13. Понятие гражданства, приобретение и утрата гражданства рф (по современному законодательству).

Термин «гражданство» имеет три основных значения: одно из суве­ренных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт.

В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать от­ношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, на­селения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или вре­менно пребывающих на территории государства. Население неодно­родно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государствен­ной безопасности в случаях вооруженных конфликтов, войн.

Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремится к формально-правовому, а также идеологическому, духов­ному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно, наконец, доверяет полное участие в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, подданные. Государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее общую линию по-зедения населения в целом. Остальные группы населения (иностран­цы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принад­лежат.

Формально-правовое обособление гражданской части населения осуществляется путем: одностороннего установления государством условий и порядка признания, приобретения, прекращения граждан­ства, рассмотрения органами государственной власти конкретных во­просов признания, приобретения гражданства и его прекращения; за­ключения органами государственной власти международных соглаше­ний по вопросам гражданства с другими странами.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов пред­ставляет собой их устойчивую правовую связь с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов свое­му государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной власти). Устойчи­вость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе. Первичность гражданства за­ключается в том, что именно состояние гражданства (безгражданства. иностранного гражданства) определяет содержание правового статуса индивида, набор его основных и прочих прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой, он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.

Гражданству как правовому состоянию близко подданство — тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Однако между ними имеется и существенное различие, заключающееся в сте­пени и характере принадлежности. Подданство как институт, прису­щий государствам с монархической формой правления, означает крайнюю степень принадлежности. Подданный наделяется опреде­ленным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является субъек­том власти в своей стране. Гражданство же представляет собой состоя­ние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит госу­дарству, но и государство принадлежит гражданам. Граждане, если пользоваться цивилистической терминологией, являются «сособст-венниками» своего государства. Коллектив граждан — первичный субъект верховной власти, и гражданство определяет круг лиц, состав­ляющих данный коллектив.

Различение гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской и монархической). Дело в том. что гражданство вводится не только в государствах с республикан­ской формой правления, но и в некоторых конституционных монархи­ях. Так, ст. 1 Конституции Японии гласит, что император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. В развитие этого принципа ст. 10 Конституции Японии устанавливает институт гражданства.

Таким образом, главная отличительная особенность гражданства как индивидуального правового состояния — наличие у лица статуса субъекта верховной власти в составе народа (коллектива граждан). Законодательное определение гражданства воспроизводит именно это значение. Гражданство Российской Федерации определяется в ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.¹ как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обя­занностей.

Гражданство в качестве конституционно-правового института — совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, ино­странцами, лицами без гражданства — с другой. Нормы этого институ­та устанавливают: 1) круг лиц, признаваемых российскими граждана­ми; 2) основания и порядок приобретения и прекращения гражданст­ва; 3) двойное и множественное гражданство; 4) порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства. К правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее. § 3. Признание гражданства

Признание гражданства рассматривалось ранее действовавшим зако­нодательством как одно из оснований приобретения российского гражданства. Однако признание гражданства нельзя рассматривать как способ его приобретения. Суть признания заключается не в при­обретении лицом статуса гражданина, а в установлении его принад­лежности к российскому гражданству. Признание как юридический факт не порождает состояния гражданства, а лишь подтверждает его наличие. Поэтому современный Закон о гражданстве, сохранив при­знание, не рассматривает его более как основание приобретения граж­данства.

Признание направлено на устранение возникшей неясности в во­просе о том, обладает или нет лицо гражданством. А неясность может порождаться рядом обстоятельств: изменением государственной при­надлежности территории, на которой проживает человек, например, в результате распада федеративного государства; изменением законода­тельства о гражданстве; коллизиями законодательства разных стран. Состоявшееся признание индивида российским гражданином означа­ет, что он обладал российским гражданством до признания и на этот момент.

Гражданство признается, во-первых, законодательным определе­нием круга российских граждан, во-вторых, установлением факта рос­сийского гражданства у отдельных лиц уполномоченными органами, например органами внутренних дел. И в том, и в другом случаях при знание выступает институтом правопреемства в отношении граждан­ского населения.

Закон о гражданстве определяет, что гражданами Российской Фе­дерации являются: а) лица, имеющие такое гражданство на день вступления Закона в силу (1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобре­ли гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Приведенная норма говорит, что на день вступления в силу Закона о гражданстве российское государство имело своих граждан. Следовательно, вступая в силу, Закон не только заложил способы приобретения и прекращения российского гражданства на будущее, но и выделил круг лиц, обладающих статусом российского граждани­на на момент смены законодательства о гражданстве. Эти лица не обя­заны вновь проходить через процедуру приобретения гражданства, подтверждая тем самым свою лояльность государству. Смена законо­дательства о гражданстве при сохранении самого государства не должна означать лишения людей, пусть даже временного, их граж­данства.

Решение вопроса о наличии российского гражданства у отдельных лиц в спорных случаях заставляет обращаться к ранее действовавше­му законодательству о гражданстве. Основанием для установления у лица российского гражданства служат законодательные акты Россий­ской Федерации, РСФСР, СССР, международные договоры Россий­ской Федерации, РСФСР, СССР, действовавшие на день наступле­ния обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица россий­ского гражданства. Так проявляется эффект «переживания» закона, когда он продолжает действовать и после своей отмены.

Закон о гражданстве предусматривает наряду с признанием рос­сийского гражданства возможность установления факта наличия у лица в прошлом гражданства Союза ССР. Это значимо, например, для применения к лицу упрощенного порядка приобретения российского гражданства. Наличие у лица в прошлом гражданства Союза ССР ус­танавливается аналогично установлению российского гражданства.

Признание лиц российским гражданами или установление фактов их состояния в прошлом в гражданстве СССР относится к компетен­ции органов внутренних дел (внутри страны) и органов Министерства иностранных дел (за рубежом).

Часть 2 ст. 20 ранее действовавшего Закона о гражданстве (в ред. от 17 июня 1993 г.) устанавливала, что бывшие граждане РСФСР. лишенные гражданства или утратившие его без их свободного воле­изъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации. Здесь восстановление разумелось как способ признания российского гражданства. Дело в том, что восстановление гражданст­ва у этой категории лиц имеет обратную силу, и их гражданство вос­станавливается (должно восстанавливаться) с момента его незаконного лишения. Обычное же восстановление гражданства, будучи способом нового приобретения гражданства, обратной силы не имеет и устрем­лено только вперед. Очевидно, что в данном случае необходимо еще и согласие лица на восстановление у него незаконно изъятого гражданского статуса.

Приобретение гражданства

Приобретение гражданства — обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве. Российское гражданство приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство; в) в результате восстановления в гражданстве; г) путем выбора гражданства (опта­ции) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации и СССР; д) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Приобретение гражданства по рождению. Приобретение граж­данства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению.

1. Родившийся ребенок становится российским гражданином неза­висимо от того, где он родился (на территории России или за ее преде­лами), если оба его родителя или единственный родитель имеют на момент рождения российское гражданство. Это правило исходит из принципа крови.

2. Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет рос­сийское гражданство, а другой родитель является лицом без граждан­ства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахожде­ния неизвестно, то ребенок становится российским гражданином не­зависимо от места рождения. Здесь также действует принцип крови.

3. Если один из родителей на момент рождения ребёнка имеет рос­сийское гражданство, а другой родитель является иностранцем, ребе­нок становится российским гражданином при условии, что родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. В таком случае используются как принцип крови, так и принцип почвы.

4. Если родители, проживающие на территории Российской Феде­рации, на момент рождения ребенка являются иностранцами или ли­цами без гражданства, ребенок становится российским гражданином тогда, когда родился на территории Российской Федерации, а госу­дарства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство. Данное правило исходит из принципа почвы.

5. Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится российским гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа почвы.

В перечисленных случаях российское гражданство предоставляет­ся детям независимо от волеизъявления их родителей и, естественно, их самих. Оформление российского гражданства по рождению производится органами записи актов гражданского состояния, органами внутренних дел, органами Министерства иностранных дел.

Прием в гражданство в общем порядке. Прием в российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в России б разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно огра­ничен законодательными рамками. Суть ограниченного разрешитель­ного порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при положительном решении этого вопроса Пре­зидентом РФ. Однако Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве.

Данный порядок не ущемляет право индивидов на гражданство. Право каждого человека на гражданство не означает возможность по­лучения гражданства любым желающим. Оно включает: во-первых право человека на обращение за гражданством даже в случае, когда ему ранее было в этом отказано; во-вторых, обязанность государства закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.

Одним из критериев правомерности приема является доброволь­ность со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств, например после аннексии чужой территории.

Законодательство большинства государств закрепляет определен ные предпосылки приема в гражданство. В ряде стран, например, иг основе доктрины «эффективной связи лица с государством» предпо­сылкой приема является «домицилий», или иначе, ценз оседлости В некоторых странах условие оседлости считается выполненным, если ходатайствующий о приеме в гражданство человек послужит некото­рое время на судах заграничного плавания конкретного государства (как в Швеции) или в действующей армии (как в США).

Эффективная связь лица с государством подразумевает его факти­ческое укоренение в государстве и обществе, когда человек, не будучи гражданином, постоянно и на законных основаниях проживает и ра­ботает в данной стране, имеет здесь недвижимость и иную собствен­ность, участвует в общественно-политической жизни в допустимых формах и т.д. Российский законодатель также вводит ценз оседлости и называет ряд иных условий приема в гражданство. По общему правилу, с заяв­лениями о приеме в гражданство вправе обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные, проживающие на территории России со дня получения вида на жи­тельство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Рос­сии считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы страны не более чем на три месяца в течение одного года.

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одно­го года при наличии одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем.

Помимо ценза оседлости для принятия в гражданство также тре­буется, чтобы заявитель взял обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, имел законный источник средств существования, обратился в полномочный орган иностранного госу­дарства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства, владел русским языком.

Заявитель лично подписывает следующий текст: «В случае приня­тия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть вер­ным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательст­вом Российской Федерации».

Наличие законного источника средств существования подтверж­даются справкой о доходах физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостовере­нием, справкой органа социальной защиты о получении пособия, под­тверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кре­дитном учреждении с указанием номера счета, иными документами.

Отказ от иного гражданства не требуется в нормативно предусмот­ренных случаях или если он невозможен (в силу законодательства иных стран). Не обязаны подтверждать отказ от иного гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище. Если отказ от иного гражданства обусловлен приобретением российского гражданства, то заявитель обязуется в течение года со дня приобрете­ния российского гражданства представить документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается в случае приобретения российского гражданства, то заявитель обязуется пред­ставить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения российского гражданства.

Владение русским языком необходимо на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается доку­ментом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреж­дением (организацией): до 1 сентября 1991 г. — на территории госу­дарства, входившего в состав СССР; после этой даты — на территории Российской Федерации. Другие документы, подтверждающие владе­ние русским языком: сертификат о прохождении тестирования по рус­скому языку, выданный уполномоченным образовательным учрежде­нием; документ об образовании, выданный на территории иностран­ного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свиде­тельством об эквивалентности документа об образовании. От пред­ставления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины — 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды I группы.

Требования пятилетнего ценза оседлости и наличие вида на жи­тельство не обязательны при приеме в российское гражданство граж­дан государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах.

Требования пятилетнего ценза оседлости, наличия законного ис­точника существования, владения русским языком не являются обя­зательными в случае приема в российское гражданство лиц, имеющих особые заслуги перед Российской,Федерацией. Названными заслуга­ми являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие эко­номики, обеспечение обороны и безопасности России, другие заслуга, способствовавшие повышению ее международного престижа. Прием в гражданство указанных лиц осуществляется при наличии их воле­изъявления, а также обращения к Президенту РФ федерального орга­на государственной власти или высшего должностного лица (руково­дителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации.

Заявления о приеме в российское гражданство подаются в письменном виде на имя Президента РФ в органы Министерства внутренних дел по месту жительства лица или в дипломатические представительства и консульские учреждения страны, в случае прожива­ния* обращающегося за рубежом. Органы внутренних дел, дипломатические представительства, консульские учреждения проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений о приеме и направляют последние вместе с иными документами и собственными заключениями по существу вопроса в комиссию по вопросам граждан­ства при Президенте РФ. Последняя проводит собственные проверки и готовит проекты указов Президента РФ о приеме в гражданство или об отказе в приеме. Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство в общем порядке и принятие по ним решений осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявлений и иных необходимых докумен­тов. Российское гражданство считается приобретенным лицом с мо­мента вступления в силу соответствующего указа Президента.

Прием в гражданство в упрощенном порядке. Ряд иностранцев, лиц без гражданства вправе приобрести российское гражданство без соблюдения всех условий приобретения гражданства в общем поряд­ке. Это лица, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные: имеющие хотя бы одного родителя — российского гражданина, проживающего на территории РФ; лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств; граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профес­сиональное или высшее профессиональное образование в образова­тельных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

В упрощенном порядке приобретают российское гражданство яв­ляющиеся иностранцами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет российское гражданство, — по заяв­лению этого родителя и при наличии согласия другого родителя, если ребенок проживает вне пределов Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет российское гражданство, — по заявлению родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над кото­рым установлена опека или попечительство, — по заявлению опекуна, попечителя, имеющего российское гражданство.

Данный перечень расширен Федеральным законом от 11 ноября 2003 г.

Упрощенный прием в гражданство производится в уведомитель­ном порядке органами внутренних дел внутри страны, дипломатичес­кими представительствами и консульскими учреждениями — за рубе­жом. Заявления о приеме в гражданство в упрощенном порядке и при­нятие по ним решений рассматриваются в срок до шести месяцев. При этом не требуются ценз оседлости (общий или сокращенный), нали­чие законного источника существования, владение русским языком. У несовершеннолетних детей, недееспособных лиц, кроме того, не отби­рается обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство. Не обязательно также представление документов о пре­кращении иного гражданства ребенка, недееспособного лица или документа об отказе от такого гражданства. Вместе с тем прием в рос­сийское гражданство ребенка в возрасте от 14 до 18 лет производится с его письменного согласия.

Восстановление в гражданстве (или ренатурализация, или по­вторное укоренение) — предоставление российского гражданства лицам, ранее им обладавшим. Восстановление в гражданстве произво­дится так же, как и прием в гражданство — в общем порядке (Указом Президента РФ), за исключением требования о сроке непрерывного проживания в Российской Федерации. Он при восстановлении сокра­щен до трех лет.

Представляется, однако, что ренатурализация может осущест­вляться и с сокращением срока непрерывного проживания до одного года (ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве), и в упрощенном порядке (ст. 14). Конечно, при наличии обстоятельств, предусмотренных в указанных статьях Закона.

Отклонение заявлений о приеме в гражданство. Заявления о при­еме в гражданство в общем, упрощенном порядке, о восстановлении в гражданстве отклоняются в случаях (ст. 16 Закона о гражданстве):

а) выступления лица за насильственное изменение основ консти­туционного строя страны или иные действия, создающие, угрозу без­опасности Российской Федерации;

б) выдворения лица за пределы страны в течение пяти лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство (восстановлении в гражданстве);

в) использования при приеме в гражданство подложных докумен­тов или сообщения о себе ложных сведений;

г) состояния лица на военной службе, на службе в органах безопас­ности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) наличия у лица неснятой или непогашенной судимости за со­вершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами, признаваемых таковыми федеральным законом;

е) преследования лица в уголовном порядке компетентными орга­нами России, иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения при­говора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждения лица и отбытие им наказания в виде лишения свобо­ды за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Решения об отклонении заявлений о приеме, восстановлении в гражданстве принимают органы, их рассматривающие. Президент РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных в п. «б» — «ж», в ис­ключительных случаях вправе рассмотреть вопрос о приеме в россий­ское гражданство, восстановлении в гражданстве иностранцев, лиц без гражданства.

Иные основания приобретения гражданства. Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоя­тельств, в частности заложенных в международных договорах.

Одно из таких обстоятельств — оптация, когда два или более госу­дарств договариваются между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право выбора гражданства одного из договаривающихся государств. Если гражданин одного го­сударства — участника договора решает избрать гражданство другого государства, его гражданство меняется, например, с момента выезда на постоянное место жительства в государство своего нового гражданст­ва. С помощью оптации государства производят массовое взаимное переселение своих граждан.

Оптация осуществлялась, например, в соответствии с Соглашени­ем между СССР и Чехословакией от 10 июля 1946 г. На его основе Президиум Верховного Совета СССР издал Указ от 31 октября 1946 г.¹, установивший, что лица чешской и словацкой национальнос­тей, члены их семей, переселяющиеся из СССР в Чехословакию, при­знаются вышедшими из советского гражданства с момента их, выезда из СССР/а лица русской, украинской и белорусской национальнос­тей, члены их семей, переселяющиеся из Чехословакии в СССР, приобретают советское гражданство с момента их прибытия на террито­рию СССР.

Оптация применяется и для того, чтобы дать возможность жителям территорий, изменивших свою государственную принадлежность, самостоятельно сделать выбор между сохранением прежнего гражданства(если государство прежнего гражданства продолжает существовать) или обретением гражданства государства, к которому отошла территория их проживания.

К числу иных оснований приобретения российского гражданства относятся также правила следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей, следования гражданства недееспособных лиц гражданству попечителей. Приобретение, прекращение российского гражданства в этих случаях оформляется либо в общем порядке (Президентом РФ), либо в упрощенном порядке (органами внутренних дел, органами Министерства иностранных дел). Для приобретения или пре­кращения российского гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет во всех случаях его следования гражданству родителя, усы­новителя (удочерителя), попечителя требуется письменное согласие ребенка.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, при­обретает российское гражданство, их ребенок, проживающий на тер­ритории России, может приобрести российское гражданство по заяв­лению его родителя, приобретающего российское гражданство.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, при­обретает российское гражданство, их ребенок, проживающий за пре­делами России, может приобрести российское гражданство по заявле­нию обоих родителей.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, приобретает российское гражданство, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести российское гражданство по заявлению родителя, приобретающего российское гражданство.

Если один из родителей, приобретающих российское гражданство, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иностран­ное гражданство, их ребенок может приобрести российское граждан­ство по заявлению обоих родителей.

Ребенок, являющийся российским гражданином, при усыновле­нии (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет российское гражданство. Последнее может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) российским гражданином или супругами, являющимися российскими гражданами, или супруга­ми, один из которых российский гражданин, а другой — лицо без гражданства, приобретает российское гражданство со дня усыновле­ния (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявле­нию усыновителя — российского гражданина.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из кото­рых является российским гражданином, а другой — иностранцем может приобрести российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ре­бенка. В этом случае при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает российское гражданство со дня усыновления (удочере­ния), если он и erо усыновители проживают на территории России.

Ребенок (недееспособное лицо), над которым установлена опека или попечительство российского гражданина, приобретает российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попе­чителя.

Ребенок (недееспособное лицо), находящийся на полном государ­ственном попечении в воспитательном, лечебном учреждении, учреж­дении социальной защиты населения, другом аналогичном учрежде­нии России, приобретает российское гражданство в упрощенном по­рядке по заявлению руководителя соответствующего учреждения.

Ребенок (недееспособное лицо), над которым установлена опека или попечительство иностранца, приобретающего российское граж­данство, может приобрести российское гражданство одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок (недееспособное лицо), являющийся российским гражда­нином, над которым установлена опека или попечительство иностран­ного гражданина, сохраняет российское гражданство.

Прекращение гражданства

Прекращение российского гражданства — утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Закон о гражданстве в качестве оснований прекращения гражданства предусматривает: выход из гражданства; отмену решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптацию), иные основания, которые могут предусматри­ваться международными договорами; случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опеку­нов, попечителей.

Выход из гражданства. Выход из гражданства (или добровольная экспатриация) предусматривает обязательное первичное волеизъяв­ление гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского гражданства. По общему правилу, выход из гражданства осуществля­ется в разрешительном порядке. Лицо, желающее выйти из граждан­ства, обращается с заявлением на имя Президента РФ. Окончательное решение вопроса о выходе остается за Президентом.

Выход из гражданства может иметь место и в упрощенном поряд­ке. Во-первых, если лицо, желающее выйти из российского гражданст­ва, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства. Во-вторых, если выходит из российского гражданства ребенок по заявлению родителей, один из которых — рос­сийский гражданин, а другой — иностранец, либо по заявлению един­ственного родителя — иностранца. В этих случаях выход из россий­ского гражданства оформляется решениями органов внутренних дел, органами Министерства иностранных дел.

Право лица на выход из гражданства вытекает из ст. 12 Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах. Но это право не означает незаконности, с точки зрения международного права, суще­ствования разрешительной системы экспатриации. Иное вело бы к подрыву государственного суверенитета. Однако каждое государство обязано в собственном законодательстве четко сформулировать осно­вания отказа в выходе, в том числе и содержащие элемент усмотрения. В нашей стране такие основания сформулированы в ст. 20 Закона о гражданстве.

Выход из российского гражданства не допускается в общем и в упрощенном порядках, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отклонение заявления о выходе из гражданства должно быть мо­тивированным полномочными органами.

Отмена решения о приеме в гражданство, о прекращении граж­данства. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявите­лем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт ис­пользования подложных документов или сообщения заведомо лож­ных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. Реше­ние по вопросам гражданства Российской Федерации в случае его от­мены считается недействительным со дня принятия.