§ 3. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой

Часть 1 ст. 105 Конституции подчеркивает значение Думы в законода­тельном процессе: «Федеральные законы принимаются Государствен­ной Думой». Однако слово «принимаются» в данном случае не долж­но пониматься буквально: строго говоря, субъектами принятия феде­ральных законов в рамках Своей компетенции являются все участники законодательного процесса — субъекты законодательной инициативы, Государственная Дума, Совет Федерации, Президент. В цепочке дей­ствий, связанных с принятием закона, Государственной Думе принад­лежит лишь одно из звеньев.

Согласно Регламенту Думы рассмотрение законопроектов осу­ществляется, как правило, в трех чтениях, если применительно к кон­кретному законопроекту она не изберет другое решение.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему, представленные ответственным комитетом, на­правляются депутатам не позднее чем за три дня до рассмотрения за­конопроекта на заседании Думы. При рассмотрении законопроекта обсуждаются его основные положения, необходимость принятия, да­ется общая оценка концепции. Обсуждение начинается с доклада ини­циатора законопроекта, затем заслушивается содоклад ответственногокомитета Думы. Если законопроект был направлен в несколько коми­тетов Думы и они представили различные заключения, то заслушива­ются также содоклады комитетов, не согласных с концепцией ответст­венного комитета.

Рассмотрение законопроекта, внесенного Президентом, Прави­тельством, субъектом Федерации, начинается с обоснования их пред­ставителями необходимости законопроекта, в конце обсуждения им предоставляется заключительное слово для анализа высказанных в ходе обсуждения предложений и замечаний.

Затем развертываются прения, в ходе которых слово для выступ­ления дается представителям фракций и депутатских групп, депута­там Думы, членам Совета Федерации, полномочным представителям Президента и Правительства, представителям субъектов Федерации, другим лицам, приглашенным для участия в обсуждении.

При рассмотрении законопроектов, предусматривающих расходы из федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается за­ключение Правительства.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума вправе принять одно из следующих решений: принять законопроект в первом чтении и поручить ответственному комитету продолжить ра­боту над ним с учетом поправок; отклонить законопроект; принять закон в целом.

Процедура принятия решения такова. После окончания обсужде­ния на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. Если по итогам голосования предложение о приня­тии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосова­ния. Это решение оформляется постановлением Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращает­ся субъекту законодательной инициативы. В случае принятия законо­проекта в первом чтении в постановлении указывается срок подачи поправок. Дума вправе принять решение о всенародном обсуждении принятого законопроекта. Принятый в первом чтении законопроект в, течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации.

При внесении двух и более законопроектов по одному и тому же вопросу они рассматриваются одновременно, а Дума выносит реше­ние, который из них принять за основу для дальнейшей работы, что означает автоматическое отклонение всех других законопроектов. Регламент Думы запрещает вносить отклоненные законопроекты по­вторно до принятия окончательного решения по законопроекту, при­нятому в первом чтении. Принятый в первом чтении законопроект поступает в ответствен­ный комитет Думы, который организует работу над поправками. По­правки вносятся субъектами законодательной инициативы в виде из­менений или дополнений в конкретные статьи законопроекта либо предложений об исключении из законопроекта отдельных пунктов, частей или статей.

Ответственный комитет изучает и обобщает поправки, проводит их экспертизу на предмет соответствия Конституции, другим актам. В случае признания поправок противоречащими названным актам ко­митет сообщает об этом авторам поправок. Лица, внесшие поправки, вправе уточнять их при обсуждении в комитете.

Сгруппированные по статьям законопроекта поправки рассматри­ваются на заседании комитета, который может согласиться с поправ­ками и включить их в текст законопроекта либо внести в Думу реко­мендации об их отклонении.

Доработанный законопроект представляется в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения Думой вопросов во втором чте­нии. К законопроекту прилагаются таблица поправок, одобренных ко­митетом, таблица поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблица поправок, по которым не принято решения.

Если Совет Думы принимает предложение комитета и включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во втором чтении, он принимает решение о направлении депутатам Думы всех необхо­димых материалов и определяет докладчика по законопроекту. По­следний вместе с таблицами поправок направляется также Президен­ту, субъекту законодательной инициативы, внесшему законопроект, Правительству, иным органам и лицам.

Второе чтение законопроекта начинается с выступления предста­вителя ответственного комитета. Он сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Прези­дента, представители инициатора законопроекта, Правительства. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, одобренных ответ­ственным комитетом. Если такие возражения имеются, председатель­ствующий предоставляет слово для краткого их обоснования. После этого проводится голосование о принятии группы поправок, одобрен­ных комитетом, против которых не высказано возражений. Затем про­водится голосование по поправкам, встретившим возражения.

Далее председательствующий ставит на голосование вопрос об ут­верждении рекомендации комитета об отклонении поправок. Если имеются возражения против отклонения поправок, то по каждой из них проводится отдельное голосование. До этого проводится голосо­вание по той группе рекомендованных ответственным комитетом к отклонению поправок, против отклонения которых не было возра­жений.

Следующий шаг — голосование по каждой поправке, включенной в таблицу поправок, по которым не принято решения. После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.

Не принятый во втором чтении законопроект возвращается на до­работку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во . втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во вто­ром чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набра­ло необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту законодательной инициативы, внесшему законопроект. Ре­шением Думы, принятым большинством голосов от общего числа де­путатов Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре пер­вого чтения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответст­венный комитет для устранения возможных внутренних противоре­чий, появившихся в ходе рассмотрения поправок, установления пра­вильных взаимосвязей статей и редакционной правки. По завершении этой работы законопроект вновь представляется ответственным коми­тетом в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения вопро­сов в третьем, окончательном, чтении (законопроекты о принятии фе­дерального бюджета в силу специфики этого вида законов имеют еще одно, четвертое, чтение).

При третьем чтении законопроекта не допускается внесение по­правок, а также возвращение к его обсуждению. Однако возможны ситуации, когда существенные возражения по законопроекту появля­ются именно на этапе третьего чтения. В этих случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Думы, председательствующий обязан поставить на голосование во­прос о возвращении к процедуре второго чтения.

Федеральный закон принимается Думой большинством голосов от конституционно установленного числа депутатов палаты. Закон РФ о поправках к Конституции РФ (федеральный конституционный закон) одобряется двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы.

Принятый (одобренный) Думой закон оформляется на официаль­ном бланке (так называемый красный бланк), проходит тщательную юридическую и лингвистическую экспертизу на предмет соответствия проголосованному депутатами тексту и в течение пяти дней передает­ся на рассмотрение Совета Федерации вместе с сопровождающими его документами и материалами. Решение о направлении закона оформляется постановлением Думы, которое также передается Сове­ту Федерации.