§ 4. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Финансовую основу самоуправления составляют бюджеты муници­пальных образований. Согласно Бюджетному кодексу РФ — это форма образования и расходования денежных средств, предназначен­ных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам веде­ния местного самоуправления. Формирование, утверждение и исполь­зование местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществля­ются органами местного самоуправления самостоятельно.

Правовую основу финансовой стороны местного самоуправления обеспечивают в первую очередь нормы Бюджетного и Налогового ко­дексов РФ. Они определяют доходную и расходную части местных бюджетов, виды местных налогов и сборов, формы финансовой помо­щи государства бюджетам муниципальных образований, принципы финансовых взаимоотношений государства с местным самоуправле­нием.

Ключевой вопрос состоит в установлении источников доходов местного самоуправления и их закреплении на долговременной осно­ве. Нормативы отчислений от федеральных и региональных регулиру­емых налогов и сборов, к сожалению, не решены. Срок действия нор­мативов отчислений согласно Бюджетному кодексу равен трем годам.

Закон о местном самоуправлении на муниципальные органы воз­лагает обязанность представлять федеральным и региональным орга­нам государственной власти сведения об исполнении местных бюдже­тов. Проекты бюджетов муниципальных образований, ежемесячный и годовой отчеты об исполнении бюджета подлежат обязательному об­народованию. По проектам местного бюджета и годового отчета о его исполнении проводятся публичные слушания. Вводится казначейское исполнение местных бюджетов в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом РФ и принятыми на его осно­ве нормативными правовыми актами федеральных органов государст­венной власти.

Перечень местных налогов и сборов, а также полномочия муници­пальных органов по их установлению и введению могут различаться для отдельных категорий субъектов Федерации в зависимости от предусмотренного региональным законом порядка формирования представительных органов местного самоуправления муниципальных районов.

В составе бюджетов субъектов Федерации образуются региональ­ный фонд финансовой поддержки городских и сельских поселений, а также фонд муниципального развития. Первый фонд предназначен для частичного перераспределения между бюджетами поселений (го­родских и сельских) доходов от налогов с неравномерно размещенной налогооблагаемой базой исходя из численности жителей поселений. Средства фонда муниципального развития предоставляются местным бюджетам в форме субсидий на условиях долевого софинансирования инвестиционных программ и проектов по развитию общественной ин­фраструктуры местного значения.

Главным элементом экономической основы местного самоуправ­ления является муниципальная собственность. В ее состав включают­ся: муниципальное имущество, Земли и другие природные ресурсы, имущество муниципальных организаций, средства местных бюдже­тов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осу­ществления полномочий органов местного самоуправления. Состав объектов муниципальной собственности и доходные источники мест­ных бюджетов могут быть изменены, если корректировке подвергают­ся вопросы местного значения, закрепленные за каждым из уровней местного самоуправления.

На отношения муниципальной собственности распространяются общие правила гражданского законодательства. В качестве первично­го субъекта права муниципальной собственности выступают муници­пальные образования. Поскольку муниципальное образование как таковое — это территория, то было бы логичнее именовать собствен­ником местные сообщества жителей. От их имени органы местного самоуправления и осуществляют права собственности. Причем дела­ют это исключительно в рамках своей компетенции. Представитель­ные органы устанавливают порядок управления и распоряжения му­ниципальным имуществом, а исполнительные — непосредственно им владеют, пользуются и распоряжаются.