§ 14. Государство

Основные признаки государства. Задача государства со­стоит в обеспечении политической целостности общества на определённой территории. Эта целостность обеспечивается с помощью власти, поддерживающей порядок, основанный на законе. Важнейшие признаки государства, без которых его существование невозможно, — территория, население, власть, право, суверенитет.

Территория государства складывается исторически, не­редко в результате войн. В прошлом величина государства, богатство природных ресурсов, наличие выхода к морю во многом определяли благосостояние его населения. В совре­менном мире новых технологий характеристики территории, занимаемой государством, утратили ключевое значение.

127

Государство обладает верховенством власти на своей территории, в пределах своих границ. В современном по­нимании территория государства — это земля, водное и воз­душное пространство. К территории государства, которая подпадает под его юрисдикцию, относят также пространство водных и воздушных судов, ходящих под государственным флагом, территории посольств государства за рубежом.

Население — естественное условие существования госу­дарства, его главный ресурс. Связь человека и государства определяется гражданством, т. е. правовой принадлежно­стью человека к данному государству, распространением на него установленных государством прав и обязанностей.

В государстве существует система специальных органов по управлению обществом, через которые и реализуется государственная власть. Отличие её от любой иной власти заключается в том, что она распространяется на всех граж­дан государства. Государственную власть осуществляют законодательные, исполнительные, судебные органы, а так­же армия, полиция (милиция), тюремные и исправительно-трудовые учреждения.

Государство неразрывно связано с правом. Государствен­ное управление населением происходит путём издания зако­нов, которые регулируют практически все значимые сферы жизни общества. Только государство издает такие нормы права, которые обязательны для всего населения страны, в том числе для работников государственных органов. В госу­дарстве существует специальный аппарат по принуждению к исполнению правовых предписаний.

Суверенитет — особое свойство государственной власти, которое заключается в ее верховенстве внутри страны и не­зависимости от сил, внешних для данного государства.

Таким образом, государство может быть определено как единая политическая организация общества, которая рас­пространяет власть на всю свою территорию и население, располагает специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех законы и обладает суверенитетом.

Символы государства (обычно это герб, флаг, гимн) вы­ражают его самостоятельность и независимость. Как прави­ло, они связаны с историей его становления и развития. 128

Всего в современном мире существует около 200 госу­дарств.

Функции государства. Существуют различные класси­фикации функций государства. Исходным является деление функций государства на внутренние и внешние.

Внешние функции государства характеризуют основные направления его деятельности на международной арене. Как правило, эти функции выражаются в установлении и поддер­жании благоприятных отношений с другими государствами, а также в обеспечении обороны страны от внешней агрессии.

В соответствии со сферами жизнедеятельности общества выделяют следующие внутренние функции государства.

Экономическая функция государства состоит в том, что оно содействует развитию экономического потенциала стра­ны. Государство также призвано создавать надлежащие условия для реализации экономических прав населения. Степень участия государства в управлении экономикой мо­жет быть разной — от жёсткого директивного руководства до установления общих рамок и правил хозяйственной деятельности.

Современное государство осуществляет антимонополь­ную политику, создаёт условия для добросовестной конку­ренции товаропроизводителей, поддерживает стратегически важное, социально значимое производство.

Социальная функция государства выражается в обеспече­нии такого жизненного уровня, который необходим для под­держания здоровья каждого человека, благосостояния каждой семьи. Современные государства помогают своим гражданам в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, на­ступления старости и в иных случаях утраты средств к суще­ствованию по не зависящим от них обстоятельствам.

С экономической и социальной функциями тесно связана экологическая функция государства. Она состоит в том, что государство принимает меры по созданию дружественной к человеку окружающей среды, устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ. Государ­ственные органы также разрабатывают санитарные правила и нормы, призванные обеспечить полноценную жизнь и здо­ровье человека. Осознавая реальность экологической угрозы,

• 129

5.3ак.1537.

все развитые демократические государства мира принимают согласованные меры по охране природной среды.

Культурная функция связана с тем, что государство за­интересовано в развитии всех форм духовной культуры — литературы, театра, кино, телевидения и других средств мас­совой информации, а также в обеспечении сохранности па­мятников истории и культуры, в развитии сети библиотек и музеев. Тем самым государство создаёт условия, необходи­мые для духовного развития граждан, воспитания подрас­тающего поколения, приобщения его к мировой культуре. Активная творческая личность способствует прогрессу го­сударства, его укреплению и развитию.

Функция охраны правопорядка состоит в обеспечении государством порядка и безопасности в обществе. Интересы общества, государства, отдельной личности охраняются от любых незаконных посягательств.

Функция финансового контроля выражается в учёте государством доходов его граждан. Часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильно­стью использования налогов.

Типы и формы государства. В современной политоло­гии форма государства характеризует способ организации и осуществления государственной власти, который реали­зуется через форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления — структура высших органов госу­дарственной власти, порядок их образования и функциони­рования. По форме правления все государства делятся на республики и монархии.

Монархия характеризуется наличием единоличного главы государства, который пользуется своей властью пожизненно и обычно передаёт её по наследству (король, император, шах). Монархии бывают абсолютные и конституционные (ограниченные). Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть правителя ничем не ограничивается. Конституционная монархия пред­полагает, что власть монарха ограничена представительным 130

органом, действующим на основе конституции. В наши дни конституционный монарх в основном выполняет церемони­альные функции (участие в национальных праздниках, меж­дународных форумах, награждение, помилование и т. п.). Приблизительно шестая часть государств современного ми­ра — монархии.

В. А. Серов. Коронация(1896)

В республике верховная государственная власть осу­ществляется выборными органами или лицами, которые избираются населением на определённый срок (парламент, президент). Одни страны мира являются президентскими республиками (Беларусь, США, Франция и др.), другие — парламентскими республиками (Болгария, Индия, Герма­ния и др.). В президентской республике глава государства одновременно возглавляет исполнительную власть. Прави­тельство назначается президентом. Оно ответственно в пер­вую очередь перед ним. Президент может наложить вето на законопроекты парламента и отправить их на доработку.

В парламентских республиках исполнительная власть в це­лом подчинена законодательной. Президент в парламентской

131

Республика Беларусь

133

132

республике является главой государства, но исполнитель­ная власть сосредоточена у создаваемого парламентом пра­вительства.

Форма государственного устройства — это администра­тивно-территориальное строение государства. По форме устройства все государства делятся на унитарные (единые) и федеративные (состоящие из нескольких частей).

Административно-территориальные единицы унитарных государств подчиняются центральным органам власти. Боль­шинство государств мира являются унитарными (Беларусь, Болгария, Франция и др.). На территории унитарного госу­дарства действует единая система законодательства, прово­дится общая денежная, налоговая, кредитная политика.

Вперёд, Франция (скульптурная группа на здании французского парламента)

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государств в одном союз­ном государстве. Федерации состоят из ряда территориальных образований (штаты, республики и т. д.), которые обладают

большой самостоятельностью. Для федерации характерно наличие двух систем государственной власти — федераль­ной власти и власти субъектов федерации. Каждый субъект федерации имеет собственную исполнительную, законода­тельную и судебную власть. Отношения между субъектами и федерацией определяются конституцией либо договорами. К федеративным государствам относятся Российская Федера­ция, США, Германия, Швейцария и др. Всего в мире более

20 федераций.

Конфедерация — это союз нескольких независимых го­сударств, объединившихся для проведения совместной по­литики в определённых целях (например, для совместной обороны, решения экономических проблем). Для реализации согласованной политики члены конфедерации создают общие органы управления. Их решения вступают в силу лишь по­сле утверждения центральными органами власти каждого государства — члена конфедерации. В конфедерации отсут­ствует единый высший законодательный орган, единое граж­данство. Её члены осуществляют самостоятельную внешнюю

политику. Они вправе выходить из конфедерации. Характер конфедерации первоначально имело объединение Королевства Польши и Великого княжества Литовского.

Политический режим государства определяет методы и средства, с помощью которых осуществляется государствен­ная власть. Это могут быть демократические методы или, наоборот, методы ограничения политических прав и свобод, подавления инакомыслия, характерные для авторитарного режима. Крайней формой недемократического режима яв­ляется тоталитарная диктатура.

Вопросы и задания

1. Объясните, зачем современному обществу нужна госу­дарственная власть. 2. В чём состоит сущность государства? 3. Определите роль государства в политической системе общест­ва. 4. Перечислите признаки государства. Установите их взаимо­связь. 5. Определите основные функции государства. Сравните осу­ществление этих функций при демократическом и тоталитарном ре­жимах правления. 6. Как, на ваш взгляд, соотносятся понятия «госу­дарство» и «общество»?

Афины — родина демократии