Литература

1. Загладин Н.В. История успехов и неудач советской дипломатии. М., 1990.

2. Филатов А.М. Как начиналась «холодная война» // Советская внешняя политика в годы «холодной войны» (1945-1985 гг.). Новое прочтение. М, 1995.

3. Аникеев АС. Противостояние СССР — США в Юго-Восточной Европе и советско-югославский конфликт 1948 г. // Советская внешняя политика в годы «холодной войны» (1945-1985 гг.). Новое прочтение. М., 1995.

4.Секретная советско-югославская переписка 1948 г. // Вопросы истории. 1992. №4-5.

5.Берге Ван ден И Ван. Историческое недоразумение? («Холодная война» 1917-1990 гг.). М, 1996.

6.Бапиок В.И. Истоки «холодной войны». Советско-американские отноше­ния в 1945-1950 гг. М, 1992.

ЛЕКЦИЯ 4

Внешнеполитическая деятельность советского союза в 1953-1964 гг.

1. Политика СССР в Азии и Африке.

2. Советский Союз и его союзники по социалистическому лагерю.

3. Взаимоотношения СССР со странами Западной Европы и США.

4. Проблемы разоружения в советской внешней политике.

Спустя несколько месяцев после смерти И.В. Сталина новое совет­ское руководство взяло курс на скорейшее завершение Корейской вой­ны. Под влиянием СССР основные союзники Советского Союза в Азии КНР и КНДР согласились подписать перемирие с США и Южной Коре­ей. Это произошло 27 июля 1953 г. Так закончился первый наиболее кровопролитный вооруженный конфликт в послевоенное время. Только потери Китая и Северной Кореи, по разным данным, составили от 2 до 4 млн. человек. Кроме того, погибло 400 тыс. южнокорейцев, 142 тыс. американцев, 17 тыс. солдат из других стран, входивших в армию ООН. Непосредственное участие СССР в войне было не велико, поэтому и жертвы среди советских граждан были небольшие. Официально они насчитывали 299 человек, в том числе 120 летчиков, находившихся в составе 61-го авиационного истребительного корпуса на территории Северного Китая. Но, несмотря на огромные потери, война не закончи­лась победой ни одной из сторон. Корея по-прежнему осталась разде­ленной на два самостоятельных государства и в этом качестве пребыва­ет до сих пор.

В целом во внешней политике Советского Союза начала 50-х годов усилилось внимание к странам «третьего мира». Дело в том, что разви­вающиеся государства рассматривались СССР как естественные союз­ники социалистического мира в борьбе против капиталистических стран. Поэтому они могли рассчитывать на поддержку с нашей стороны. Это было еще раз продемонстрировано в ходе визита советской делега­ции во главе с Н.С. Хрущевым осенью 1954 г. в Индию, Бирму и Афга­нистан. В частности, Индии было выделен кредит в сумме 135 млн. дол­ларов на строительство металлургического завода в Бхилаи. Постепенно начинают укрепляться советско-египетские отношения. Особенно это стало заметно после прихода к власти в Египте в 1952 г. нового лидера Г.А. Насера. Уже в 1955 г. СССР согласился снабдить оружием египет­скую армию. В свою очередь новое египетское руководство взяло курс на укрепление роли государства в экономике страны и объявило 26 ию­ля 1956 г. о национализации Всеобщей компании Суэцкого канала, соз­данной еще в 1856 г. для строительства и эксплуатации канала.

Данный шаг правительства Египта вызвал негативную реакцию, в первую очередь, со стороны Англии и Франции, которые являлись ос­новными держателями акций компании. Тем не менее они первоначаль­но попытались оказать политическое давление на Египет. 2 августа 1956 г. было опубликовано совместное англо-франко-американское за­явление, в котором они осудили национализацию Суэцкого канала как «произвольный и односторонний захват», который «угрожает свободе и безопасности канала». Они предложили созвать представительную ме­ждународную конференцию для решения вопроса о статусе канала. Со­ветский Союз решительно поддержал решение Г.А. Насера. В своем заявлении от 9 августа Советское правительство подчеркнуло, что ре­шение о национализации является совершенно законным, вытекающим из суверенных прав Египта и не вносит никаких изменений в сущест­вующий режим судоходства по Суэцкому каналу. Касаясь военных при­готовлений и угроз со стороны некоторых держав, СССР заявил, что считает их совершенно недопустимыми и рассматривает как вызов делу мира.

После неудачи в решении этого спора дипломатическими методами противники Г.А. Насера начинают готовиться к боевым действиям про­тив его страны. Помимо Англии и Франции, к военным приготовлениям был подключен и Израиль, который имел территориальные притязания к Египту. Разработанная совместная военная операция трех стран полу­чила кодовое название «Мушкетер». Ее окончательный вариант был согласован во время секретного визита премьер-министра Израиля Бен-Гуриона в Париж 22 октября 1956 г.

Агрессия против Египта началась в ночь с 29 на 30 октября 1956 г. Израильские войска под предлогом борьбы с палестинскими партизана­ми начали наступление на Синайском полуострове. 30 октября вопрос о нападении на Арабскую Республику Египет (АРЕ) стал предметом об­суждения в Совете Безопасности ООН. США и СССР самостоятельно выдвигали похожие резолюции с требованием немедленного прекращения огня и отводе израильских войск. Однако Англия и Франция вос­пользовались правом вето, чтобы заблокировать обе резолюции.

В ходе начавшейся войны Советский Союз трижды выступал с соот­ветствующими заявлениями в поддержку египетского народа. В первом из них, от 31 октября, осуждалось вмешательство Англии и Франции в конфликт между Египтом и Израилем. В нотах СССР от 5 и 15 ноября 1956 г. говорилось о решимости Советского правительства «применени­ем силы сокрушить агрессоров и восстановить мир на Востоке», а также высказывалась возможность отправки «советских граждан доброволь­цев, пожелавших принять участие в борьбе египетского народа за его независимость». При этом СССР недвусмысленно угрожал применени­ем ракетного оружия против стран-агрессоров в своем заявлении от 5 ноября 1956 г.

Решительные советские шаги возымели действие. 6 ноября Велико­британия, а 7 ноября Франция заявили о прекращении военных дейст­вий. Окончательно они покинули египетскую территорию 22 декабря

1956. г. Израиль еще почти 3 месяца пытался удерживать хотя бы часть земель Египта, но под международным нажимом был вынужден в марте

1957. г. вывести свои войска за линию израильско-египетского переми­рия 1949 г. Так победой Египта закончилась тройственная агрессия про­тив этой страны. Позиция СССР, занятая во время войны 1956 г., повы­сила его авторитет в арабском мире и еще более усилила египетско-советское сближение.

26 января 1958 г. было подписано соглашение между Советским Союзом и АРЕ об экономическом и техническом сотрудничестве. По этому договору советские организации стали участвовать в проектиро­вании и строительстве промышленных предприятий на египетской тер­ритории, в проведении геологоразведочных работ и в подготовке на­циональных технических кадров. Начались поставки в Египет необхо­димых машин и оборудования. СССР предоставил Египту весьма вы­годный кредит из расчета 2,5% годовых с погашением в течение 12 лет.

В том же году происходит объединение Египта с Сирией (другой страной, поддерживавшей тесные связи с Советским Союзом) в единое государство и образование Объединенной Арабской Республики. Уста­навливаются советско-иракские контакты, после того как в Ираке в ию­ле 1958 г. произошла революция и к власти пришло правительство Аб-Дель Касема. Новое иракское руководство вызывало смешанные чувства у советских лидеров. С одной стороны, появилось еще одно антизапад­ное правительство, благосклонно относящееся к СССР. С другой стороны, перед Москвой возникла необходимость сделать трудный выбор между Насером и Касемом. Предстояло решить, кого из них следует поддерживать в борьбе за престиж и лидерство в арабском мире.

Четвертым арабским государством, с которым СССР в начале 60-х годов установил дружеские отношения, был Алжир. После провозгла­шения независимости в 1962 г., алжирское правительство во главе с Ахмед Бен Беллой национализировало некоторые отрасли сельского хозяйства и промышленности. Эти действия с одобрением были встре­чены в Москве. Однако через Алжир Советский Союз оказался вовле­ченным в межарабский конфликт, на этот раз в алжиро-марокканский территориальный конфликт 1963 г. Стремясь усилить свои позиции в Марокко, СССР увеличил военную и экономическую помощь Рабату. Тем не менее уровень советско-марокканских отношений так и не смог достигнуть уровня тесных связей между Советским государством и Ал­жиром.

Всего к концу 1964 г. только сумма советских кредитов, выданных для 20 развивающихся государств Африки, Азии и Латинской Америки составила 3 млрд. 400 млн. рублей. При содействии СССР в различных странах мира в период с 1953 по 1963 г. было построено более 6 тыс. промышленных предприятий.

Особенное значение придавалось сотрудничеству с европейскими странами, учитывая события начала 50-х годов в Западной Европе. Дело в том, что при образовании военных блоков западных стран (Западноев­ропейского союза, НАТО) хотя бы формально декларировалась их анти­германская направленность, нацеленность на недопущение новой воз­можной агрессии со стороны ФРГ. Но в октябре 1954 г. принимается решение о принятии Западной Германии (а также Италии) в число чле­нов Западноевропейского союза и НАТО. В итоге возникает единый военный блок государств, объективно направленный против СССР и дружественных ему стран.

В создавшейся ситуации Советский Союз был вынужден принять ответные меры. После того как решение о присоединении ФРГ к воен­но-политическим структурам западных стран вступило в силу 5 мая 1955 г., было объявлено о проведении в Варшаве (Польша) совещания государств Восточной Европы. Здесь 14 мая 1955 г. представители Бол­гарии, Албании, Венгрии, Румынии, СССР и Чехословакии подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Так был обра­зован еще один европейский военно-оборонительный союз, получив­ший название «Организация Варшавского договора» (ОВД).

В ходе визита советской делегации в Белград в конце мая — начале июня 1955 г. происходит нормализация советско-югославских отноше­ний. Обе стороны взяли на себя обязательство «положить конец всем формам пропаганды и дезинформации, направленным против другой стороны». СССР и Югославия подписали соглашения о развитии науч­ных, экономических и культурных связей.

Несмотря на улучшение советско-югославских отношений, Совет­скому Союзу в 50-е годы пришлось, к сожалению, снова столкнуться с целым рядом кризисных ситуаций в некоторых странах Восточной Ев­ропы. Первая из них возникла в июне 1953 г. Берлине, столице ГДР. Поводом для нее послужило решение правительства о повышении норм выработки для рабочих. Начинаются рабочие забастовки, в первую оче­редь на строительных объектах. Строительные рабочие 16 июня 1953 г. собрались в колонну и направились к Дому правительства на Лейпцигерштрассе. Рабочие требовали выступления тогдашних руководителей ГДР — Ульбрихта или Гротеволя. Здесь были сформулированы и дру­гие, кроме снижения норм выработки, экономические и политические требования: снижение цен в магазинах госторговли, прекращение соз­дания Народной армии, проведение свободных выборов в Германии и т. д. Так как руководители Восточной Германии не выступили перед забастовщиками, то они двинулись по улицам города. Шествие продол­жалось 6 часов. Демонстранты призывали к всеобщей забастовке, на­значенной на 17 июня.

На следующий день на Сталин-аллею в Берлине вышло 100 тыс. че­ловек, в других 350 городах и местечках — еще 400 тыс. участников. Столкновения произошли на Лейпцигерштрассе, когда демонстранты пытались прорваться к Дому правительства. В 13 часов 17 июня 1953 г. советский комендант Берлина ввел чрезвычайное положение. Советские танки окружили резиденцию правительства ГДР и только после этого демонстрации постепенно прекратились. Тем не менее, в ходе возник­ших беспорядков погибло 25 человек. 20 человек были позднее расстре­ляны по судебным приговорам в качестве активных организаторов столкновений.

Спустя три года волнения прокатились по Польше и Венгрии. Толч­ком к ним послужили решения XX съезда КПСС и начавшаяся кампа­ния критики культа личности Сталина. Очень быстро эта кампания пе­рекинулась и на страны Восточной Европы, вызвав в некоторых из них политический кризис. В частности, в Польше, после смерти лидера го­сударства Берута, начинают нарастать требования о возвращении к власти известного политического деятеля Гомулки, ранее, в 1949 г., по сфабрикованным обвинениям смещенного со своего поста и посаженно­го в тюрьму. По Польше прокатилась волна забастовок и демонстраций с требованием возвращения к власти Гомулки. Требования польского населения были удовлетворены, и как раз в октябре 1956 г. Гомулка снова стал во главе государства.

Видимо, это и подтолкнуло к действиям венгров, хотя события здесь приобрели гораздо более драматический характер. Но начинались они с требований отставки 1-го секретаря Венгерской партии трудящихся (ВПТ) Э. Гёре и восстановления у власти Имре Надя, ранее, в 1955 г., смещенного с поста председателя правительства. Именно с такими ло­зунгами вышли вечером 23 октября 1956 г. толпы горожан на митинги, проходившие во многих частях столицы страны, городе Будапеште. За­тем от слов начали переходить к делу — стали свергать памятники Ста­лину, захватывать редакции газет (в частности, партийной газеты «Са-баднеп»). Была предпринята попытка захвата радио, но она не удалась.

Венгерское руководство обратилось, через советское посольство, к правительству СССР с просьбой ввести его войска в Будапешт. После этого Н.С. Хрущев сам позвонил Э. Гёре и сказал ему, что Советский Союз выполнит их просьбу, если она будет оформлена в официальном письменном виде. Первый секретарь ВПТ уклонился от такого вариан­та, ответив, что не имеет возможности созвать заседание правительства. Тогда Хрущев предложил, чтобы просьбу послал премьер-министр вен­герского правительства А. Хегедюш. Гёре обещал подумать, но пауза затягивалась. Тем временем ситуация в Будапеште все более начинала выходить из-под контроля властей. В таких условиях советский ми­нистр обороны Г.В. Жуков уже 23 октября получает приказ ввести вой­ска в столицу Венгрии. Выполняя приказ, рано утром 24 октября 1956 г. советские танки, впервые за послевоенный период, начинают выдви­гаться на улицы и площади Будапешта. Горожане, естественно, их встретили враждебно. Было подожжено несколько машин, пролилась первая кровь.

Тем временем происходят изменения в высшем венгерском руково­дстве. 24 октября Имре Надь был введен в состав политбюро партии и назначен председателем Совета министров Венгрии. На следующий день Гёре был смещен с поста лидера ВПТ и его в этой должности сме­нил Я. Кадар. Все это было сделано в срочном порядке по настоянию советской делегации, отправленной в Будапешт. В нее входили А. Ми­коян и М. Суслов. Появляются первые признаки нормализации обстановки. На какой-то период столкновения между жителями Будапешта и Советской армией практически прекратились.

Но обстановка вновь резко обострилась 25 октября, когда были рас­стреляны демонстранты, собравшиеся около здания венгерского парла­мента. Погибло свыше 200 человек. Хотя до сих пор неизвестно, кто отдал приказ открыть огонь, и кто были теми людьми, которые обстре­ливали горожан из пулеметов, тем не менее, демонстранты обратили свой гнев против советских танкистов, охранявших парламент. Бои вспыхнули с новой силой. Наиболее мощные узлы сопротивления рас­полагались в районе казарм им. Килиана и кинотеатра «Корвин». Штурм этих объектов был назначен на 28 октября 1956 г., но по требо­ванию И. Надя был отменен.

К этому моменту войска понесли серьезные потери. На узких улоч­ках, застроенных многоэтажными домами, танки и БТР становились легкой добычей повстанцев. В основном, техника уничтожалась при помощи бутылок с зажигательной смесью, получивших название у венгров «коктейль Молотова». Поэтому 30 октября 1956 г. советские воинские части начинают выводиться из венгерской столицы.

Внутри страны в этот период были проведены некоторые реформы. Имре Надь разрешил создание других партий, часть из них вошли в правительство 30 октября 1956 г. На предприятиях стали создаваться новые органы управления «рабочие советы», а по месту жительства — «революционные советы». Несмотря на такое развитие событий, в тот же день Советское правительство выступило с декларацией по поводу ситуации в Венгрии. В ней восстание в стране рассматривалось как «справедливое и прогрессивное движение трудящихся», к которому примкнули реакционные силы. Но позднее происходит наиболее траги­ческий эпизод в венгерских событиях. Речь идет о штурме здания буда­пештского горкома партии повстанцами 30 октября 1956 г. Погибли десятки людей, как со стороны нападавших, так и со стороны защи­щавших здание.

Правительство СССР и других стран Варшавского блока расценило данный факт, как начало «белого террора» в Венгрии и стало склонять­ся к Повторному вводу войск с целью вооруженного подавления восста­ния. Чтобы заручиться поддержкой лидеров других стран Восточной Европы_; Н.С. Хрущев встречается с каждым из них и получает от них согласие на запланированную акцию. Предложенный план одобрила и Югославия, для чего Н.С. Хрущев лично прилетал в эту страну и бесе­довал _с Иосифом Броз Тито.

Однако к решительным действиям Советский Союз и его сторонни­ков подтолкнуло решение Имре Надя 1 ноября 1956 г. о выходе Венгрии из состава Организации Варшавского договора. С этого момента начи­нается новая концентрация советских частей на подступах к Будапешту. В страну начинают вводиться свежие части.

Одновременно происходит раскол и внутри венгерского руково­дства. Янош Кадар заявляет о своем несогласии с решением Имре Надя, выходит из Венгерской партии трудящихся и правительства страны. Сама ВПТ 1 ноября 1956 г. заявляет о самороспуске. В тот же день Я.Кадар вылетает в Москву, где формирует Временное рабоче-крестьянское правительство и объявляет о создании новой партии — Венгерской социалистической рабочей партии. Уже 3 ноября 1956 г Советский Союз признает правительство Кадара в качестве законной власти Венгрии и получает от него просьбу на очередной ввод войск в Будапешт. После получения соответствующей политической санкции советское военное командование отдает приказ о введении воинских частей в столицу Венгрии и ряд других городов.

Второй этап ввода войск начинается ранним утром 4 ноября 1956 г. Сразу же после появления на улицах Будапешта советских солдат Имре Надь сбежал в югославское посольство. Там он находился до 22 ноября .1956 г., пока не был арестован советскими военными властями, несмот­ря на протесты югославских дипломатов, что, кстати, вызвало еще одно похолодание в советско-югославских отношениях. Бывший венгерский премьер был доставлен в Румынию. В апреле 1957 г. он был возвращен на родину и в июне 1958 г. на закрытом судебном процессе был приго­ворен за «измену родине и организацию заговора, направленного на свержение народно-демократического строя» к смертной казне

Что касается военных действий в Венгрии 1956 г., то они продолжа­лись до 10 ноября. Сопротивление венгерской армии было слабым. Только некоторые части (например, в г. Дунайвароше) выступили про­тив советских солдат. Повстанцы же более отчаянно сражались, но силы были не равны. В конечном счете, сопротивление было подавлено. По данным венгерских историков, в ходе столкновений с войсками в ок­тябре-ноябре 1956 г. погибло 2973 человека и еще примерно 500 чело­век были казнены позднее по судебным приговорам. С советской сторо­ны потери составили 669 солдат убитыми, 1540 ранеными и 50 пропав­шими без вести.

В конце 50-х — начале 60-х годов, к сожалению, ухудшились отно­шения Советского Союза и с его важным союзником на Востоке—Китаем. До этого между двумя странами существовали весьма тесные свя­зи и СССР оказывал Китайской Народной Республике (КНР) большую помощь. Достаточно сказать, что с 1950 по 1962 г. при содействии Советского Союза в Китае было построено 256 предприятий. За 12 лет здесь побывало около 11 тыс. советских экспертов, советников, различ­ных специалистов и т. д. И, тем не менее, между двумя странами возник конфликт, который был вызван целым рядом причин. Можно назвать некоторые из них.

Во-первых, глава КНР Мао Цзе Дун был не согласен с начавшейся в 1956 г. в СССР кампанией десталинизации, так как в Китае уже к тому времени сложился собственный культ личности. Во-вторых, китайцы были против нормализации отношений между СССР и США. Кроме того, Китай подозревал о возможном соглашении между сверхдержава­ми по вопросу о ядерном оружии, которое ущемляло бы интересы Ки­тая. В-третьих, между Китаем и СССР возникли идеологические разно­гласия по вопросам войны и мира. Мао Цзе Дуна не пугала опасность атомной войны. Более того, он приветствовал ее как «возможность по­кончить с империализмом». Тогда как Советский Союз еще на XX съез­де КПСС заявил об отсутствии фатальной неизбежности ядерной войны и всячески стремился ее избежать. В-четвертых, Китаю не понравилась позиция СССР, занятая по поводу китайско-индийского пограничного конфликта, вспыхнувшего осенью 1959 г. Советский Союз ограничился заявлением ТАСС от 9 сентября 1959 г., в котором обе стороны призы­вались разрешить возникшие между ними разногласия «в духе их тра­диционной дружбы». Пекин расценил этот акт не только как уклонение Советского Союза от поддержки Китая, но и как то, что СССР встал на сторону «индийской буржуазии, американских и английских империа­листов». Такую же позицию Советский Союз занял и в октябре 1962 г., когда произошло очередное обострение индийско-китайских отноше­ний.

Само ухудшение отношений с Китаем произошло в 1960 г., когда в опубликованных к 90-летию со дня рождения Ленина статьях китайская партийная печать подвергла критике отдельные положения из Деклара­ции совещания компартий 1957 г., хотя под ней стояла и подпись КПК. Советский Союз обвинялся в отходе во внешней политике от марксиз­ма-ленинизма и в скатывании в ревизионизм. Масштабы разногласий расширялись. В июне 1960 г. ЦК КПСС направил другим коммунисти­ческим партиям «Информационную записку», в которой критиковались теоретические взгляды и претензии руководства КПК. Тем самым конфликт все более обострялся. Постепенно он перерос из сферы межпар­тийных отношений в сферу межгосударственных. В 1960 г. начинается отзыв из Китая советских специалистов. В результате, к 1962 г. из стра­ны выехало 1390 человек, которые разорвали 343 контракта и прекрати­ли работу над 257 проектами научного и технического сотрудничества. С этого момента начинается длительный период напряженных советско-китайских отношений. Их следствием явилось ухудшение взаимоотно­шений СССР с другой социалистической страной Албанией, которая в споре между Советским Союзом и КНР встала на сторону Китая. Уже в 1962 г. Албания фактически вышла из Организации Варшавского дого­вора. Так же она поступила и в отношении СЭВ. СССР был вынужден свернуть все виды сотрудничества с этой страной, включая военное. Была закрыта советская военно-морская база в албанском городе Флёра, причем при эвакуации советского флота, по утверждению Н.С. Хруще­ва, албанцы незаконно присвоили себе 4 подводные лодки ВМС СССР.

Весьма противоречиво развивались в 50-е — начале 60-х годов от­ношения СССР со странами Западной Европы и США. С одной сторо­ны, здесь наблюдался определенный прогресс. Он позволил, например, четырем в прошлом союзным странам (СССР, США, Англии и Фран­ции) подписать 15 мая 1955 г. Государственный договор о восстановле­нии независимой и демократической Австрии. Договор подтверждал суверенность и независимость австрийского государства в границах на 1 января 1938 г., запрещал новый аншлюс и какой бы то ни было поли­тический или экономический союз Австрии с Германией. Страны-победительницы отказались от репараций с Австрии, войска четырех держав подлежали выводу с австрийской территории после вступления договора в силу. 26 октября 1955 г. австрийский парламент принял за­кон, объявивший Австрию постоянно нейтральным государством. Ее нейтралитет был призван всеми державами, подписавшими Государст­венный договор.

Контакты между СССР и основными западными государствами про­должались. В июле 1955 г. в Женеве прошло первое в послевоенной истории совещание глав правительств Советского Союза, США, Вели­кобритании и Франции. Совещание рассмотрело вопросы германского мирного урегулирования, европейской безопасности, о разоружении и дальнейшем развитии связей между Западом и Востоком. Хотя никаких решений на данной встрече принято не было, в целом мировая общест­венность положительно расценила сам факт проведения такого совеща­ния.

В том же году Советское правительство принимает решение о репат­риации всех находившихся в нашей стране немецких военнопленных, за исключением тех из них, кто совершил преступления на нашей терри­тории в годы войны. Этот шаг сразу же нашел поддержку со стороны руководства ФРГ, и делегация Западной Германии во главе с канцлером К. Аденауэром 9 сентября 1955 г. прибыла в Москву. Переговоры ока­зались острыми и трудными. Аденауэр настаивал на освобождении всех немцев, а СССР требовал от ФРГ признания ГДР. В конечном счете, удалось только договориться об установлении дипломатических отно­шений между Советским Союзом и Западной Германией и значитель­ном увеличении советско-германских экономических связей. Освобож­дение же всех находившихся в Советском государстве немецких граж­дан произошло, в результате секретных переговоров, позднее, в 1957 г.

В апреле 1956 г. советская делегация во главе с Н. С. Хрущевым по­бывала с официальным визитом в Великобритании. В ходе встреч с анг­лийским руководством (так же как и в ходе визита французского пре­мьер-министра Ги-Молле в Москву в мае того же года) была подчерк­нута взаимная готовность развивать взаимные отношения на принципах мирного сосуществования.

В конце 50-х годов происходит некоторое улучшение советско-американских отношений. В январе 1958 г. было подписано соглашение между СССР и США об обменах в области науки и культуры. В том же году, в соответствии с данным договором, в Москве была проведена первая американская выставка. Она как бы открыла дорогу к первому в истории советско-американских отношений посещению территории Америки официальной советской делегацией. Делегация во главе с Н.С. Хрущевым находилась в США с 15 по 28 сентября 1959 г. В опуб­ликованном 28 сентября по итогам визита совместном коммюнике двух стран говорилось, что в ходе состоявшихся встреч с президентом и пра­вительством США обсуждались вопросы всеобщего и полного разору­жения, мирного урегулирования отношений с германскими государст­вами и проблемы двухстороннего сотрудничества. Обе стороны заявили о необходимости решать неурегулированные, спорные вопросы без применения силы, мирными средствами и путем переговоров. Была дос­тигнута договоренность о визите американского президента Д. Эйзен­хауэра в СССР в следующем 1960 г. В целом поездка Н.С. Хрущева и Других официальных лиц в Соединенные Штаты Америки оказалась успешной, если не считать неудачное высказывание Никиты Сергеевича на одном из дипломатических приемов, организованном в ходе визита.

Будучи уверенным в «исторической обреченности капитализма в ходе экономического соревнования с социализмом», Хрущев заявил, обра­щаясь к американцам: «Мы вас закопаем!», чем их очень напугал, так как они сразу увидели в этом заявлении агрессивные планы нападения на США.

Но в дальнейшем возникли более серьезные трудности в развитии советско-американских отношений. Дело в том, что 1 мая 1960 г. был сбит под Свердловском американский самолет-разведчик У-2. По нему было выпущено несколько ракет, причем одной из них, по ошибке, был сбит советский самолет МИГ-19, который вел старший лейтенант С. Сафронов. Он пытался в тот момент настигнуть американский само­лет в воздухе. Впоследствии летчик был награжден посмертно. Тем не менее, американский самолет-разведчик был сбит, а его пилот, Пауэре, попал в плен. По этому поводу Советское правительство заявило реши­тельный протест и потребовало извинений. Но американский президент Эйзенхауэр, признавая свою ответственность за полет самолета, отка­зался извиняться перед СССР и даже заявил, что такие самолетные рей­ды будут продолжаться. Н.С. Хрущев продолжал настаивать на извине­ниях и на встрече глав четырех государств (СССР, США, Англии и Франции) в Париже в мае 1960 г., но Эйзенхауэр отстаивал свою преж­нюю позицию. Поэтому встреча закончилась быстро и безрезультатно. Был отменен и ответный визит американского президента в Советский Союз, намечавшийся в 1960 г. Тем более что 1 июля того же года дру­гой военный самолет США — РБ-47, попал в советское воздушное про­странство и тоже был сбит.

В январе 1961 г. в должность президента США вступил победивший на выборах Джон Ф. Кеннеди. С его именем связан эпизод весьма ост­рого противоборства между СССР и США, которое едва не поставило мир на грань войны. Речь идет о Карибском кризисе 1962 г. Причины его, казалось, известны. Называют, как правило, только одну — разме­щение советских ракет на Кубе. На самом же деле важно говорить и о другой причине — слишком болезненной и неадекватной реакции США на это событие, готовности только ради того, чтобы воспрепятствовать размещению ракет, пойти на развязывание ядерной войны.

Мотивы же решения Хрущева о размещении ракет заключались в том, что советское руководство, во-первых, исходило из возможности новой агрессии против Кубы. В этой стране в 1959 г. произошла рево­люция, вызвавшая негативную реакцию со стороны США и симпатии со стороны СССР. Начинают быстро развиваться разнообразные отношения Советского Союза с новым кубинским правительством во главе с Фиделем Кастро. Со своей стороны США организовывает вторжение на Кубу вооруженного отряда из числа кубинских эмигрантов в апреле

1961 г., которое заканчивается провалом. Эти действия насторожили СССР и заставили его задуматься, как можно усилить защиту дружест­венного режима Фиделя Кастро. Во-вторых, учитывалась и необходи­мость поставить американцев в такие же условия, в какие они поставили Советский Союз, окружив его кольцом своих военных баз и ракетных установок различного назначения.

Операцию по переброске ракет предполагалось провести в условиях строгой секретности, чтобы американцы не обнаружили ракет до того, как они будут приведены в полную боевую готовность. Особенно важно было избежать огласки в период накала в США политических страстей, связанных с выборами в конгресс, назначенными на 6 ноября 1962 г. А после этого, считал Н.С. Хрущев, можно будет обнародовать соглаше­ние о ракетах, если оно будет одобрено кубинским правительством. Трудно, конечно, сказать, как Хрущев надеялся провести скрытое раз­вертывание ракет, зная, что у американцев есть самолеты-шпионы, по­стоянно летавшие над Кубой. Но совершенно точно известно, что он не рассчитывал на достаточно резкую реакцию США по данному вопросу. Советский лидер рассуждал, очевидно, что если СССР ничего не стал предпринимать против нацеленных на него из Турции, Италии и ФРГ ракет, то и Америка поступит таким же образом. Как показали даль­нейшие события, Хрущев в своих расчетах ошибся.

Однако это выяснилось позже, а началом этой истории стало реше­ние Президиума ЦК КПСС от 24 мая 1962 г., которое утвердило план размещения советских ракет на Кубе. Операция по переправке ракет и их установке получила название «Анадырь». Тогда же была сформиро­вана делегация для встречи с кубинским руководством, которая должна была заручиться поддержкой советского плана со стороны Фиделя Ка­стро. В состав делегации входили: Ш.Р. Рашидов, 1-й секретарь КП Уз­бекистана, маршал С.С. Бирюзов, командующий ракетными войсками и только что назначенный послом СССР на Кубе С.С. Алексеев.

Советские представители прибыли на Остров свободы в конце мая

1962 г. В ходе встреч с кубинскими лидерами им был предложен вари­ ант размещения ракет на их острове. На это Фидель Кастро заявил, что если установка ракет послужит не только защите кубинской революции, но и интересам мирового социализма, то он согласен. Поэтому, начиная с июля 1962 г., на Кубу начали завозиться ракеты и воинские части, причем ракеты, в целях конспирации, перевозились внутри танкеров. К моменту обнаружения американцами ракетной техники 14 октября 1962 г. с помощью аэрофотосъемки на Кубе уже находилось 42 ракеты и более 40 тыс. советских военнослужащих под командованием генерала армии И.А. Плиева. Назначение командующим советским контингентом на Кубе генерала от кавалерии, а не специалиста-ракетчика, по мысли Н.С. Хрущева, должно было подчеркнуть, что Советский Союз не соби­рается применять ядерное оружие, а использует его только как средство сдерживания.

Американский президент Дж. Кеннеди объявил об обнаружении со­ветских ракет на Острове свободы 22 октября. Тогда же США заявили об установлении военной блокады вокруг Кубы. Но так как блокирова­ние могло означать фактическое объявление войны, то сама эта акция получила название карантина. С данного момента происходит резкое обострение обстановки вокруг Кубы.

Ночью 22 октября Президиум ЦК КПСС собрался на срочное сове­щание, чтобы рассмотреть возникшую ситуацию. Было решено в случае нападения американцев на Кубу дать указание генералу Плиеву о при­ведении советских войск в полную боевую готовность. Но применение ракетно-ядерных вооружений запрещалось.

В последующие два дня происходит обмен посланиями между Н.С. Хрущевым и Дж. Кеннеди. В письме советского лидера доказыва­лась законность действий двух суверенных государств — СССР и Кубы, вынужденных в ответ на неприкрытые угрозы и агрессивные действия США принять меры для обеспечения безопасности кубинского государ­ства. Советский Союз выражал готовность к мирному урегулированию возникшего конфликта. На следующий день Кеннеди ответил на совет­ское послание. Он продолжал отстаивать свое принятое ранее решение и повторил угрозу применения силы, если ракеты не будут убраны. Та­ким образом, стороны продолжали сохранять прежние позиции.

Но когда из Вашингтона поступили сведения о том, что якобы на­значена дата нападения на Кубу и война начнется на днях, 25 октября было созвано очередное заседание Президиума ЦК КПСС. На нем Хру­щев выдвинул свой план урегулирования кризиса, заявив о необходимо­сти «демонтировать ракетные установки» при условии превращения Кубы в зону мира. Тогда же, 26 октября, предложения Советского пра­вительства были отправлены в Америку. В США их получили, из-за разницы во времени, только 27 октября. А следом в тот же день прези­денту США было вручено еще одно письмо из СССР, переданное до

этого по каналам Московского радио. В последнем послании, в качестве условия вывода ракет с Кубы, добавлялось предложение о выводе ракет из Турции.

Пока Кеннеди раздумывал над сообщениями из Советского Союза, происходит очередное обострение ситуации. 27 октября над островом был сбит американский разведывательный самолет У-2. Его пилот Ан­дерсон погиб. Но сам этот факт подтолкнул президента США к реше­нию искать любые средства для политического урегулирования кризиса, тем более что ему было уже известно о предложении Хрущева. Он по­ручил своему брату Роберту срочно встретиться с советским послом А.Ф. Добрыниным. В обмен на вывод советских ракет Дж. Кеннеди принимал на себя джентльменское обязательство не нападать на Кубу. Этого оказалось достаточным, чтобы появилось 2-е письмо Хрущева, переданное по радио в ночь с 27 на 28 октября по московскому времени. По словам советского лидера, текст послания начал передаваться, когда еще его конец не был отредактирован до конца.

Американцы официально положительно ответили на письмо от 26 октября и дали конфиденциальный ответ на послание от 27 октября. США согласились вывести свои ракеты из Турции, но попросили, чтобы данное обязательство носило секретный характер и не подлежало опуб­ликованию. Советский Союз пошел навстречу американскому предло­жению, и совместные договоренности были достигнуты. В дальнейшем США выполнили свои обязательства по Турции.

В течение всего ноября происходили переговоры между СССР и США о деталях соглашения по ракетам. Окончательно все договоренно­сти были согласованы к 20 ноября 1962 г., а 7 января 1963 г. представи­тели СССР и США на переговорах обратились с совместным письмом к Генеральному секретарю ООН У Тану с просьбой исключить вопрос о Карибском кризисе из повестки дня Совета Безопасности в силу его ис­черпанности. С этого момента происходит некоторое улучшение совет­ско-американских отношений, хотя возникают и новые очаги для со­перничества двух сверхдержав (например, в Юго-Восточной Азии, где уже в начале 60-х годов увеличивается военное присутствие США в Южном Вьетнаме).

Помимо острых кризисных ситуаций период 50-е — начало 60-х го­дов отмечен и оживленными дискуссиями по вопросам разоружения. Уже в июле 1955 г., на встрече глав 4-х государств в Женеве (США, СССР, Англии и Франции) американский президент Д. Эйзенхауэр предложил свой план в области контроля за вооружениями, получивший название «открытое небо». В соответствии с ним великие державы должны были предоставить друг другу свои карты расположения воен­ных объектов и разрешить самолетам других государств, на паритетных началах, в определенное время и в определенных количествах совер­шать облеты данных объектов и производить их фотографирование. Такая открытость, по мнению президента США, позволила бы увели­чить доверие между основными возможными противниками, в первую очередь между США и СССР.

Советский Союз отверг этот план. Это произошло не только потому, что он не имел практических возможностей для таких съемок, но и из-за опасности разведывательной деятельности со стороны американцев в ходе таких инспекций. Американская администрация предполагала вы­движение последнего аргумента и сам факт его появления (как и отказ от присоединения СССР к концепции «открытого неба») использовала для очередных обвинений в закрытости советского общества. На самом же деле план, видимо, был не так уж плох, если учесть, что основные его положения оказались реализованными в российско-американских отношениях начала 90-х годов. Тем не менее, сотрудничество между СССР и США в области контроля за вооружениями, особенно в ядерной сфере, продолжалось. Благодаря их совместной позиции в 1957 г. была образована международная организация — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), призванная следить за нераспростране­нием ядерного оружия в мире при одновременном расширении исполь­зования атомной энергии в мирных целях. В октябре 1958 г. начинаются переговоры между СССР, США и Англией о прекращении испытаний ядерного оружия.

В свою очередь Советский Союз на Генеральной Ассамблее ООН в ноябре 1960 г. предложил основные положения Договора о всеобщем и полном разоружении. Договор означал самое радикальное сокращение вооружений — от уничтожения ядерных арсеналов до упразднения во­енных училищ. Фактически уничтожались бы все виды оружия, за ис­ключением легкого стрелкового. На осуществление всего этого отводи­лось только 4 года, что было явно не реально. Тем более что манера и стиль поведения Хрущева сами по себе создавали трудности на пути реализации тех предложений, с которыми выступало Советское госу­дарство. Так, советскому лидеру что-то не понравилось в выступлении филиппинского делегата на Генеральной Ассамблее. Не придумав ниче­го лучшего, он снял ботинок со своей ноги и стал методично стучать им по столу на всем протяжении речи делегата. На Западе такой поступок сразу же окрестили «башмачной дипломатией».

В то же время СССР пошел на серьезные меры одностороннего ра­зоружения. В период с 1955 по 1958 г. Советская армия и Военно-морской флот были сокращены в общей сложности на 2 млн. 140 тыс. человек. Соответственно были сокращены и расходы на военные нужды в размере свыше 16 млрд. рублей. В январе 1960 г. Советский Союз объявил еще об одном сокращении своих вооруженных сил на 1 млн. 200 тыс. человек. Советское руководство одновременно выражало на­дежду на то, что и другие страны последуют их примеру. Но этого не произошло. Так же получилось и с инициативой Н. С. Хрущева о введе­нии моратория на испытания всех видов атомного оружия. Он вводился с 31 марта 1958 г. и предполагал присоединение к нему других ядерных держав. Когда стало ясно, что никто не последовал примеру Советского государства, то уже в конце августа того же года формально мораторий был отменен. Фактически же советские ядерные испытания возобнови­лись только в 1961 г.

Несмотря на такое развитие событий, СССР, США и Англии удалось все же договориться о подписании 5 августа 1963 г. Договора о запре­щении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом про­странстве и под водой, что явилось важным шагом на пути ограничения гонки вооружений. Договор был объявлен бессрочным, а слежение за его выполнением должно было обеспечиваться национальными средст­вами контроля.

Договориться о запрете подземных ядерных испытаний не удалось не только потому, что страны не смогли согласовать механизм между­народных инспекций (СССР предлагал ввести в состав контрольного совета по наблюдению за исполнением договора представителей не только капиталистических и социалистических стран, но и нейтральных государств. США и Англия были против), но и из-за того, что Совет­ский Союз сам уже в начале 60-х годов не желал прекращения подзем­ных испытаний. Теперь такой запрет рассматривался возможным только в случае достижения прогресса на пути выполнения плана всеобщего и полного разоружения, выдвинутого СССР в ноябре 1962 г. Об этом Н.С. Хрущев достаточно откровенно говорил в беседе с руководителями компартии Чехословакии 1 июня 1961 г.

Таким образом, внешняя политика СССР (как и внутренняя полити­ка), в годы, когда у власти находился Н.С. Хрущев, тоже не избежала новшеств. Новый советский лидер стал активно ездить по миру (совершил более 40 зарубежных поездок, в том числе побывал с визитом и в США), получили развитие отношения Советского Союза с целым рядом развивающихся стран, которым оказывалась значительная экономиче­ская и военная помощь. Заслуживают уважения и односторонние шаги СССР по разоружению, предпринятые в конце 50-х — начале 60-х го­дов, подписание договора о запрещении ядерных испытаний в 3-х сре­дах. Советскому государству удалось создать военное объединение со­циалистических стран в 1955 г., Организацию Варшавского договора, но, с другой стороны, Восточную Европу потрясли целый ряд полити­ческих кризисов (ГДР, 1953 г., Венгрия, 1956 г.), ухудшились отноше­ния Советского Союза с Китаем и Албанией. Не раз СССР оказывался на грани военного столкновения с капиталистическими государствами (Англия и Франция, 1956 г., США, 1962 г.). В результате советская внешняя политика данного периода оказалась противоречивой и не од­нозначной.