18.Законодательная деятельность Федерального Собрания рф.

§ 1. Законодательная компетенция федеральных органов государственной власти

Законодательная компетенция Российской Федерации осуществляет­ся палатами Федерального Собрания Российской Федерации со­вместно с другими федеральными органами власти, а также посредст­вом института всероссийского референдума. Названная компетенция очерчивается прежде всего в ст. 71, 72, 76, 104 и 105 Конституции. К законодательной компетенции Государственной Думы, как феде­рального законодательного органа, относятся все вопросы, перечис­ленные в ст. 71 и 72 Конституции. В Конституции не содержится ста­тей о: полновластии представительных органов власти; праве направ­лять деятельность нижестоящих органов власти; праве парламента толковать принимаемые им законы; контрольных полномочиях зако­нодательной и представительной власти. Не отражены в компетенции палат парламента или отражены менее полно, нежели в прежней Кон­ституции, ряд вопросов внутренней и внешней политики (принятие бюджета, ратификация международных договоров). Определение ос­новных направлений внутренней и внешней политики государства передано в компетенцию Президента, хотя и с оговоркой «в соответст­вии с Конституцией Российской Федерации и федеральными закона­ми». По сравнению с прежней Конституцией компетенция законода­тельного и представительного органа Российской Федерации сущест­венно сузилась.

В нынешней конструкции законодательного процесса тесно «завя­заны» все ветви власти: Государственная Дума принимает законы, Совет Федерации их одобряет или отклоняет; Президент подписывает и публикует принятые законы, имеет право вето; Правительство дает заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, покры­ваемые из государственного бюджета, а затем исполняет принятые законы; Конституционный Суд может признать закон не соответству­ющим Конституции и не подлежащим применению. Подобная организация законодательного процесса создает внутри самой законода­тельной власти систему «сдержек и противовесов», исключает ее мо­нополизацию, принятие поспешных, несбалансированных решений.

Но из этого не следует, что все участники законодательного про­цесса равнозначны. Федеральное Собрание — ведущий участник зако­нодательного процесса. Согласно Конституции это единственный за­конодательный орган. Только Федеральное Собрание вправе прини­мать федеральные законы и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей тер­ритории Федерации.

На практике значительной правотворческой компетенцией обла­дает также Президент, который на основании ст. 90 Конституции из­дает указы и распоряжения. Данная функция президентской власти отражена и в федеральном законодательстве. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 3 ГК РФ «гражданско-правовые отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не долж­ны противоречить настоящему Кодексу». Данное положение в общем виде закреплено в ч. 3 ст. 90 Конституции: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Кон­ституции Российской федерации и федеральным законам».

Правовое регулирование законодательного процесса осуществляется в значительной степени регламентами палат Федерального Собрания.

Представляются обоснованными предложения о принятии регла­ментов палат в форме федерального закона либо специального феде­рального закона, регламентирующего взаимодействие участников за­конодательного процесса. Таким законом может быть, например. Законодательный кодекс как система норм, устанавливающих требо­вания к законопроектам, предельные сроки рассмотрения законода­тельных инициатив, определяющих порядок взаимодействия и ответ­ственность всех участников законодательного процесса.