§ 5. Компетенция Правительства

Статья 114 Конституции РФ определяет важнейшие направления де­ятельности Правительства, составляющие основу его конституцион­ного статуса. Поскольку речь идет об органе исполнительной власти общей компетенции, то перечень конституционных функций и полно­мочий не является закрытым и предполагает дальнейшее развитие в федеральных законах и указах Президента. Более того, Конституция предопределяет компетенцию всех федеральных органов исполни­тельной власти, полномочия которых производны от правового поло­жения Правительства.

Являясь высшим исполнительным органом государственной влас­ти, Правительство:

утверждает положения о федеральных министерствах и других фе­деральных органах исполнительной власти;

устанавливает предельную штатную численность и размер ассиг­нований на содержание работников их центральных аппаратов;

устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассиг­нований на содержание их аппаратов;

назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, председателей государственных комитетов, федеральных комиссий, руководителей федеральных служб, генераль­ных директоров российских агентств, начальников федеральных над­зоров, их заместителей, членов коллегий федеральных органов испол­нительной власти, за исключением тех, руководство которыми осу­ществляет Президент.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов испол­нительной власти, налагать дисциплинарные взыскания и применять меры поощрения к тем должностным лицам, которых оно назначает на государственную должность.

К общим полномочиям Правительства относятся:

1) организация и проведение государственной политики в различ­ных сферах и областях государственной и общественной жизни;

2) реализация права законодательной инициативы;

3) руководство работой федеральных министерств и иных феде­ральных органов исполнительной власти;

4) координация деятельности всех органов исполнительной власти в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Феде­рации, в том числе перераспределение на основании соглашений пол­номочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

5) разработка, утверждение и контроль за исполнением федераль­ных целевых программ, предусматривающих комплексное развитие отдельных отраслей экономики, территорий, реформирование систем государственной власти;

6) управление государственными федеральными предприятиями и учреждениями, включая утверждение уставов этих организаций, на­значение их руководителей и контроль за их деятельностью;

7) принятие и установление различных правил, положений, стан­дартов, нормативов, иных актов, регулирующих социально-экономи­ческое развитие государства.

Специальные полномочия Правительства чрезвычайно многооб­разны и подразделены в Законе о Правительстве на восемь сфер. При­чем они (как и общие полномочия) не являются исчерпывающими.

В сфере экономики Правительство организует регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное пере­мещение товаров, услуг и финансовых средств; утверждает прогнозы социально-экономического развития государства, организует реализа­цию экономических программ; вырабатывает государственную и инвестиционную политику, принимает меры по ее реализации; осу­ществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного эконо­мического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осущест­вляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполните­лей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики, обеспечивает функционирование оборонного производства.

В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает прове­дение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении фе­дерального бюджета за прошедший год; разрабатывает и реализует на­логовую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной сис­темы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осу­ществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет валютное регулирова­ние и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение еди­ной государственной социальной политики; принимает меры по. реа­лизации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокраще­ния и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной мигра­ционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной по­литики; взаимодействует с общественными объединениями и религи­озными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по раз­витию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-ку­рортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования Правительство разраба­тывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных на­правлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой госу­дарственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессио­нального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культур­ного наследия народов России.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения эко­логической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования, развитию минерально-сырьевой базы России; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борь­бы с преступностью Правительство участвует в разработке, реализа­ции государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав, свобод граждан, охране собственности, обществен­ного порядка, борьбе с преступностью, другими общественно опасны­ми явлениями; разрабатывает, реализует меры по укреплению кадров, развитию, укреплению материально-технической базы правоохрани­тельных органов.

В сфере обороны и государственной безопасности Правительст­во осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и госу­дарственной безопасности Российской Федерации; организует осна­щение вооружением, военной техникой, материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, программ подготовки граж­дан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответ­ствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государ­ственной безопасности страны; принимает меры по охране государст­венной границы; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Прави­тельство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики; обеспечивает представительство страны в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих пол­номочий заключает международные договоры, обеспечивает выполне­ние обязательств Российской Федерации по международным догово­рам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указан­ных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы страны, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный кон­троль в сферах внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.