8.Процесс мун. Упр-я. Решения в процессе мун. Упр-я

Мун. упр-е-сам. вид в професс. деят-ти, основ. на принципе самоупр-я и напр-ый на удовл-е общ-х интересов и потр-ей в рамках опр. з-ов.

Мун. орг. упр-я и службы явл-ся ведущими в мун. упр-ии. Деят-ть этих органов сост. из мн-ва разнообр. по содер-ю операций. Мун. упр-е д.соот-ть хар-ру решаемых задач:1. создание соц.инфрастр-ры МО 2. стаб-ия эк-ки МО 3. развитие межрег-х и внутрирег-х связей 4. поддерж-е экон.обстановки 5. сохранение единого экон. простр-ва

С-ма мун.образ-я форм-ся на основе принципа самоупр-я,кот.сост.из субъекта упр-я и объекта упр-я.(мун.образ-е и мун.хоз-во). Пр.самоупр-я-правило, кот.необх-мо польз.при разработке форм народовластии. Этот пр.обеспеч. орг-ю деят-ти нас-я для самост-го и под собст.ответ-ть решения вопросов местного знач-я. Цель мун. упр-я – повыш-е ур-ня жизнеобеспеч-я нас-я мун.образ-я. Для этого мун.упр-е решает опр. задачи, контролир.исп-е природ.ресурсов мун.обр-я, опр-ет природу, осущ-ет санитар.надзор, содержит ЖКХ, сохр.культурно-историч.памятники, обеспеч. жизнедеят-ть и зан-ть нас-я, обеспеч. Фин-экон.самостоят-ть.

Объектом мун.упр-я явл. Хоз-во мун.образ-я, также процессы его жизнедеят-ти и развития. Предметом явл-ся упр-е отнош-ми,кот.склад-ся в процессе мун.упр-я. Осн-ми сферами жизни мун.обр-я явл-ся производственно-идеологич и соот-но им различ. 4 вида упр-я:1. упр-е произ-ом 2.экон. упр-е 3. соц-полит. 4. упр-е духовной сферой жизни терр-ии.

Упр-е также классиф-ся: 1. по содер-ю отн-ий, эти отн-ия связ. с орг-ей и склад.в процессе: образ-я, объедин-я, утв-ия, изм-я границ мо и их наимен-ий; опр-е стр-ры органов МС; контроль за деят-ю органов МС.. 2. по своему хар-ру отн-е упр-я мун.образ-ем подраздел-ся на межлич-ые(м.б.коллектив.-возник.м/у разл.соц.группами и внутри их;и индивид.-м/у рук-ми и исп-ми); межсистемные (обусл.тем,что мун.упр-е имеет дело с конкр. Соц-эк. С-ми, терр-ми и функ-ми подсист-ми); смеш.отн-я (отн- с-мы и личности либо сов-ти личности). 3. по иерархии отн-я бывают в зав-ти от ур-ня мун. упр-я.

6. Финансово-экон. Обеспеч-е мсу

ФЭО МС – это сов-сть обществ-ых отн-ний связанных с формиров-ем и использов-ем мун. собст-ти местн. бюдж и др финансов в интересах населения муниц. образ-ий.

Мун. Соб-сть и порядок формирования

В соотв-вии с ГК мун. соб-стью явл-ся им-во, принадлежащие на праве собств-сти городу, сельск поселениям, и др. МО.

В состав МС-ти входят: 1.ср-ва мест. бюджета; 2.мун. внебюджетн. фонды; 3.имущества органов МС; 4.мун.земли, др. природн. ресурсы наход-ся в мун. соб-ти; 5.муниц.предприятия, банки, финанс. орг-ии; 6.муниц.жилищн.фонды и не жилые пом-ния; 7.мун-ые учреждения здравоохр-ия, обра-ия, культ-ы.

З-н 2003г. устанавливает, что в соб-ти МО находятся имущество предназначенные: 1-х, для решения вопросов местного значения, 2-х для осуществления отд-ых полномочий переданных ОМС. 3-их для обеспечения д-ти ОМС, должн-ых лиц, мун. служащих, раб-ков мун. орг-ий. в законе содерж-ся перечень объектов наход-ся в муниц. соб-ти поселений, муниц. районов, и гор-их округов. 1)имущество предназнач-ое для электро, тепло, газо и водоснабжения нас-ия топливом для освещения улиц.2)автономные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные, инженерные сооружения населенных пунктов, за искл. обл. фед. значения. 3)жилищный фонд соц-го использования для обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жил. усл-ий. 4)пассажирский транспорт, им-во предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий черезвыч.

5)библиотеки

ОМС вправе передав. объект МС во временное или постоянное пользование физ. и юр.лицам, сдавать в аренду, отчуждать, определять усл-я использов-я приватизир-ых или передав. в пользование объектов. Под приватизацией МС доходы в полном объеме поступают в местный бюджет, тем самым увелич. доходную ч.

Под инвестициями следует понимать привлечение дополнит. ден. ср-в, получение кредитов, выпуск мун-ых займов, для реал-ии и укрепления мун-ых образований. ОМС вправе выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству терр-ии, коммун. обслуж-ние насе-ия, строит-ву и ремонту объектов соц.инфр, производству прод-ции, оказанию услуг необходимых для удовлетв-ния быт-х и соц.культурных потребностей нас-ия с использованием местных фин-ых и матер-ых ресурсов. Мун-ый заказ способствует развитию отн-й м/у ОМС и п\п-ми и организациями разл.форм соб-ти, стимул-е расширение произ-ва и сферы оказания услуг, что в конечном итоге позволит расширить источниковую базу для мест.бюджета.

Мест.бюдж.

Европ.хартия МСУ выдел. след. пр-пы фин. деят. ОМС:1)ОМС вправе облад. собст. фин. ср-ми,2)фин. ср-ва д/б соразмерны полном. 3)часть фин .ср.д. поступ. за счет ср-в мест.сборов и налог. ставку кот-х ОМС вправе устонавл. с эк. т.зр. Мест. бюдж.-совокуп. эк. отн-ий, возник. в процессе созд, использ, распор. мун.фонда ден.ср-в. С правов.т.зр. мест.бюдж.-осн.фин.план МО. По бюдж.кодексу мест.бюдж.-форма образ.и расходов ден.ср-в, предназнач. д/обеспеч.задач и ф-ий,отнес.к предм. ведения МСУ. Бюдж.сост.из доход.и расх.части. Доход.-ден.ср-ва поступ. на безвозмезд .и безвозвр. основе. Дох .часть сост.из собст. и регулир дох ,дотаций, субсидий, субвенций, заем ср-в, трансфер платеж. ,ассигнований на осущ отдел гос полн. К собст дох относ дох полн.или в твердо фиксир доле, т.е. закрепл на пост основе за мест.бюдж. Собст.дох.-налог. и неналог. Налог.-дох.от использ. имущ. наход-ся в мун.собст. ;дох.от продажи или возмезд. отчужд. имущ-ва; дох.от плат. усл, оказ.ОМС; ср-ва получ от возмещ вреда причинен МО. Неналог.-поступ за счет части прибыли МУП, остающейся после упл налогов и иных обязат платеж. В число осн. собст. дох. мест. бюдж. вход.-налоги, сборы, штрафы, дох.от использ. имущ, гос. пошл., поступл. от приват. мун.собст. З-н 2003г.дополн.этот переч.-ср-ва самооблаж.гр-ан (разовые платежи осущ д/конкрет реш вопр мест знач); безвозм перечисл. из бюдж. др. ур-ней (вкл.дотации); добровол.пожертв. Регулир.дох.-дох. кот-е поступ. в мест. бюдж. в виде%отчисл. от налог или иных обязат платежей д/сбалансир. дох и расх. мест. бюдж. З-н2003г. предусм. Предоставл. дотац. из регионал. фонда фин.поддержки поселений и др. МО. Цель дотац.-выравн.фин.возмож.ОМС. Представит.ОМС вправе образов внебюдж фонды. Источ добровол. взносы,пожертв.,штрафы от загряз. окр.ср. ,нерац-ое использ. прир .рес-ов, штрафы за порчу, утрату объектов истор.-культ. наследия, памятников прир и др.наруш. Виды фин. Помощ: 1)дотации-бюдж. ср-ва ,предоставл мест.бюдж.на безвозм. и безвозвр.основах д/покрытия бюдж. расх в пор-ке бюдж.регулир.2)субвенции-бюдж.ср-ва,выделяемые на конкрет.цели и на опред.срок МО, кот-е подлеж. возврату в случае неиспольз. их по целевому назнач.в установл.срок.3)субсидии-бюдж.ср-ва,предназн.на покрытие расх-ов предоставл.на усл-ях долевого фин-ния целевых расх.4)заем.ср-ва-предназ. на покрытие расх-ов, превыш. минимал.бюдж. 5)трансфер.платежи-означ. передачу ОМС право влад.именными цен.бум., осущ-ми при помощи передаточ. надписи. Расходы- ден.ср-ва, направл. на фин.обеспеч.задач и ф-ий МСУ. Совмест.расх.: 1)гос. поддерж. отрасл. пром-ти, троит-ва,с/х,авто и реч.трансп.,связи,хоз-ва,метрополит. 2)обеспеч. правоохранит. деят-ти и пртивопож безоп-ти, науч-исслед, опытно-конструктор, проектоно-изыскат-ых работ. 3)соц.защита нас-я, охр.окр.ср, охр.и воспроиз.прир. рес-ов. Исключит.из мест.бюдж.финансир.:1)содерж.ОМС, в т.ч опл. труда депутата, выборных лиц, др.должн.лиц, осущ. свои полн.на пост. основе, 2)формир. мун.собств. и упр. ею, 3)орг-ия, содерж. и разв. учрежд. образ-ия, здравоохр., культ., физкультуры, спорта, СМИ, др.учрежд, в мун.собст ,4)содерж. мун.орг.охр.общест.пор-ка,5)орг-ция,содер.,разв.,мун.ЖКХ,6)мун.дор.строит.,содерж.дорог мест. знач., 7)обеспеч.противоп.безоп. Расход.часть мест.бюдж.вкл.-расх.,связ.с реш. вопр. мест. знач.,с осущ-ием отдел.гос.полном.,перед.ОМС,с обслуж.и погаш. долга по мун.ссудам и займам, ассигнов. на страх. мун.служ.

4.Основные направления Дея-ти в с-ме ГУ ГУ – целенаправленное организационное регулир-ние воздействия гос-ва (через систему его органов и долж. лиц) на общественные пр-сы, отношения и деят-сть людей В широком смысле система ГУ –это непосредств-ое осуществл-ие гос. власти: принятие политико-гос. решений и их реализация, контроль за соблюдением правозакон-ти и правосудия. ГУ возд-ет на общественные пр-сы, гос-во управляет всей общ-ной системой, в данном случае гос-во выступает как основной инст-т полит. системы общ-ва. Для ГУ характерны след. признаки: выполнение общезначимых функ-й (здравоохр-е, образ-ние, культ-а, соц. полит-а); нормат-распорядит-ное регулир-ие (акты); подзаконный характер деят-ти (руководст-ся законами); исполнение властных полномочий.

Направления:

1. ГРЭ – это формы участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на соц-эконом-ие процессы, обеспечивающих эфф-ное формирование рын-х отношений. ГРЭ охватывает все стор воспроизвод-го процесса: регулир-ние ресурсов, рег-е произв-ва, рег-е финансов. Задачи ГРЭ – это набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений: 1.экономический рост и экономическое развитие; 2.полная и эффективная занятость; 3.ориентация на достижение экономической эффективности; 4.стабильный уровень цен; 5.экономическая свобода; 6.справедливое распределение доходов; 7.сбалансированность внешнеторгового баланса страны. 8.обеспечение определенного минимального уровня доходов населения

2.Упр-е соц-эк. раз-ем выр-ся в практич.деят-ти орг.вл.по обесп-ю целенапр. мер. раз-я эк-ки в интересах достиж-я устойч-ти и роста благосост-я всего рег-на. Соц.по-ка-это деят-ть зак. и исп.вл. по обесп-ю собл-я осн. соц.прав чел. (беспл. обр-е и здравоох-е опр.ур-ня,беспл.жилье д/особо нужд-ся,пенсии,пособия). Соц-эк.пол-ка напр-на на пов-е ур-ня жизни, обесп-е прав и свобод гр-н, разв-е науки и кул-ры, сохр-е природ.среды. Жилищная пол-ка предусм. созд-е рынка жилья, стим-е жил.стр-ва.

3. Гос.пол-ка. Пол-ка-это искусство упр-я гос-ом,ведение гос.дел,сущность деят-ти органов вл. ГУ приобретает полит.хар-р,если затраг.интересы соц.гр.,кл., национ-ей. Гос.пол-ка призвана соглас-ть интересы, находить консенсус, необх-ый для стаб-ти. Мех-зм разработки пол-ки вкл. выбор соот-х приоритетов, учит. последствия их реал-ии в экон., соц., экол. и др.сферах. устан. целевые ориентиры и огранич-я. Они выр-ся в пок-ях кач-ва жизни, ур-ня эк.разв-я,экол.благопол-я. Гл.напр-ми экон. реформы явл. соверш-е гос. рег-я эк-ки и упр-я гос.п/п, поддержка предприним-ва и раз-е рын.инфрастр-ры, демонополиз-я и форм-е конкур. среды, раз-е фин. рынка.

2. с/ма гос. упр-я.

ГУ – целенаправленное организационное регулир-ние воздействия гос-ва (через систему его органов и долж. лиц) на общественные пр-сы, отношения и деят-сть людей В широком смысле система ГУ –это непосредств-ое осуществл-ие гос. власти: принятие политико-гос. решений и их реализация, контроль за соблюдением правозакон-ти и правосудия. ГУ возд-ет на общественные пр-сы, гос-во управляет всей общ-ной системой, в данном случае гос-во выступает как основной инст-т полит. системы общ-ва. Для ГУ характерны след. признаки: выполнение общезначимых функ-й (здравоохр-е, образ-ние, культ-а, соц. полит-а); нормат-распорядит-ное регулир-ие (акты); подзаконный характер деят-ти (руководст-ся законами); исполнение властных полномочий.

Основу с-мы упр-я терр-х преобраз-ий сост.верт. и гориз.связи, созд-ие устойч.д/кажд. Обр-я стр-ры упр-я, опр-е хар-р работы, состав-х эти стр-ры соц.инст-в. Верт.св. вкл. в себя раздел-е терр.образ-ий на ур-ни вл. Гориз-на ветви вл. Ур-ни вл-гориз-но уполномоч.работы исполн.деят-ти, разделенные в соот-ии с режимом делегирования полн.от высших упр-х звеньев к нисшим. Ветви вл.- зоны упр-я вертик-но уполном.упр-е управленч.деят-ти, опр-ые в соот-ии с принципом раздел-я вл.,использ-е в усл-ях демокр.полит.режима.

Закон. Вл .- это 1 из составн. частей гос. вл.-право и возможность принимать общеобязат. правила в виде норм. актов гос. знач-я, имеющих наиболее общий хар-р и высшую юрид. Силу. Органы закон. вл. осущ-ют упр-е гос-ом на основе принятия з-ов, также формир-е др. орг. гос-ва. Гл. законодат. орган – Парламент –это высший выборный законодат. орган вл., осущ-ий представительство основных социально и политически активных групп населения. Фед.С РФ. Этот институт гос. власти регламентируется в Конст. и определяет статус федерального парламента как представительного, законодательного органа РФ. ФС — двухпалатный орган. Двухпалатная стр-ра Ф Собрания РФ отражает федеративное устр-во нашего гос-ва и различные основания у палат в их организации и осуществлении функции представительства, выражения общественного мнения. Сов. Ф (верхняя палата) представляет субъекты Федерации, интересы всех 83 политико-адм-ных, адм-но-тер-ных образований. Законодательный (представительный) орган гос-ной власти субъекта РФ избирает члена Сов Ф на срок полномочий этого органа, а при формировании закон-ого (представительного) органа субъекта РФ путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого года. Гос. Дума (нижняя палата) выступает как прямое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенациональных выборов. Ее численность — 450 депутатов. Основной функцией Фед.С явл. функция законод-ва.

Исп.вл. в наст.вр. выступает как исполнительно-распоряд.и организующ.деят-ть гос-ва. Для исп.вл. хар-но исп.вертикаль, органы ИВ строятся в соот-ии с принц. подчи-ти. Они вправе обяз-ть подчин. орг.,указ-ть напр-я деят-ти. Прав-во-это коллег. орган, в состав кот. вход. Председат. Прав-ва (Путин), его замы (первые- Зубков, Шувалов и еще 5 – Жуков, Иванов, Сечин, Собянин, Кудрин), рук-ли мин-в (17 министерств) и ведомств.

МВД - нургалиев, М по делам гр обороны и ЧС и ликвид последствий стих бед - Шойгу, МИД- Лавров, М обороны - Сердюков, Минюст - Коновалов, Минздравсоцразвития Голикова, Минкульт - Авдеев, минобраз и науки - Фурсенко, мин природ ресурсов и экологии - Трутнев, мин промышлен и торговли -Христенко, мин регион развития - Козак, мин связи и массов коммуникаций - Щеголев, минсельхоз - Гордеев, мин спорта, туризма и молодежн политики Мутко, минтранспорта - Левитин, минэкономразвития - Набиуллина, минэнергетики - Шматко.

Формируется президентом.

Суд.вл.-предс.особую ветвь вл.,отлич. От др.ветвей, т.к.не создает общих правил поведения и не осущ.исп.деят-ть. Действуя в особ.процесс. форме суд рассм.и реш.конкр.дела:угол.,гражд., администр., труд. Суд. вл. Осущ-ся единолично судьей (суд.коллегией), но обяз-но действ-ми в суд.процессе, в форме особой процедуры. Сила суд.вл. основ-ся на уважении суда гр-ми и долж.лицами, также на непререкаемостисуд.реш-й, их неуклон.исполнении. Среди гос.судов выдел.2гр. : 1.Общие суды(созд-ся в соот-ии с админ-но-терр. Делением стр.-суды общей юрисдикции) 2. Спец. суды (суды по делам несоверш-х, военнослуж-х, труд., избират.,арбитражные,админ. и т.д. Особая роль среди спец.судов принадл. Конституц. Судам, осущ-м контроль за конст-ю правовых актов )