- •1,2) Понятие системы государственного управления, предмет системы гос.Управления.
- •3)Понятие государственной власти
- •4.Сущность государственного управления
- •5. Основные функции гос-ого управления.
- •7.Формы государственного устройства (форма правления, форма государственно-политического устройства)
- •8Формы государственного устройства (форма государственно-территориального устройства, форма взаимодействия государства с гражданским обществом )
- •Принципы государственного управления
- •10.Классификация государственного управления
- •11.Сравнительная история проведения реформ государственного управления
- •12Вертикаль и горизонталь власти
- •13) Государственное управление за рубежом (сша, Япония, Германия)
- •16. Президент рф
- •17. Органы законодательной власти
- •18. Органы исполнительной власти
- •19. Органы судебной власти
- •20. Основные полномочия президента рф, выборы президента рф
- •21. Порядок отрешения президента от должности
- •22. Судья и статус судей
- •23. Судебная система
- •24. Порядок назначения судей
- •Органы государственной власти субъектов рф.
- •Прокуратура
- •27. Институциональные основы развития экономики региона-субъекта рф
- •2. Институциональные основы механизма регионального управления
- •28. Сущность государственного регулирования экономики Необходимость и сущность госрегулирования
- •29. Факторы государственной политики
- •30.Программы социально-экономического развития
- •Социальная политика Российской Федерации
- •Технологии оценивания социальных программ
- •31. Направления социально-экономической политики
- •32. Принятие нормативно-правовых актов
- •33. Государственная служба.
- •34. Государственный контроль
- •35. Администртивно-территориальное устройство рф
- •36. Экономическое районирование. Федеральные округа
- •37. Общие принципы регионального управления
- •38. Организационные формы регионального управления
- •39. Местное самоуправление
- •Межбюджетные отношения
- •Экономическое районирование
- •42. Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •Органы и должностные лица местного самоуправления
- •Особенности муниципальной службы
- •Электронное государство как фактор развития государственного и муниципального управления
- •46. Информационное обеспечение в государственном и муниципальном управлении
- •Формы территориальной организации хозяйства.
- •Финансовая система региона.
- •49. Региональный потребительский рынок.
- •50) Понятие и роль местного самоуправления
- •52) Тарифное регулирование
- •53) Механизмы функционирования регионального рынка
- •54) Централизация и децентрализация власти как альтернативные модели власти
- •55. Принципы взаимодействия государственной власти и муниципального управления
- •56. Определение пределов компетенции на трех уровнях публичной власти
- •57. Содержание и значение общественных расходов
- •58. Структура и функции бюджета
- •59.Налоговая система: принципы, методы формирования
- •60.Основные модели и методы регулирования рынков
- •61.Государственная политика в области занятости
32. Принятие нормативно-правовых актов
Нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Нормативный правовой акт в России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему.
По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Исходя из конституционных положений, принятие любого нормативного правового акта должно соответствовать требованиям и оцениваться на предмет соответствия Конституции Российской Федерации со следующих позиций:
1) по содержанию норм;
2) по форме нормативного акта или договора;
3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;
4) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
5) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;
6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
В Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации содержится важное правило, что акты указанных властных структур могут быть приняты только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде, не должны носить нормативный правовой характер. Издание нормативных актов в виде писем, телеграмм, телетайпограмм, телексов не допускается. Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и их территориальные органы не вправе издавать нормативные акты.
В Приказе Росархива Об утверждении типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти от 27 ноября 2000 г. 68 установлены следующие требования к видам нормативных правовых актов:
а) приказами и распоряжениями оформляются решения нормативного характера, а также по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы федерального органа исполнительной власти. Приказы подписываются руководителем федерального органа исполнительной власти или по его поручению заместителем руководителя;
б) положение принимается, если в нем устанавливаются системно связанные между собой правила по вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти. В правилах устанавливаются нормы и требования, обязательные для выполнения. В инструкции излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения положений законодательных и иных нормативных актов. Положения, правила и инструкции применяются как самостоятельные правовые акты, которые подписываются руководителем, или как акты, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти. Решение о порядке принятия положений, правил и инструкций находится в ведении федерального органа исполнительной власти.
Установлены особые правила подписания нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Отдельные нормативные правовые акты могут подписываться (утверждаться) первыми заместителями (заместителями) руководителя федерального органа исполнительной власти, на которых в установленном порядке возложено руководство отраслевыми службами (блоками), сформированными в этих органах.
Предоставление таких полномочий, а также круг вопросов, по которым заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти вправе подписывать (утверждать) нормативные правовые акты, подлежит рассмотрению на заседании Правительства РФ по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти. По поручению Правительства РФ федеральный орган исполнительной власти готовит и представляет в установленном порядке проект решения о внесении соответствующих изменений (дополнений) в положение о федеральном органе исполнительной власти.