах в той или иной проект могут рассматриваться частными инвесторами как государственные гарантии.

Территориальные пропорции. Необходимость фи­нансового воздействия на территориальные пропорции (выравнива­ние уровня социально-экономического развития территорий) акту­альна для стран, где в силу исторических традиций, климатических условий, неравномерности размещения природных ресурсов и дру­гих факторов существуют резкие диспропорции в экономическом потенциале отдельных регионов. В Российской Федерации одна из сложнейших проблем – дифференциация эко­номического потенциала различных регионов. Финансовое регулирование территориальных пропорций осуществляется главным образом через механизм межбюджетных отношений, финансиро­вание целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований.

Регулирование социальных процессов. В ст. 7 Конституции РФ определено, что российское государство является социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность как условие экономического развития предполагает отсутствие резкого расслоения общества, поэтому го­сударственное финансовое регулирование социальных процессов также направлено на нивелирование разницы в уровне доходов от­дельных социальных групп. Финансовыми методами воздействия на социальные процессы яв­ляются: финансирование гарантированных государством прямых де­нежных выплат гражданам; финансирование льгот отдельным категориям граждан при оплате или получении товаров и услуг; государственная финансовая поддержка жизненно важных отраслей экономики, ориентированных на производство по­требительских товаров и услуг первой необходимости; налоговое регулирование доходов граждан и юридических лиц (дифференциация налоговых ставок, налоговые льготы, в том числе направленные на стимулирование благотвори­тельной деятельности); бюджетное финансирование учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслу­живание), а также государственная поддержка других неком­мерческих организаций, действующих на рынке подобных услуг для обеспечения их доступности населению; финансовое стимулирование создания новых рабочих мест, а также начала индивидуальной предпринимательской деятель­ности, финансирование общественных работ; государственное финансовое регулирование рынка жилья; содействие развитию финансового рынка, участники которо­го ориентированы на «мелких» (с точки фения размеров на­коплений) вкладчиков, инвесторов, страхователей, создание специального механизма защиты их интересов.