3. Вид документа

Вид документа — классификационное понятие, употребляе­мое для обозначения группы документов одного наименова­ния, имеющих общее назначение и единый формуляр (напри­мер, протоколы — один вид, приказы—другой, отчеты — третий). Разновидность документа более узкое, частное поня­тие. Разновидность детализирует, уточняет характер деятель­ности, документируемой данным видом. Например: акт экспер­тизы, акт приема, ,акт инвентаризации и т. д.

Указание вида — один из обязательных реквизитов форму­ляра документа. Указание вида дает нам первое самое общее представление о документе, его целевом назначении, формуля­ре, юридическом значении и характере изложения инфор­мации.

Поскольку появление документа «было вызвано необходи­мостью документировать те или .иные явления общественной жизни, постольку каждый из них имел свое определенное на­значение и наименование. Оно всегда подразумевалось авто­ром документа.

Для раннего .периода развития документирования — XIII— XVII вв. — характерны так называемые беззаглавные доку­менты, наименование вида которых, ікаїк правило, не обозна­чалось перед текстом документа. Документ называл себя в тексте: «а как к ва;м ся наша прамота .придет». Иногда наиме­нованием разновидности начинался текст документа: «(Память послам Князю Дмитрию Елецкому да Роману Васильевичу Алферову...».

В XIII—XV вв. для обозначения вида документа чаще все­го употреблялся термин «грамота». Под ним понималось «я официальный документ и частный юридический акт и просто письмо»³².

Наименование вида документа можно определить по спе­цифике изложения его содержания. Так, уже в XIV-XV вв. в документах встречаются устойчивые словосочетания: в купчей

грамоте-— «и куіпило» [такой-то] у [такого-то]»—в данной «а дая [такой-то] серебро [такому-то]». Некоторые документу! XIV—XV вв. называют себя челобитными, в них пишется ф₀п I мула «бить челом». Но под челобитными в тот период пашщ_а'ш ются и послания, и судебные иски, иіпросьбьі, и обращения за. I видимых людей³³.

В XVI—XVII вв. с образованием иерархии учреждений по. І является и иерархия документов. Грамотой стали называть до-1 кумент, который (Посылался вышвстоящим учреждением іподчи-1 ненному. Равностоящие учреждения и лица сносились между! собой памятями. Нижестоящие учреждения посылали выше-1 стоящим отписки.

В XVI—XVII вв. количество видов документов было срав-1 нительно невелико. Распорядительными документами была! указы царя, приговоры Боярокой думы, граімотьі, наказные ла-І мяти. Переписку составляли отписки, челобитные частных лиц 1 памяти. Внутренними документами были приговоры, сказ-1 їси (записи допроса), сметные списки. Много видов доку-І ментов оформляло феодальные отношения. Это — жалован-» ные, правые и бессудные грамоты; купчие, дельные и отдель-1 ные грамоты; кабалы .порядные, ссудные записи и др.

В XVIII в .наименование вида оформляется в отдельный! реквизит и обозначается сначала вместе с заголовком к текст)! («(Ведомость о городовых строениях») и л.и вместе с адресатом!. («•Правительствующему Сенату от военной коллегии рапорт»)! К концу XVIII .в. наименование вида выносится над текстом документа: Доіюшение, Рапорт. Все документы имеют назва! ния.

В XVIII в. возникло большое количество новых докумен! тов. Старые виды документов получили новые 'наименования! Законодательные и распорядительные ачсты назывались указа! ми, инструкциями, регламентами, протоколами, резолюциями! приговорами. Переписка оформлялась несколькими видами документов, которые определялись СОП ОД'Ч и не НІН остью учреж­дений или лиц. Так, сообщение нижестоящего учреждения илг| должностного лица вышестоящему учреждению или лицу наг швалось доношением или донесением. Сообщение низшегс| должностного лица высшему оформлялось рапортом. Выше! стоящее учреждение или должностное лицо посылали ТребОІ вания. Сообщение одного учреждения другому, не связанного ^подчиненностью, называлось ведением.

Появились такие виды, «как диплом — документ, удостове» ряющий принадлежность лица к дворянскому сословию, ^па! ге>нт — свидетельство о чине, сане, воинском звании или У^че§ ной степени.

Челобитные назывались нередко прошениями или проше­ниями челобитчиковымн. Грамота сохранилась лишь как доку­мент, обращенный к иностранным государствам. В Генераль­ном регламенте была названа изобразительная документа­ция— ландкарты или чертежи государства, содержащие опи­сание границ, рек, городов и пр.

В XIX в. у потребление наименования видов документов рег­ламентировалось законом. Вид документов группы сноше­ний — отношений, предписаний, представлений определялся положением корреспондентов на иерархической лестнице.

Наименование видов таких документов, -как представление, рапорт, донесение, объяснение и т. п., а также прошений, жа­лоб, доносов, подаваемых должностным лицам, обозначалось вместе ;с указанием автора.

Законодательными актами определялись названия реест­ров, настольных журналов, ведомостей, книг, описей, росписей и пр.

В XIX в. количество видов документов увеличилось. По'ха- рактеру составления и исполнения их делили на четыре .пруп- пы: 1) внутренние документы, 2) переписка, 3) «проситель­ские» документы, 4) акты.

К внутренним документам относились докладные записки, справки, журналы заседаний. Особой категорией внутренних документов являлись отчеты: финансовый, отчет о деятельнос­ти учреждения. Отчетом называли план улучшения работы ми­нистерства («отчет в видах и предположениях»). Новыми ви­дами внутренних документов были устав и положения, опре­делявшие функции, права и обязанности учреждения. К внут­ренним документам относились также должностные инструк­ции, регистрационные журналы, описи.

Перепиской («сношениями») назывались документы, посы­лаемые учреждениями или должностными лицами другим уч­реждениям или лицам; предложения, сообщения, ведения, от­ношения, уведомления, представления, рапорты.

«Просительские» документы: прошения, жалобы, отзывы - подавались частными лицами в присутственные -места и властям.

Большую группу документов в делопроизводстве учрежде­ний XIX в. составляли акты.

Новые явления экономической и политической жизни вто­рой половины XIX — на-ч. XX в. произвели большие изменения в процессе документирования и в составе документов, коснув­шиеся прежде всего актовой документации. С изданием поло­жения 19 февраля 1861 г. появились документы, оформлявшие отношения помещиков с крестьянами: добровольные условия, акты увольнительные об обязательных отношениях, уставные грамоты. Акты, засвидетельствованные нотариусом, стали на­зываться нотариальными.

С появлением новых средств связи и документационной техники возникли такие виды документов, как телеграмма, те. лефонограмма, стенограмма и др.

Таким образом, обозначение вида документа в дореволю, ционные годы претерпело большие изменения. Они выражались в увеличении их многообразия. Это было связано с уа_е. личєниєм и усложнением функций управления, с появлением }, развитием новых способов документирования.

После победы Великой Октябрьской социалистической р_с. волюции, со сломом старой государственной машины и созда. нием нового советского аппарата управления появляются ц новые документы, качественно отличные от документов доре­волюционного периода н своим содержанием, и оформление*. Октябрьская революция, уничтожившая иерархию «властей и мест», соответственно уничтожила и иерархию документов. Следствием этого было значительное упрощения переписки между учреждениями. Отошли в прошлое такие виды докумен­тов, как прошение, доношение, отношение, представление, ве­дение, рескрипт и т. д., характерные для бюрократического аппарата дореволюционной России. Появляются .документы, отражающие демократическую сущность государства, — де­креты. мандаты, заявления и т. д.

Первые советские конституции 1918 и 1924 гг. определяют виды актов, издаваемых высшими органами. Однако в этом вопросе не было еще нужного единообразия. Так, декреты и постановления издавались как ВіЦИіК, так и СНК, а позднее ЦИК СССР И СНК СССР. По Конституции СССР 1936 года, внесшей в этот вопрос строгий порядок, право издания зако­нов, имеющих силу на всей территории ССОР, принадлежит исключительно Верховному Совету* СССР (ст. 14).

Президиум Верховного Совета как постоянно действующий' высший орган государственной власти СССР издает указы ¹ (ст. 49). Совет Министров СССР на основании и во исполне­ние законов издает постановления и распоряжения.

По важнейшим, вопросам политической и хозяйственной жизни страны издаются совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР или Совета Министров СССР и ВЦСПС.

В соответствии со статьями Конституции СССР (ст. 73, 85) и общим положением о министерствах (ст. 17) министрам и руководителям центральных ведомств СССР предоставлено право издания приказов и инструкций. Директора предприя­тий (объединений, комбинатов, заводов и фабрик) издают приказы в соответствии с п. 90 Положения о социалистическом государственном предприятии. Руководителям других учреж­дений и организаций право издания приказов устанавливается соответствующими центральными ведомствами. Приказ изда­ется для решения основных и оперативных задач, стоящих пе­реД данным органом. Для установлення правил, регулирую­щих организационные, научно-технические и иные специаль­ные стороны деятельности учреждений, организаций, пред­приятий, должностных лиц, — издаются инструкции.

Конституцией СССР определены также виды актов, изда­ваемых местными Советами депутатов трудящихся и их Ис­полкомами (ст. 98). Это решения и распоряжения. Решения принимаются в коллегиальном порядке для разрешения наи­более важных вопросов их компетенции. Аналогичные указа­ния об издании актов органами государственной власти и го­сударственного управления даны и в Конституциях союзных реапублик,

Помимо актов, указанных в Конституциях, в деятельности советских учреждений, организаций, предприятий, создается большое количество других видов документов. Некоторые ВИ­ДЫ присущи многим системам, например, протоколы, акты, отчеты, справки; другие — только своей системе, например, фондовые извещения, верительные грамоты, больничный лист, вексель и т. д.

Успешные .попытки определения основных видов докумен­тов даны в подготовленном ГАУ при СМ СССР кратком сло­варе видов и разновидностей документов, а затем в Основных положениях ЕГСД. Вид документа или его разновидность предъявляют определенные требования к Изложению текста документа и его форме.