§ 4. Классификация субъектов Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации насчитываются 89 субъ­ектов. Деление их на виды возможно по различным основаниям. В от­личие от федераций, построенных по чисто территориальному прин­ципу (США, ФРГ, Австралия), Российская Федерация включает в свой состав как территориальные, так и национальные субъекты. При­чем национальный принцип был превалирующим с момента провоз­глашения федерации до недавнего времени, поэтому национальный критерий в разных своих ипостасях присутствует при группировании российских регионов гораздо больше. С включением в число членов федеративного объединения крупных административно-территори­альных единиц (краев, областей, городов федерального значения) на­циональный принцип был дополнен территориальным.

Национальные республики, кроме того, можно поделить по спосо­бу образования: 1) непосредственно учрежденные в качестве респуб­лик (Башкирская, Татарская, Дагестанская, Бурятская и Якутская); 2) трансформированные из других автономных единиц (Карельская Республика была преобразована из Карельской Трудовой Коммуны, Чувашская, Удмуртская, Марийская и другие республики были пре­образованы из автономных областей¹); 3) выделенные из состава других республик (Ингушская Республика выделилась из состава Чечено-Ингушской Республики в 1992 г.).

Национальный критерий позволяет дифференцировать республики и автономии по двум основаниям.

1. По национальному составу населения названные субъекты можно разделить на следующие три группы: 1) субъекты, где корен ная нация составляет абсолютное большинство, т.е. более 50% m сравнению со всем населением. 2) субъекты, где коренная нация имеет относительное большинство, т.е. большинстве по сравнению с каждой другой национальностью в данном субъекте. 3) субъекты, где коренная нация составляет меньшинство (Карелия, Удмуртия, Еврейская автономная область).

2. По числу преобладающих наций (по численности) в национальной структуре республик и автономий можно выделить следую щие три группы: 1) субъекты с преобладанием одной нации. Причем эта нация может быть как титульной, т.е. давшей наименование субъекту, так и не титульной; 2) субъекты с преобладанием двух наций. Двойное название некоторых национальных субъектов -по названию двух коренных наций — не дает оснований для отнесения их в данную группу, так как анализ реальной национальной структуры этих субъектов показывает, что две титульные нации в них не занимают превалирующего положения. 3) многонациональные субъекты.

Российские регионы Можно сгруппировать по географическому признаку: континентальные или материковые субъекты Федерации (основная часть регионов) и отделенные от основной части государст­ва субъекты (Калининградская и Сахалинская области).

По количественным показателям (размер территории, количество населения) также можно дифференцировать субъекты Федерации. К крупным (по размеру территории) регионам можно отнести Респуб­лику Саха (Якутия), Таймырский и Эвенкийский автономные округа, Хабаровский край, Республику Бурятия и др. К примеру, территория последней составляет 351,3 тыс. кв. км. К числу компактных по терри­тории субъектов относятся Агинский Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский автономные округа, республики Адыгея, Ингушетия, Се­верная Осетия - Алания и др. К примеру, территория последней со­ставляет всего 8 тыс. кв. км.

По численности населения российские регионы подразделяются на многонаселенные (Москва, Свердловская область, Республика Татарстан и др.) и малонаселенные (Эвенкийский, Корякский, Ненец­кий автономные округа, Республика Тыва и др.). Население Москвы составляет более 9 млн чел., а население Эвенкийского автономного округа — менее 20 тыс. чел.

По внутренней структурной организации возможно деление субъ­ектов на сдожносоставные и обычные. Такая дифференциация свойст­венна только российскому федерализму. К сложносоставным субъек­там относятся области и края, включающие в свой состав иные субъ­екты Федерации — автономные округа. Это Архангельская, Иркутская, Камчатская, Пермская, Тюменская, Читинская области и Красноярский край. Все остальные субъекты можно считать обычны­ми, т.е. не включающими в свой состав каких-либо государственных образований.