§ 4. Акты Президента

Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент издает указы и распо­ряжения, обязательнее для исполнения на всей территории Россий­ской Федерации. Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента пра­вилам поведения.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.

Законодательством не установлены строгие юридические крите­рии, позволяющие четко отграничить указы и распоряжения как раз­личные формы правовых актов. Решения Президента, носящие нор­мативный характер, т.е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, оформляются указами. На­пример, указами определены принципы взаимодействия Президента и Правительства РФ¹, решаются ключевые вопросы государственной политики². Указы Президента могут носить индивидуальный харак­тер, ими оформляются решения о назначении на должность и осво­бождении от должности руководителей подотчетных Президенту фе­деральных органов. Указы Президента принимаются по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования. Одним словом, указы являются основным видом правовых актов Президента.

Распоряжения Президента — организационно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании дея­тельности главы государства. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, регламентируют организационно-техничес­кие стороны взаимоотношений Президента с органами власти Феде­рации и ее субъектов, деятельность его Администрации, посвящаются кадровым вопросам.

§ 1. Выборы Президента Российской Федерации

Выборам главы государства в Российской Федерации посвящены кон­ституционные нормы (ст. 81, п. «д>> ч. 1 ст. 102). Они развиваются в федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. и «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г.

Назначение выборов. Конституция РФ передала право назначе­ния выборов Президента Совету Федерации Федерального Собрания РФ. В том, что это право принадлежит верхней палате парламента, а Президент, в свою очередь, назначает выборы депутатов Государст­венной Думы, есть одно из проявлений системы «сдержек и противо­весов» в отношениях главы государства с Федеральным Собранием.

Основаниями для рассмотрения Советом Федерации вопроса о на­значении выборов являются истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение им исполнения полно­мочий. В соответствии с Федеральным законом выборы Президента назначаются не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до голосования. Согласно Регламенту Совета Федерации проект поста­новления о назначении выборов вносится на заседание верхней пала­ты ее комитетом по конституционному законодательству. Решение о назначении выборов принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением па­латы. Оно публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня принятия.

Днем голосования на выборах Президента является второе воскре­сенье месяца, в котором на предыдущих общих выборах проводилось голосование.

Прекращение Президентом полномочий до истечения их срока влечет за собой назначение досрочных выборов. Это тоже прерога­тива Совета Федерации, который назначает их не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий. Днем голосо­вания в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полно­мочий.

Законодательство предусматривает вариант назначения выборов не Советом Федерации, а Центральной избирательной комиссией РФ, когда первый отказывается это делать по каким-либо причинам. В данной обстановке выборы проводятся в третье или четвертое вос­кресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих президентских выборах. Досрочные выборы проводятся в пер­вое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня до­срочного прекращения полномочий главы государства.

Федеральный избирательный округ и избирательные участки. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избира­тельному округу, включающему в себя всю территорию России. Изби­ратели, проживающие за пределами территории России, считаются приписанными к федеральному округу. Данное положение означает возможность данной категории российских граждан участвовать в вы­борах только в качестве избирателей, а не претендентов на высшую должность в России. Это объясняется требованиями ч. 2 ст. 81 Кон­ституции РФ о необходимости постоянного проживания кандидатов в Президенты на территории России не менее 10 лет. Кроме того, предо­ставление указанной категории граждан права голосовать следует вос­принимать как обязанность государства, что выражается в создании избирательных участков на территории иностранных государств, включении россиян на основании их письменных заявлений в списки избирателей. Подобные действия возложены на руководителей дип­ломатических представительств и консульских учреждений.

Избирательные участки внутри страны:

создаются на основании данных о числе избирателей, зарегистри­рованных на территориях муниципальных образований (из расчета не более трех тысяч избирателей);

формируются по согласованию с территориальными избиратель­ными комиссиями главами муниципальных образований;

могут быть образованы в местах временного пребывания избирате­лей (санаториях, больницах, домах отдыха, местах содержания пол стражей подозреваемых и обвиняемых); в труднодоступных или отда­ленных местностях; на судах, находящихся в плавании на день голосо­вания; на полярных станциях; территориях воинских частей, располо­женных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местах. Как правило, военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Списки избирательных участков публикуются главой муниципального образования в средствах массовой информации (иным способом) для всеобщего ознакомления.

Избирательные комиссии по выборам Президента представляют собой иерархическое единство, обусловленное новыми методами фор­мирования нижестоящих комиссий, особенностями их взаимоотноше­ний с Центральной избирательной комиссией РФ, региональными избиркомами. Подготовку и проведение выборов главы государства осуществляют: Центризбирком, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные (городские, районные и др.) комиссии, участковые комиссии.

Центризбирком и комиссии субъектов Федерации создаются с не­посредственным участием законодательных органов Российской Фе­дерации и регионов соответственно. Территориальные и участковые комиссии формируются вышестоящими избиркомами: территориаль­ные — избирательными комиссиями субъектов Федерации, участко­вые — территориальными комиссиями.

Решения вышестоящих комиссий, принятые в пределах их компе­тенции, обязательны для нижестоящих. Решение комиссии, противо­речащее федеральным законам либо принятое с превышением пределов ее компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом.

Выдвижение кандидатов на должность Президента возможно после официального опубликования решения о назначении выборов. Право выдвижения кандидатов на должность Президента РФ принад­лежит:

во-первых, гражданину в порядке самовыдвижения. Инициатива самовыдвижения должна быть поддержана группой избирателей чис­ленностью не менее 500 человек. Избиратель может входить только в одну группу, созданную для поддержки самовыдвижения. О месте и времени проведения собрания группы должен быть поставлен в из­вестность Центризбирком либо избирательная комиссия субъекта Федерации, на территории которого планируется его проведение. Группа подлежит регистрации Центризбиркомом по письменному хо­датайству кандидата и вправе поддержать самовыдвижение только одного кандидата. К ходатайству прилагаются:

нотариально удостоверенные протокол регистрации членов груп­пы при проведении собрания и протокол собрания группы;

доверенности на уполномоченных представителей группы избира­телей;

список уполномоченных представителей группы;

нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата;

письменное уведомление об его выдвижении на других выборах (если кандидат одновременно выдвинут на выборах другого уровня);

заявление кандидата о согласии баллотироваться, в котором поми­мо подробных сведений биографического характера должны быть ука­заны срок проживания на территории страны, гражданство, сведения о судимости (при наличии неснятой или непогашенной судимости);

сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его суп­руга, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга. Сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе представ­ляются за четыре года, предшествующие году назначения президент­ской избирательной кампании.

Во-вторых, право выдвижения кандидатов принадлежит полити­ческим партиям и избирательным блокам. Они могут выдвинуть толь­ко одного кандидата, который одновременно не имеет права идти на выборы в порядке самовыдвижения. Необязательно, чтобы кандидат от партии или блока являлся их членом.

Решение о выдвижении кандидата принимается в соответствии с требованиями Федерального закона «О политических партиях» и партийного устава. Лицо, намеченное к выдвижению кандидатом от избирательного блока, должно быть поддержано на съезде партии, конференции иного общероссийского общественного объединения, входящего в этот блок, тайным голосованием. Одновременно утверж­даются представители, уполномоченные принять решение о выдвиже­нии кандидата съездом представителей политических партий, общест­венных объединений, входящих в избирательный блок.

Решение съезда оформляется протоколом, в котором отражаются:

число зарегистрированных участников съезда;

число участников, необходимое для принятия решения;

решение о выдвижении кандидата;

решение о назначении уполномоченных партии или блока;

дата принятия решения.

Решение вместе с нотариально удостоверенной копией устава пар­тии и документа, подтверждающего факт внесения записи о партии в Единый государственный реестр юридических лиц, а также списком уполномоченных представителей партии направляются в Централь­ную избирательную комиссию.

Помимо этого в Центризбирком представляются:

заявление кандидата о согласии баллотироваться, в котором ука­зываются сведения биографического характера, гражданство, данные паспорта, сведения о судимости (при наличии непогашенной или не­снятой судимости), срок проживания на территории России; сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, об имуще­стве, принадлежащем им на праве собственности (в том числе со­вместной), об обязательствах имущественного характера за четыре года, предшествующие году назначения президентских выборов.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан со­брать в свою поддержку, а политическая партия (блок) — в поддержку выдвинутого ими кандидата не менее 2 млн подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не менее 50 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта.

Те политические партии (блоки), федеральные списки которых были допущены к распределению депутатских мандатов на выборах в Государственную Думу, предшествующих президентским выборам, подписи не собирают. Эта законодательная мера представляет собой часть общих организационно-правовых мероприятий, выработанных федеральным законодательством за последнее время, преследующих цель активизации деятельности политических партий. Сбор подписей избирателей начинается на следующий день после регистрации упол­номоченных представителей партии, блока, группы избирателей, вы­двинувших своих кандидатов.

Регистрация кандидатов осуществляется Центризбиркомом не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для этого доку­ментов:

подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдви­жения кандидата;

протокола об итогах сбора подписей;

сведений об изменениях в данных о кандидате;

первого финансового отчета кандидата.

В расчет принимаются также документы, представленные в Центр­избирком еще на стадии выдвижения кандидата.

Федеральный закон о выборах Президента РФ содержит 11 осно­ваний отказа в регистрации. Соответствующее решение Центризбир­кома может быть обжаловано в Верховный суд. Жалоба рассматрива­ется в течение пяти дней.

Если за 35 дней до голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы по решению Центризбиркома откладывают­ся на два месяца для дополнительного выдвижения кандидатов.

Статус кандидатов как самостоятельный правовой институт бази­руется на принципе равных прав и обязанностей лиц, зарегистриро­ванных в установленном законом порядке. Данный принцип не имеет абсолютного значения. Ведь избирательное законодательство содержит ограничения для некоторых кандидатов, связанные с их должностным или служебным положением. Они касаются лиц, замещающих госу­дарственные или муниципальные должности либо находящихся на государственной или муниципальной службе, а также являющихся должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации. Указанная категория кандидатов не вправе использовать преимущества своего должностного или служеб­ного положения. Кроме того, на время их участия в выборах они осво­бождаются от своих обязанностей с представлением в Центризбирком заверенной копии соответствующего приказа (распоряжения) не позднее трех дней со времени регистрации.

Кандидаты на должность Президента располагают развернутой системой гарантий, под которыми понимаются способы обеспечения их прав¹. Гарантии затрагивают материальные и трудовые интересы кандидата, защищают его от необоснованного ареста, задержания, иных мер наказания, налагаемых в судебном порядке, создают органи­зационные и информационные условия в предвыборной борьбе. Каж­дому претенденту на президентский пост законодательство разрешает назначить до 600 доверенных лиц. Политические партии, блоки, вы­двинувшие кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц.

У кандидатов есть право на ведение предвыборной агитации. Ме­тоды агитации:

на каналах организаций теле- и радиовещания (за 30 дней до голо­сования);

в периодических печатных изданиях (за 30 дней до голосования);

посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дис­куссий) — с момента регистрации кандидата;

выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов — со дня выдвижения кандидата.

Таким образом, общий агитационный период охватывает время от выдвижения кандидата до ноля часов за сутки до дня голосования. Агитационный период, связанный с применением конкретных мето­дов предвыборной агитации, различен.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды. Они формируются за счет:

собственных средств кандидата;

средств, выделенных кандидату выдвинувшей его партией;

добровольных пожертвований граждан, юридических лиц.

Предельная сумма всех расходов кандидата и средств его избира­тельного фонда не может превышать 250 млн руб. Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосова­ние, не может превышать 300 млн руб.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кан­дидатов:

иностранным государствам и юридическим лицам, иностранным гражданам;

лицам без гражданства;

гражданам России, не достигшим 18 лет;

российским юридическим лицам с иностранным участием в устав­ном капитале свыше 30%;

международным организациям, движениям;

органам государственной власти и местного самоуправления;

государственным и муниципальным учреждениям и организа­циям;

юридическим лицам, имеющим государственную или муници­пальную долю в уставном капитале, превышающую 30%;

организациям, учрежденным государственными или муниципаль­ными органами;

воинским частям, учреждениям;

правоохранительным органам;

благотворительным организациям и религиозным объединениям;

анонимным жертвователям;

юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.

Средства избирательного фонда предназначены на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направлен­ных на сбор подписей избирателей в поддержку кандидата. Еще одно целевое назначение фонда — предвыборная агитация. Из средств фонда могут оплачиваться иные работы или услуги, выполненные фи­зическими или юридическими лицами.

Результаты выборов определяются Центризбиркомом в течение 10 дней после голосования. Избранным считается зарегистрирован­ный кандидат, который получил более половины голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются не состоявшимися, когда:

в них приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей;

число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кан­дидата, набравшего наибольшее число по отношению к другому кан­дидату, оказалось меньше числа голосов, поданных против всех;

в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, приняв­ших участие в голосовании.

Недействительными признаются выборы, если:

допущенные при голосовании или установлении итогов голосова­ния нарушения не позволяют с достоверностью определить результа­ты волеизъявления избирателей;

итоги голосования признаны недействительными на части избира­тельных участков, списки избирателей на которых включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей;

по решению суда.

Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, применяемая на выборах Президента, часто приводит к необходимос­ти повторного голосования. Оно организуется, когда ни один из более, чем двух включенных в избирательный бюллетень кандидатов не был избран на должность Президента. Повторное голосование проводится по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей, через три недели со дня голосования на общих выборах. По итогам повторного голосования победителем счи­тается тот кандидат, который наберет большее количество голосов по отношению к числу голосов, поданных за его соперника. Пункт 5 ст. 77 Федерального закона о выборах Президента РФ допускает воз­можность повторного голосования по одной кандидатуре. Избранным будет кандидат, получивший не менее 50% голосов избирателей.

По общему правилу, повторные выборы организуются, если:

выборы Президента признаны не состоявшимися или недействи­тельными;

при повторном голосовании ни один из кандидатов не был избран;

претенденты сняли свои кандидатуры.

Повторные выборы назначает Совет Федерации. Они проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первона­чальных выборах.

20. Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган РФ (правовой статус, структура, порядок формирования и деятельности палат).

Статус Федерального Собрания — парламента Российской Федера­ции, основы его организации и деятельности определены в гл. 5 Конституции. Само расположение данной главы — сразу вслед за главой «Президент Российской Федерации» и перед главой «Пра­вительство Российской Федерации» — указывает на значение пред­ставительной и законодательной власти, на ее место в системе раз­деления властей.

Согласно Конституции Федеральное Собрание является предста­вительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статус Федерального Собрания как представительного органа, означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявля­ется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денон­сации международных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим обновлением состава палат Федерального Собрания.

Законодательная функция Федерального Собрания включает в себя принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский кон­троль за их реализацией.

Наименование представительного и законодательного органа Рос­сийской Федерации — «Федеральное Собрание» — подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного Конституцией (ст. 71—73) разделения законодательных прерогатив.

Конституция отказалась от наименования Федерального Собра­ния как высшего органа государственной власти. Понятия «высший» и «низший» вообще в ней не присутствуют. Это отражает принципи­альную позицию законодателя, состоящую в том, что в системе под­линно федеративных отношений и реального разделения властей не может быть раз и навсегда установленных высших или низших. Во взаимоотношениях государственных органов власти, осуществляю­щих полномочия непосредственно от имени Российской Федерации, отсутствует соподчиненность. В рамках собственной компетенции каждый из них является высшим органом.

Конституция исключила из компетенции Федерального Собрания исполнительно-распорядительные полномочия и значительно сокра­тила сферу контрольных прав. Отсутствие в ст. 94 характеристики . Федерального Собрания как контрольного органа дает основания ут­верждать, что у российского парламента вообще нет контрольных пол­номочий. Однако с таким утверждением вряд ли можно согласиться в полной мере. Например, в ч. 5 ст. 101 Конституции установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Часть 2 ст. 32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.¹ предусматривает право Уполномоченного обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парла­ментской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и сво­бод граждан. Часть 1 ст. 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» устанавливает подот­четность Банка России Государственной Думе Федерального Собра­ния Российской Федерации. Таким образом, ряд статей Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов прямо или косвенно наделяют российский парламент контрольными полномочиями.

Более полное и развернутое регулирование контрольных полномо­чий парламента — одно из наиболее очевидных направлений совер­шенствования действующей Конституции, нацеленное на упорядоче­ние взаимоотношения властей, усиление их функций в качестве «про­тивовесов» в системе разделения властей. При этом, разумеется, речь не идет о наделении парламента исполнительно-распорядительными функциями. Депутатский контроль должен осуществляться в специ­фических парламентских формах — на пленарных заседаниях, заседа­ниях комиссий и комитетов, парламентских слушаниях, посредством депутатских запросов и т.д. Но то, что парламент должен быть наде­лен широким и эффективным комплексом контрольных прав, — несомненно.

Конституционная форма народного представительства в России, основанная на принципе разделения властей, находится в процессе становления. В том, что Конституция радикально упразднила преж­нюю советскую систему представительных органов власти, построен­ную снизу доверху на единых, принципах, есть и положительные, и отрицательные стороны. Новая Конституция более полно гарантиро­вала независимость и самостоятельность представительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в осущест­влении своих конституционных полномочий, но одновременно осла­била их взаимосвязи, создав тем самым предпосылки для утраты единства правовой системы и нарушения государственной целостнос­ти России.

Основы структурной организации и состав Федерального Собра­ния определены в ст. 95 Конституции. Федеральное Собрание под­разделяется на две палаты — Совет Федерации и Государственную

Думу.

Двухпалатная структура представительных (законодательных) органов государственной власти достаточно распространена, В част­ности, Она была свойственна предшественнику Федерального Со­брания — Верховному Совету Российской Федерации, однако там функциональная специализация палат была лишь слегка намечена.

Так, согласно ст. 112 ранее действовавшей Конституции РСФСР, рассмотрению в Совете Республики подлежали вопросы государственного строительства и социально-экономического развития, во­просы прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Совет национальностей рассматривал в первую очередь вопросы обеспечения национального равноправия, государственного стро­ительства и социально-экономического развития республик, краев и областей Российской Федерации, вопросы межнациональных отно­шений.

Конституция РФ 1993 г. пошла в данном направлении значитель­но дальше: каждая из палат имеет собственную компетенцию, закреп­ленную в ст. 102 и 103 Конституции. Если по ранее действовавшей Конституции палаты были включены в законодательный процесс па­раллельно (каждая из палат могла принять к своему рассмотрению любой законопроект), то сегодня они включены в этот процесс после­довательно. Правом принятия федеральных законов наделена Госу­дарственная Дума, а Совет Федерации правомочен одобрить либо от­клонить принятый ею закон.

Таким образом, между палатами парламента существует разделе­ние властных полномочий. Разумеется, подобная структурная органи­зация представительной власти замедляет и усложняет прохождение законов, однако новая организация законодательного процесса выиг­рывает в том, что ориентирует законодателей на вдумчивое отноше­ние к законотворчеству, поиск компромиссов, тщательное согласова­ние общегосударственных и региональных интересов.

В политической практике Совет Федерации иногда называют се­натом или верхней палатой, а его членов — сенаторами, однако Кон­ституция подобных терминов не использует. Назначение этой пала­ты — представлять на федеральном уровне субъектов Федерации, вы­ражать их согласованную волю, и интересы.

Государственная Дума призвана выражать интересы всего насе­ления России независимо от региональных различий. Это отражает­ся и в его компетенции, и в механизме формирования, и в количе­ственном составе. Если Совет Федерации состоит из 178 членов (по два представителя от 89 субъектов Федерации), то Государственная Дума — из 450 депутатов. Такой численный состав Думы в целом соответствует мировой практике, позволяет образовать депутатские комитеты и комиссии, охватывающие основные направления внут­ренней и внешней политики. Указанное предназначение Думы пред­определяет формирование в ней в отличие от Совета Федерации политических депутатских объединений (фракций и депутатских групп).

Депутатское объединение, сформированное на основе избиратель­ного объединения, прошедшего в Думу по федеральному избиратель­ному округу, а также из депутатов Думы, избранных по одномандат­ным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатско­го объединения, именуется «фракцией» и подлежит регистрации независимо от числа ее членов. Депутаты Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации под­лежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. Депу­таты Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в даль­нейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения.

Порядок формирования Совета Федерации установлен Феде­ральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.¹ В соответствии с ним в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от его за­конодательного (представительного) и исполнительного органов го­сударственной власти. Член Совета Федерации — представитель от регионального парламента избирается им на срок полномочий дан­ного органа, а при формировании регионального парламента путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного парла­мента избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнитель­ного органа государственной власти) на срок его полномочий. Причем это решение вступает в силу, если на очередном заседании региональ­ного парламента две трети от общего числа его депутатов не проголо­суют против назначения данного представителя.

Полномочия избранного (назначенного) члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назна­чении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избра­нии (назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответ­ственно региональным парламентом или высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем его высшего исполни- тельного органа государственной власти). Указанные полномочия могут прекращаться и досрочно избравшим (назначившим) члена Со­вета Федерации органом (должностным лицом). Подтверждение пол­номочий вновь избранного (назначенного) члена Совета Федерации и прекращение названных полномочий оформляются постановлениями Совета Федерации.

Совет Федерации — постоянно работающий орган. Конституция не предусматривает случаев роспуска либо приостановления его дея­тельности. Деятельность данной палаты не ограничена каким-либо конечным сроком.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Этот срок называется созывом. По его истечению состав палаты полностью обновляется, что отличает Думу от Совета Федерации. Указанный срок отвечает мировой практике. Общенациональные парламенты из­бираются, как правило, на четыре-пять лет. Такой период работы по­зволяет парламенту реализовать долгосрочные законодательные про­екты, а обществу и самим депутатам — увидеть практические резуль­таты своей деятельности. Данный срок также обеспечивает регулярное обновление этой палаты парламента, периодическую от­четность депутатов перед избирателями. Немаловажно и то обстоя­тельство, что четырехлетний срок полномочий Думы соответствует сроку полномочий Президента, который избирается также на четыре года.

Конституция, однако, не исключает роспуска Думы до истечения четырехлетнего срока. В соответствии с ч. 4 ст. 111 Конституции в случае, когда Дума трижды отклоняет представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства РФ, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые вы­боры! Дума может быть распущена также при отказе ею в доверии Правительству РФ (ст. 117).

Полномочия Думы прекращаются с момента начала работы Думы нового созыва (ч. 4 ст. 99 Конституции). Дума нового созыва присту­пает к работе, если она избрана в правомочном составе не менее чем двумя третями от общего числа депутатов (450). Это правило обеспе­чивает преемственность законодательной власти, однако оно имеет одно исключение. Статьи 109, 111, 117 Конституции, регулируя во­просы роспуска Думы Президентом, не предусматривают функциони­рования Думы, распущенной Президентом. Возникает очевидный раз­рыв в осуществлении полномочий федеральным органом законода­тельной власти, который при определенных условиях может обернуться негативными последствиями для стабильности и преемст­венности государственной власти.