3. Конституционно-правовые отношения, их виды и субъекты

Уже отмечалось, что назначением конституционно-правовых норм является регулирование общественных отношений, состав­ляющих предмет рассматриваемой отрасли права. В результате действия конституционно-правовых норм возникают конституци­онно-правовые отношения. Они обладают общими чертами, свой­ственными всем правоотношениям, независимо от того, нормами какой отрасли права порождаются. Всякое правоотношение есть результат урегулированности правовой нормой общественного от­ношения. Вследствие этого устанавливаются юридические связи между соответствующими субъектами, в которых один субъект обладает определенными правами, а второй — корреспондирую­щими им обязанностями или оба связаны взаимными правами и обязанностями. Именно через правоотношения реализуются нормы права.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравне­нию с другими видами правоотношений состоит в следующем:

1) конституционно-правовые отношения имеют свое собствен­ное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляю­щих предмет конституционного права;

2) конституционно-правовым отношениям свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;

3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Таким образом, конституционно-правовое отношение — это общественное отношение, которое урегулировано нормой консти­туционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений.

Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм — правил поведения. На их основе складывают­ся конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации порождаются правоотношения другого вида — правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

Таковы все нормы-принципы, закрепляющие, например, осно­вы конституционного строя Российской Федерации. В частности, принцип разделения властей конкретно реализуется через слож­ную систему правоотношений, в которых субъектами являются ор­ганы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако все эти правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа. С таким общим правоотношением сообразуют свою деятельность все субъ­екты, должные реализовывать названный принцип. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме их права, выте­кающие из предписаний данной нормы-принципа.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта — четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содер­жание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм. Конститу­ционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе.

В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок дейст­вия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Напри­мер, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм — правил поведения. С выполнени­ем заложенной в правоотношении правообязанности оно прекра­щается. Так, правоотношения между избирателем и участковой из­бирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования.

Особыми видами конституционно-правовых отношений явля­ются материальные и процессуальные правоотношения. В пер­вых — реализуются права и обязанности, которые составляют со­держание правоотношения (правоустановительные отношения), во вторых — реализуются права и обязанности, связанные с право­вой охраной предписаний, заложенных в конституционно-право­вых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъек­тов (правоохранительные отношения). Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 1 ст.35 Конституции, закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом, возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения, а на основе нормы о том, что в Российской Федерации признается и защищается частная собственность (ч. 2 ст. 8), — правоустанови­тельные отношения.

Возникновению конкретного конституционно-правового отно­шения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участ­ником данного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей.

Юридический факт — это событие или действие, которое вле­чет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, дей­ствие связано с волеизъявлением последнего. Действия в свою оче­редь могут классифицироваться на юридические акты и юридичес­кие поступки.

Как правило, развитие правоотношения, его движение побуж­даются целой системой, цепью юридических фактов. Например, возникновение правоотношений по гражданству порождается таким событием, как рождение гражданина. Возникновению пра­воотношения, содержанием которого является реализация изби­рательного права гражданина, предшествует целая цепь юриди­ческих фактов: принятие актов о назначении выборов, об образо­вании избирательных округов, комиссий, участков, составление списков избирателей, включение в списки данного гражданина, наступление срока, установленного для начала голосования. Полу­чением избирательного бюллетеня правоотношение по реализации права избирать заканчивается.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, го­сударство, депутаты, органы государственной власти, избиратель­ные комиссии, собрания избирателей и др.

Народ выступает в качестве субъекта конституционно-право­вых отношений при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента Российской Феде­рации.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются и государства — Российская Федерация и республики. К участни­кам конституционных правоотношений относятся и такие субъек­ты Федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

Кроме перечисленных, субъектами конституционно-правовых отношений являются органы государства, органы местного само­управления, политические партии и другие общественные объ­единения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане.

Если сказать обобщенно, то субъектами конституционно-пра­вовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права.

В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых отношений выступают иностранные граждане и лица без граждан­ства (например, при подаче ходатайства о приобретении россий­ского гражданства).

4. Источники конституционного права: понятие и виды.

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним при­нято относить материальные условия жизни общества, свойствен­ные ему экономические отношения, социальные факторы.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обя­зательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники кон­ституционного права.

Источниками конституционного права являются норматив­ные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период време­ни нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, изменения, признания утратив­шими силу. После отмены акта он перестает являться источником действующего права.

Нормативные правовые акты — источники конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграниче­ния компетенции органов, учреждающих конституционно-право­вые нормы.

Прежде всего следует выделить нормативные правовые акты, действующие: на всей территории Российской Федерации; толь­ко на территории конкретного субъекта Федерации; на террито­рии муниципального образования.

Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником от­расли конституционного права.

Эта роль Конституции России обусловлена следующим.

1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их по­ложения.

2. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: полити­ческую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конститу­ция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы от­ношений.

3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое дей­ствие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не долж­ны противоречить ее Конституции (ст. 15).

4. В Конституции определяются многие виды источников от­расли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок при­нятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли на­рода. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятель­ности.

6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и об­щественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрас­ли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирова­ния общественных отношений, входящих в ее предмет.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, со­держащие конституционно-правовые нормы. Закон является наи­более распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституци­онных положений и принципов.

В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (ст. 20, 25, 29, 36, 70, 81, 84 и многие другие).

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов¹. Они разли­чаются:

1) по юридической силе;

2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3) по порядку принятия;

4) по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

К источникам конституционного права относятся федеральные конституционные законы: «Об Уполномоченном по правам челове­ка в Российской Федерации» (1997 г.), «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.) и др.; федеральные законы: «Об общественных объединениях» (1995 г.); «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федера­ции» (1998 г.); «О выборах Президента Российской Федерации» (1999 г.) и др.

Источником конституционного права может быть и такой пра­вовой акт, как закон Российской Федерации о поправках к Кон­ституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предус­мотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Кон­ституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Кон­ституции РФ Конституционным Судом². До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками — временный характер соб­ственного регулирующего воздействия, которое поглощается вне­сением поправки в Конституцию.

К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержа­щие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Прези­дентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Прави­тельством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, по­становления Правительства. Например, утвержденное Указами Президента Положение о государственных наградах Российской Федерации (в редакции от 6 января 1999 г.), Положения о полно- мочном представителе Президента Российской Федерации в феде­ральном округе (от 13 мая 2000 г.), Постановление Государствен­ной Думы об амнистии (2000 г.).

Источниками отрасли конституционного права являются Рег­ламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнитель­ной власти.

Особое место среди источников конституционного права зани­мают Декларации: например, Декларация о государственном суве­ренитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Такого рода Декларации имеют конституционно-правовое значение. В них формулируются прин­ципы, обязательные для всего конституционно-правового разви­тия государства. В них, как правило, провозглашаются новые кон­цепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей полити­ки в данной сфере и которым должно быть подчинено соответст­вующее законодательство.

Характеризуя виды источников конституционного права, сле­дует выделить и такой их специфический вид, как договоры. Среди этих источников различаются международные договоры Российской Федерации и договоры между органами Российской Федерации и ее субъектов. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ за­крепляет, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и что если таким международным договором установлены иные правила, чем пред­усмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К внутрироссийским договорам относится Федеративный до­говор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органа­ми государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не проти­воречащей Конституции РФ 1993 г.

По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкрет­ными субъектами Федерации (республикой, областью и т.д.), в ко­торых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта.

В связи с ратификацией 2 января 2000 г. Федеральным Собра­нием РФ Договора от 8 декабря 1999 г. о создании союзного госу­дарства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь акты органов Союзного государства, по мере их формирования, содержащие конституционно-правовые нормы, явятся источника­ми конституционного права.

К числу источников конституционного права, действующих на территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов Федера­ции. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляю­щие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его уст­ройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Как отмечалось выше, Кон­ституция республики и устав должны соответствовать Конститу­ции России, федеральным законам, и они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъ­екта Федерации.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, поста­новления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти и содержа­щие конституционно-правовые нормы.

К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправле­ния, содержащие конституционно-правовые нормы; это, в част­ности, уставы (положения).

Неполная завершенность к настоящему времени процесса фор­мирования на основе новой Конституции системы права России объясняет такую особенность источников конституционного права, как включение в их число отдельных законов бывшего Союза ССР, действующих в той части, в которой они не противоре­чат Конституции России и федеральным законам.

Таким источником является, например, Закон СССР «О право­вом положении иностранных граждан в СССР» (1981 г.), т.к. до настоящего времени еще не принят соответствующий российский федеральный закон.

Особого рода источниками конституционного права считаются и постановления Конституционного Суда РФ. Хотя Суд и не явля­ется органом, принимающим правовые акты, однако содержащие­ся в его решениях правовые позиции имеют юридическое значе­ние. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции. Аналогичный характер имеют и постановления конституционных и уставных судов субъектов Рос­сийской Федерации.

Среди источников конституционного права России обычай за­нимает незначительное место. Некоторые установления, сложив­шиеся первоначально как обычаи, в последующем получили нор­мативно-правовое закрепление и утратили характер обычая.

Например, в качестве обычая долгое время применялась норма об открытии первой сессии представительного органа государст­венной власти старейшим депутатом. Однако отдельные примеры допускаемого правом применения обычая в настоящее время можно привести. Так, ст. 4 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации общин коренных малочисленных народов Се­вера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.) предусматривает, что решения по вопросам внутренней организа­ции общины и взаимоотношений между ее членами могут прини­маться на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих законодательству Федерации и субъектов и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан.