§ 13. Политическая система общества

Понятие политики. В жизни современного общества политика занимает весьма важное место. С ней связано решение ключевых вопросов, затрагивающих интересы различных классов, социальных групп, общества в целом. Политическое решение этих вопросов предполагает исполь­зование государственной власти. Поэтому политику можно определить как деятельность, направленную на получение государственной власти и её удержание, а также как дея­тельность по реальному осуществлению этой власти.

Власть — это способность человека или определённой группы людей управлять деятельностью и поведением дру­гих людей, достигая таким путём поставленных целей. Кро­ме политической можно выделить и другие виды власти: экономическую, военную, информационно-идеологическую.

Экономическая власть представляет собой контроль над материальными и финансовыми ресурсами. Военная власть — это контроль над военно-техническими и люд­скими ресурсами, необходимыми для обеспечения вну­тренней и внешней безопасности страны. Информационно-идеологическая власть связана с контролем над потоками информации, влиянием на формирование у людей пред­ставлений и убеждений.

Осуществление политической власти требует концентра­ции ресурсов, нужных для управления обществом, в руках определённых людей или групп людей, объединённых в по­литические институты: государство, политические партии и др. Политическая власть предполагает использование эконо­мических, военных, информационно-идеологических средств, необходимых для достижения политических целей.

120

В. Лейбль. Деревенские политики (1877)

Понятно, что в мире, где сталкиваются противоположные социальные интересы и нередки острые конфликты, поли­тическая власть должна опираться на военную силу. Одной её, правда, недостаточно для проведения эффективной поли­тики. Нужна также власть над экономическими ресурсами и сознанием людей. Это не означает, что вся экономика или духовная жизнь общества поглощается политикой. Очень многое в них происходит по собственным законам. Более то­го, экономическая, социальная и духовная жизнь общества оказывают огромное обратное воздействие на политику.

Политическая система: понятие, типы, функции. Поли­тическая жизнь общества представляет собой целостное един­ство определённых элементов, или систему. Политическая система общества — это совокупность политических ин­ститутов и организаций, соответствующих идей и взглядов, политических отношений, политических и правовых норм.

121

Политические организации и институты — это государ­ство в целом, представленное законодательной, исполнительной и судебной властью, а также политические партии, обществен­ные объединения политической направленности, средства мас­совой информации, ведущие идеологическую работу.

Люди, участвующие в политической жизни общества, руководствуются определёнными идеями, ценностными уста­новками и воззрениями. Политические взгляды и идеи от­ражают основополагающие интересы социальных общностей, связанные с получением и использованием власти.

Политические и правовые нормы регулируют политическую жизнь общества, фиксируют полномочия властных органов и должностных лиц, права и обязанности граждан. Эту роль вы­полняют прежде всего конституция и законы страны.

Политические отношения складываются по поводу за­воевания, перераспределения и использования политиче­ской власти в обществе. Это отношения между политиче­скими институтами и людьми, занимающими определённое политическое положение. Политические отношения между людьми могут характеризоваться либо сотрудничеством и взаимопомощью, либо соперничеством и даже враждебно­стью (например, ожесточённая борьба политических партий и их лидеров за власть).

Политическая система играет особую роль в обществен­ной жизни в силу того, что политические решения, при­нимаемые государством законы имеют общеобязательный характер. Политическая система — единственная из всех общественных систем, которая имеет законное право нака­зывать, принуждать к исполнению принятых решений.

В наши дни обычно подчёркивают различия между та­кими крайними типами политических систем, как тотали­тарные и демократические.

Тоталитарная (от лат. totalis — весь, полный) политиче­ская система характеризуется всевластием государства, все­объемлющим и жёстким политическим контролем за различ­ными сторонами жизни общества. Для тоталитарных систем характерно подавление всякого инакомыслия. В таких общест­вах у власти, как правило, находится одна политическая партия, а все другие общественные организации подчинены 122

ей и контролируются ею. Стабильность в обществе поддер­живается насилием, террором. Такие государства бывают крайне агрессивны (например, фашистская Германия).

Демократическая политическая система базируется на рыночной экономике, которой соответствуют политические идеи свободы частной инициативы, а также свободы в от­ношении определения людьми их общественной позиции. Государство в основном играет роль регулятора отношений между различными социальными субъектами. Оно при­звано обеспечивать права и свободы граждан, защищать их от произвола. Власть завоёвывается через участие в из­бирательных кампаниях. Главным институтом достижения политических целей является правопорядок.

И. Козлов. Реформаторы и диктаторы (XX в.)

123

В разных странах вырабатываются собственные пред­ставления о демократической организации общественной жизни. Попытки навязать какому-то народу, какой-то стра­не выработанные другими представления о демократии сами по себе недемократичны.

Политическая система общества выполняет ряд основ­ных функций: целеполагания, интеграции, регламентации, контроля, коммуникации.

Функция целеполагания состоит в определении основных целей общественного и политического развития. Эти цели формулируются в партийных программах, политических декларациях, государственных программах экономического и социального развития и т. д.

Функция интеграции связана с объединением обще­ства для решения важнейших задач. Разные общественные группы имеют неодинаковые интересы и цели. Эффективно действующая политическая система позволяет сопоставить их, определить баланс интересов и выработать конструктив­ную общую линию действий. Обычно это достигается путём компромисса. В недемократических политических системах интеграция достигается путём подавления всякого несогла­сия с официальной точкой зрения, которая утверждается в качестве единственно правильной и законной.

Функция регламентации выражается прежде всего в установлении законов, управляющих жизнью общества, а также в обеспечении исполнения законов и связанных с ними норм. В первом случае говорят о законодательной власти, во втором — об исполнительной. Кроме того, важна оценка выполнения различными людьми и организациями установленных норм, законов, осуществляемая судебной вла­стью. Это уже контрольная функция, которую в пределах своих полномочий выполняют не только судебные органы, но и другие политические организации и институты.

Функция коммуникации, общения обусловлена необхо­димостью осуществлять обмен информацией между различ­ными звеньями политической системы, а также между этой системой и обществом в целом. Люди должны знать, над чем работают и что решают политики, какие принимаются законы и т. д. В свою очередь, участники политической деятельности должны знать, что думают граждане страны, что их заботит, как они оценивают деятельность политиче­ской системы и ситуацию в стране и в мире.

Носители политической власти в обществе. В конститу­циях ряда стран, других политических документах утверж-

124

Саммит G-8 с лидерами стран Индии и Бразилии. Л'Акиле, 2009

дается, что высшим носителем власти в обществе является народ. Эта демократическая идея противоположна идее монархического правления, исходящей из единовластия верховного правителя — монарха, государя. Вместе с тем даже при демократическом общественном строе роли разных людей в осуществлении политической власти неодинаковы.

Неодинаковость роли людей в осуществлении полити­ческой власти характеризует теория политической элиты. Слово *«элита» в переводе с французского означает «луч­ший», «отборный». Политической элитой называют группу (или группы) людей, которая выделяется особой значимо­стью, наибольшим влиянием на политическую жизнь обще­ства. Представители политической элиты постоянно и непо­средственно участвуют в принятии политических решений, связанных с деятельностью государственной власти.

Макс Вебер выделил три типа лидерства: традици­онное, легальное (основанное на законе) и харизматиче­ское. В обществах, основанных на следовании традициям,

125

\

политическую власть получают главным образом путём наследования от отца к сыну, иногда — от старшего брата к младшему. Это характерно прежде всего для монархиче­ских государств. Легальное получение власти связано с из­бранием при соблюдении определённых законных процедур. Власть такого руководителя основана на уверенности в том, что его полномочия получены строго законным способом в условиях соревновательности и открытости. Харизмати­ческое лидерство связано с наличием у некоторых людей необычных, исключительных качеств, которые позволяют им вести за собой людей. Слово «харизма» в переводе с греческого означает «благодать», «божественный дар». Ха­ризматические лидеры появляются тогда, когда общество охвачено кризисом и вера людей в прежних руководителей расшатана. В прошлом такой властью обладали религиоз­ные пророки. Харизма присуща и некоторым политическим лидерам.

Политическая идеология. Осуществление политической власти требует чёткого определения её целей и допусти­мых средств их достижения. Это означает, что политика всегда опирается на идеологию, является её практическим осуществлением. Политическая идеология представляет собой совокупность идей, убеждений и ценностей, которые обосновывают право определённой социальной общности на власть или участие в реализации власти, а также пути до­стижения намеченных целей.

Политическая идеология имеет несколько уровней. Пер­вый, теоретический, — это обобщённые формулировки основных идей, ценностей и целей определённой социаль­ной общности (класс, нация и т. д.). Второй уровень поли­тической идеологии представлен программами, лозунгами и требованиями политических лидеров, партий, общественных движений и т. д. Третий уровень политической идеологии — политические установки отдельных людей, существующие в обыденном сознании. Этот уровень не следует недооценивать, потому что в практических делах люди руководствуются утвердившимися в их сознании стереотипами, убеждениями, политическими симпатиями и антипатиями.

126

Политическая идеология оказывает наиболее сильное воздействие на жизнь общества в том случае, если она вы­ражает в форме идей и лозунгов то, что люди непосред­ственно знают. Идеологические пристрастия людей опреде­ляются не только их общественным положением, но и ин­дивидуальными чертами личности.

Теоретические политические идеи нужно уметь донести до сознания людей для того, чтобы эти идеи стали действен­ными, реально повлияли на ход событий. Люди должны хорошо понимать, к чему ведёт применение на практике тех или иных политических идей, программных установок.

Вопросы и задания

1. Какова структура политической системы общества? 2. Пере­числите основные виды власти. На конкретных примерах покажите их взаимосвязь. 3. В чём состоит главная особенность политической власти? 4. Охарактеризуйте роль политической системы в жизни общества. 5. Между кем в обществе складываются политические от­ношения? 6. Проиллюстрируйте примерами основные функции по­литической системы общества. 7. Руководствуясь текстом парагра­фа, составьте структурно-логическую схему «Политическая система общества».