Тема 14. Основы конституционного права Франции 239

полиция, органы национальной безопасности, вооруженные

силы. Структура правительства конституционными нормами

жестко не определена, поэтому вопрос его организации решает-

ся всякий раз при формировании нового правительства либо

при его реорганизации. Решающая роль в формировании пра-

вительства принадлежит главе Французской Республики.

Правительство в полном составе именуется Советом минист-

ров, его председателем является Президент. Правительство мо-

жет собирать и премьер-министр, тогда заседания в отсутствие

Президента называются Кабинетом министров. Премьер-ми-

нистр обладает достаточными полномочиями. На него возложе-

на ответственность за национальную оборону, исполнение за-

конов, взаимодействие с Парламентом.

Акты правительства, являющиеся по природе подзаконны-

ми, подлежат подписанию Президентом. Однако согласно

Конституции в ряде случаев правительство вправе просить

Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осу-

ществлять путем издания ордонансов (актов, имеющих силу)

мероприятия, относимые к сфере законодательного регулиро-

вания.

81 вопрос

Партийная система

и основные политические партии Великобритании

Считается, что первые политические партии (протопартии)

возникли в этой стране во второй половине XVIII в. Великобри-

тания — это государство с развитыми проявлениями политиче-

ского и идеологического плюрализма, хотя там и отсутствует

разветвленное кодифицированное законодательство о партиях.

В стране утвердилась двухпартийная политическая система,

основанная на конкуренции и взаимодействии буржуазной кон-

сервативной и левоцентристской лейбористской партий. На об-

щенациональном уровне действует около 10 партий, но тон за-

дают консерваторы и лейбористы. После 1945 г. Правительство

формировалось исключительно представителями этих партий.

Важное место в общественно-политической жизни занимает

лейбористская (от англ. labour — рабочая) партия. Это левоцент-

ристская социал-демократическая организация с богатой исто-

рией.

Партия была основана в 1900 г. английскими профсоюзами

и в 1906 г. приняла современное наименование. Одна из задач,

поставленная при ее создании, — представительство и защита

лиц наемного труда в Парламенте, других органах государствен-

ной власти — была осуществлена еще к 20-м гг. прошлого века.

С этого времени лейбористы неоднократно побеждали на выбо-

рах и формировали Правительство. В 90-х гг. XX в. партия, стре-

мясь расширить свою социальную базу, отказалась от ряда не-

популярных и одиозных лозунгов: национализации ключевых

отраслей экономики, противодействия военно-политическому

союзу с Америкой и др. Ныне лейбористы защищают интересы

не только рабочих, но и мелких предпринимателей и служащих,

т. е. постепенно превращаются в народную политическую орга-

низацию, раздвигая социальные барьеры и стереотипы. Идей-

но-теоретическая основа партии — идеология демократическо-

го социализма.

224 Учебник: краткий курс. Особенная часть

В партийном руководстве до сих пор сильные позиции при-

надлежат самому крупному профцентру — Британскому конг-

рессу тред-юнионов.

Лейбористская партия в организационном отношении пред-

ставляет собой некую федерацию, состоящую как из коллектив-

ных членов (членов тред-юнионов и различных обществ), так и

лиц, входящих в эту организацию на основе индивидуального

членства. Последние представляют меньшинство в общем со-

ставе партии.

Решающая роль в формировании и проведении партийной

политики принадлежит лейбористской фракции в Палате общин

британского Парламента. Рабочий орган партии — нацио-

нальный исполком, избираемый на ежегодной осенней парткон-

ференции. Однако реальная власть сосредоточена в руках лидера

партии, который в случае победы на выборах становится Пре-

мьер-министром, как это произошло, например, в 1996 и 2001 гг.

Основным соперником лейбористов являются консерваторы

(неофициальное название — тори). Официальное наименова-

ние — Национальный союз консервативных и юнионистских

организаций. Они организационно оформились в 1867 г., хотя

какие-то элементы партийной структуры и идеологии существо-

вали еще с конца XVIII в. Эта респектабельная и влиятельная

партия в минувшем столетии стояла у власти чаще и более про-

должительный период, чем какая-либо другая: достаточно на-

звать имена популярных политиков тори У. Черчилля и М. Тэт-

чер. Первоначально консервативная партия выражала интересы

крупных землевладельцев и духовенства, а впоследствии — бур-

жуазии. Она проповедует традиционные правоконсервативные

идеалы и ценности, но учитывает при этом «британскую специ-

фику». Консерваторы имеют сильные позиции в Парламенте,

региональных органах власти и в муниципалитетах, пользуются

поддержкой крупного капитала.

Кроме того, действует партия социал-либеральных демокра-

тов, берущая начало от вигов (конец XVIII в.), социал-демокра-

тическая партия, отколовшаяся от лейбористской, небольшие и

маловлиятельные коммунистическая и социалистическая рабо-

чая партии. С 80-х гг. XX в. наблюдается активизация регио-

нальных политических (а также культурно-просветительских)

организаций — шотландских, уэльских, североирландских, ши-

роко использующих популярные лозунги национального воз-

рождения. Как правило, их влияние ограничено территорией

конкретного региона.

80 вопрос

Правительство Великобритании:

порядок формирования и правовой статус

Правительство Великобритании — это высший исполнитель-

ный орган власти, возглавляющий государственную админист-

рацию и осуществляющий государственное управление. В этих

230 Учебник: краткий курс. Особенная часть

целях Правительство активно использует право законодатель-

ной инициативы. Основная масса законопроектов исходит от

Правительства.

Британское Правительство издает два вида актов: подзакон-

ные акты и акты делегированного законодательства.

Правительство формируется после парламентских выборов с

решающим участием Парламента, перед которым оно и несет

ответственность. В случае вынесения недоверия Правительству

оно должно уйти в отставку.

Для послевоенной Британии характерным является образо-

вание однопартийного Правительства, что придает ему опреде-

ленную стабильность. После 1945 г. чаще всего у власти стояли

консервативные правительства, последние несколько лет — лей-

бористы.

Премьер-министром назначается лидер партии, получившей

большинство мест в Палате общин Парламента. По его реко-

мендации королева назначает остальных членов Правительства,

как правило, из депутатов партии, победившей на выборах. Та-

ким образом, членами Правительства являются депутаты Пар-

ламента.

Структурные параметры Правительства законодательно не

регулируются, определяясь во многом правовыми обычаями и

традициями. В состав Правительства входят: государственные

секретари, возглавляющие важнейшие традиционные министер-

ства; министры без портфеля (наименования должностей кото-

рых сохраняют средневековые названия отдельных членов Пра-

вительства: лорд — председатель Совета, лорд — хранитель пе-

чати, канцлер герцогства Ланкастерского (им поручаются

различные функции по усмотрению Премьер-министра)); госу-

дарственные министры, которые по должности являются заме-

стителями министров, возглавляющих крупные министерства;

младшие министры (парламентские секретари, на которых воз-

ложено поддержание связей с парламентскими структурами).

Обычно состав Правительства насчитывает около 100 членов.

Возглавляет Правительство Премьер-министр. Его фактиче-

ское положение и полномочия сложились на основе обычаев,

традиций и конституционных соглашений. Премьер-министр

занимает должность Первого лорда Казначейства, контрасигну-

ет акты королевы и может предложить ей распустить Палату об-

щин.