8. «Алиментарная система» в Др. Риме

Алиментация была введена императором Нервой (96—98) и просуществовала примерно до середины III века. Месячная субсидия мальчикам до 18 лет составляла 16 сестерций, девочкам до 14 лет — 12 сестерций. Алиментационный фонд складывался из процентов, получаемых от мелких и средних землевладельцев за выдачу им ссуд государством. Сначала алиментационные фонды существовали только на территории Италии, но потом стали создаваться муниципальными советами провинциальных городов. Существовали также частные алиментационные фонды, средства в которых складывались из пожертвований богатых людей.

Завоевательная политика Римской республики, а позже и Империи, привела к появлению у государства большого количества свободной денежной массы, которая являлась закономерным итогом войн и ограблением провинций. Как правило, денежные средства шли, в первую очередь, на поддержание боеспособности армии, а во вторую — на строительство дорог, храмов, а также на устройство игр и зрелищ, триумфов с последующей раздачей хлеба и денег населению.

Необходимо отметить, что фрументации (бесплатные раздачи хлеба народу Рима) являлись сложившейся, еще с республиканских времен, традицией, что немаловажно для того времени, а также носили превентивный характер предотвращения волнений.

Известная формула «хлеба и зрелищ», с каждым годом, требовала все больше средств, но не имела, в конечном счете, положительного социального итога. Этими подачками государство лишь временно решало проблемы низших слоев полноправного населения и просто отвлекало их от политической жизни. Такая политика государства очень скоро привела к появлению паразитирующей прослойки общества, единственной целью которых стали игры, бесплатные раздачи пищи и, как следствие этого — появление маргинальных настроений в обществе. Подрастающее поколение римских граждан с детства было знакомо с фрументарной системой, которая воспитывала в них не самые лучшие качества гражданина. Бесплатные раздачи хлеба были, несомненно, частью социальной политики Римского государства, но тупиковой ее ветвью, ведшей не к оздоровлению общества, а его деградации.

Рассмотрим для начала как производились раздачи денежных средств и продуктов питания населению. При Цезаре появились списки граждан имеющих право на получение хлеба. Примерно во времена Августа была введена должность префекта, который ведал закупкой, перевозкой и раздачей хлеба. Те, кто занесен был в списки имевших право на даровой хлеб, получали в качестве документа, подтверждавшего это право, «хлебную тессеру“ – деревянную дощечку с обозначением дня получки и отделения Минуциева портика, где им отпустят их долю зерна (5 модиев ежемесячно). Эта дощечка была постоянным документом; кроме нее, давалась еще контрольная марка, с которой получатель и шел к Минуциеву портику, отдавал эту марку тому, кто производил раздачу, и получал свой хлеб, который и уносил в мешке. Чиновники собирали вместе полученные марки и затем проверяли число получивших, сверяя списки с контрольными марками».

В середине первого века в Италии вновь разразился мощнейший аграрный кризис и все попытки выйти из него, были тщетны. Предпринимая попытки немного смягчить кризис и вывести из него сельское хозяйство Италии, Нерва создает государственный фонд, откуда нуждающиеся землевладельцы могли взять кредит под невысокий процент(5%). Однако процент не являлся средством получения прибыли - деньги шли на совершенно другие нужды. Из этих средств выдавались пособия беднейшему населению на содержание их детей, а также сиротам. Эти социально направленные действия в современности нашли свой термин: «алиментарная система» или «алиментация».