57. Содержание и значение общественных расходов

Общественные расходы: расходы бюджетов всех уровней, расходы государственных внебюджетных фондов, расходы негосударственных некоммерческих организаций. Первые две категории составляют подавляющую часть расходов и находятся в ведение государственного управления.

Практически важными показателями расходов являются их значения, рассчитанные на душу населения.

Удельные уровни отдельных бюджетных услуг – расходы на образование на одного учащегося, затраты на здравоохранение, культуру и другие социальные услуги в расчете на одного жителя могут использоваться для определения минимальных стандартов бюджетной обеспеченности.

Для большинства стран характерна тенденция опережающего роста расходов по отношении к их валовому продукту

Для анализа расходов используются показатели их объема, темпов роста, относительной динамики в сравнении с ВВП (эластичности), изменения структуры.

Общественные расходы обеспечивают рост благосостояния общества. Почти в любой области, где они производятся, наблюдается определенный прямой положительный эффект. Результат общественных расходов всегда имеет экономическую и социальную составляющие.

Наряду с прямым эффектом в смежных областях возникают побочные положительные эффекты.

Результаты общественных расходов распределены во времени. Эффект общественных расходов текущего года может проявляться на протяжении многих лет.

При оценке расходов помимо определения общего эффекта, важно знать, как этот эффект распределяется. Соответствуют ли результаты расходов ранее провозглашенным их целям?

В программах расходов обычно указываются категории их получателей (реципиентов). Но в результате рыночных процессов конечными (реальными) выгодоприобретателями становятся не только обозначенные получатели, но и иные лица. Формируется сфера действия общественных расходов и возникает проблема перемещения выгод.

Если общественные расходы используются для финансирования общего блага, то получателями станут все члены общества и проблема перемещения выгод не возникает. Другое дело, когда финансируются частные блага или выплаты. В этом случае эффект расходов может быть совсем не таким, который планировался.

Объем перемещенных выгод зависит от соотношения эластичности спроса и предложения на те блага или услуги, которые являются объектом общественных расходов, а также от форм расходов.

Факторы, влияющие на величину общественных расходов:

• экономическая динамика и асимметрия интересов;

• развитие человека;

• научно-технический прогресс;

• институциональные особенности общественного сектора;

• внешние обстоятельства.

58. Структура и функции бюджета

Структура госбюджета зависит, в первую очередь, от типа государственного устройства страны. В унитарных государствах (Франция, Польша, Италия) - два уровня бюджетной системы: центральный бюджет и местные бюджеты. В федеративных государствах (Россия, США, ФРГ, Бразилия) - три уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации (областей, штатов, земель, провинций), местные бюджеты.

Структура доходов государственного бюджета. Бюджетные доходы - это выражение экономических отношений, возникающих у государства с корпорациями и домохозяйствами в процессе формирования государственного бюджета. Форма выражения этих отношений - различные виды платежей государству. Все доходы государственного бюджета можно разделить на налоговые и неналоговые

• Основные виды налоговых доходов:

• налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

• налоги на совокупный доход;

• налоги на имущество;

• платежи за пользование природными ресурсами;

• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

• прочие налоги, пошлины и сборы.

Виды неналоговых доходов:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной

• собственности;

• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

• доходы от реализации государственных запасов;

• доходы от продажи земли и нематериальных активов;

• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

• административные платежи и сборы;

• штрафные санкции, возмещение ущерба;

• доходы от внешнеэкономической деятельности.

Структура расходов бюджета

Текущие расходы - это бюджетные средства, выделяемые юридическим лицам, для финансированиях их текущих потребностей; к текущим расходам относятся: содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, текущие субсидии нижестоящим органам государственной власти, выплата процентных платежей по государственному долгу и другие платежи.

Капитальные расходы - это государственные вложения в основной капитал и прирост запасов.

Предметный признак - все государственные расходы делятся на несколько групп. Выделяют следующие группы госрасходов:

- расходы на национальную безопасность;

- расходы на научные иследования;

- расходы на осуществление внешней политики;

финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт и др);

- создание резервных фондов;

расходы на гос. управление;

расходы по обслуживанию государственного долга.

Ведомственный признак, в каждой группе расходов позволяет выделить соответствующее юридическое лицо, получающаее ассигнование из бюджета Территориальный признак. Госрасходы подразделяются на расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов. В унитарных государствах: расходы республиканского бюджета, расходы местных бюджетов.

Функции государственного бюджета.

Существует 2 вида классификации функций государственного бюджета.

Согласно 1-ой функции делятся на:

1. Распределительная (перераспределительная). Государство, концентирруя в своих руках, денежные средства выполняет присущие ему функции. В отношении с бюджетом вступают все участники общественого производства, поэтому сфера действия данной функции очень велика.

2. Контрольная функция, бюджет объективно отражает экономические процессы, происходящие в экономики. Основой данной фукнции является движение бюджетных ресурсов.

Согласно 2-ой классификации функции подразделябтся на:

1. Экономические - финансирование убыточных, но важных для народного хозяйства отраслей экономики (например, общественный транспорт и угольная отрасль), развитие инфраструктуры.

2. Социальная - поддержка социально незащищённых групп населения (инвалиды, сироты, безработные), финансирование образования, здравоохранения, культуры, спорта и др. социальных программ.

3. Политическая - финансирование армии и правоохранительных органов, финансовое обеспечение внутренней и внешней политики государства, расходы на гос. управление.

4. Функция межотраслевого и мерегионального перерапределиня ресурсов - поддержка деприсивных регионов и неразвитых или отстающих отраслей нарродного хозяйства.

5. Финансирование НИОКР, фундаментальных и прикладных научных изысканий.