1. гос-ное устр-во: сущность, признаки, типы Гос-венно-адм-ное устр-во определяет формы, стр-ру и конфигурацию гос.-адм-ного аппарата, явл-ся гл. субъектом реал-ии решений высшего рук-ва страны по управ-ю эк-ми, соц. и полит. процессами в об-ве. Форма гос.-адм-го устр-ва предполагает, из каких именно конкретных частей или элементов состоит внутренняя стр-ра гос-ва; какова с/ма взаимоотношений этих частей и как распр-ся м/у ними упр-ческие или иные функции; как строятся отношения м/у центр-ми и местными гос. органами и др. Форма гос-го устр-ва выражает способ орг-ции гос-ой власти в отношении связи гос-ва с составляющими его террит-ми образованиями. Форма гос-го устр-ва реализуется ч/з способ объединения территорий в границах единого гос-го образования с учетом их национально-этнического и социокультурного своеобразия. От формы гос-го и адм-ного устр-ва страны зависит построение бюджетной с/мы. Унитарное (единое) гос-во — это форма гос. устр-ва, при кот. адм-но-тер-ные образования не имеют собственной гос-венности или автономии. В стране действует общая для всех систем права единая конституция и единые органы власти, централизованное упр-е экономическими, социальными и политическими процессами в гос-ве. Бюдж. с/ма унитарного гос-ва состоит из двух звеньев — гос-го и местных бюджетов. Унитарным бюджетным с/мам соотв-ет высокий уровень централизации бюдж. средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Такие гос-ва м.б. как централ-ными, так и децентрал-ными. В централизованном унитарном гос-ве (Индонезия, Таиланд) упр-ем на местах ведают назначенные чиновники общей компетенции (губернаторы, префекты). В децентрализованном унитарном гос-ве (Великобритания, Швеция, Норвегия, Франция) на местах действуют не гос. служащие общей компетенции, а местные отделения министерств и ведомств. Конфедеративное (союзное) гос-во — это постоянный союз суверенных гос-в или тер-ных образований, созданный для достижения полит. или военных целей. Основным признаком конфедерации явл. отсутствие единой территории межгос-ого союза. Каждое гос-во, входящее в конфедерацию, имеет собственную независимую систему органов власти и упр-я, самостоятельное гражданство, валюту, национал. армию, независимое закон-во, правовую и судебную систему. Бюджет такого гос-ва формируется из взносов входящих в конфедерацию госуд-в. У госуд-в — членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые с/мы. Для координации действий гос-ва — члены конфедерации создают один или несколько политико-адм-ных органов. Гос-ва — члены конфедерации имеют неогран-ное право выхода из союза. Как правило, статус конфедерации явл. переходным и не может рассм-ся в качестве способа гос-го устр-ва (суверенитета, общности тер-рии и пр.). СНГ, Евро Союз. Федеративное (объединенное, союзное) гос-во — это форма гос-венного устр-ва, при кот. гос. образования или адм-но-тер-ные образования, входящие в гос-во, имеют собственную гос-венность и обладают определенной полит-ой самост-тью в пределах распределенных м/у ними и центром компетенции. Бюджетная с/ма федеративных госуд-в состоит из трех звеньев — федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Пр/пы, на основе которых функц-ют федеративные бюджетные с/мы, называют пр/пами бюджетного федерализма. В федеративных гос-вах доминантой устр-ва станов-ся баланс тер-но-полит-ой децентрализации и гос. един-ва.

3. Форм-ние и функц-ние федеративной орг-ции гос-венной власти и упр-я в Р. В Конституции РФ выстраиваются 3 с/мы исполн. власти:-единая с/ма исполн.власти в РФ, кот. образуют федеральные органы испол. власти и органы субъектов Федерации в пределах ведения и полномочий Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерального центра и субъектов РФ; осуществление полномочий федеральной гос. власти на всей территории Р. обеспечивается Президентом и Правительством РФ, в чем и выражается вертикаль власти, единство с/мы;-с/ма органов гос. власти субъектов Федерации, устанавл-ая ими самост-но в соотв. с основами конст-ного строя и общими пр/пами орг-ций органов гос-венной власти, опред-ых фед. Законом.-с/ма органов власти местного самоупр-я, выведенная за пределы гос. власти.ни с/у органов гос-венной власти субъектов РФ, ни тем более с/у МСУ нельзя считать подс/мами, т.е. составными частями единой с/мы. Первая устанавливается сам-но, и в рамках своего предмета ведения и собственных полномочий обладает всей полнотой гос. власти. Ее взаимосвязь с единой системой гос-венной власти лишь в общих конституционных основах. Согласно зак-ву, с/ма местного самоупр-я вообще не отн. к гос. власти, не несет на себе ее функции. Современный российский федерализм строится на правовом разграничении предметов ведения и полномочий м/у РФ и субъектами Федерации:

Ведение РФ в правовом блоке: Принятие и изменение Конституции РФ и фед. законов, контроль за их соблюдением, совместн.: Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных норм. актов краев, обл, городов фед-го значения, автоном. обл., автономных округов Конституции РФ и фед-ым законам. Полит. Бл. 1. Внешн. политика и м/ународные отношения РФ, м/ународные договоры РФ, вопросы войны и мира.; 2. Координация м/ународных и внешнеэк. Связей субъектов РФ, выполение м/ународных договоров. Эк-кий бл.1. Установление правовых основ единое установление общих пр/пов рынка; фин-го, валют-го налогообл-я и сборов РФ, кредитное, таможенное регулир-ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики; фед-ные эк-кие службы включая фед. банки.2. Установл. общих пр/пов налогообл-я и сборов РФ. Бл. Безоп-ти:1. Оборона и безопасность; оборонное произв-во; опред-ние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного им-ва; произ-во ядовитых вещ-в, наркот-х ср-в и порядок их исп-ния.2. природопользование, охрана окр. среды и обеспечение экол-ой безопасности; охрана памятников истории и культуры. Социокульт. Бл: 1.Гос-ные награды и почетные звания РФ; федер. гос-ная служба, 2. Общие вопросы воспитания, образ-я, науки, культуры, физич. культуры и спорта

5. Мун.сл. и мун.служащие.Мун.сл.-это сам. инст-т МСУ, инст-т права. ФЗ «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ дает опр-е – это проф.деят-сть лица,занимающего должн.на невыборной основе.

Задачи мун.сл: 1.обесп-е прав и свобод гр-на и чел на терр.МО 2. обесп-е сам-го реш-я нас-ем вопросов мест.знач-я 3. подготовка, принят., исп-е и контроль реш-й в пределах пол-ий орг.МСУ. 4. защита прав и интересов МО.

Принципы:1.закон-ти, верх-ва Конст.,ФЗ и з-ов суб.РФ над иными норм-пр.актами. 2.равного доступа гр-н к долж-ям мун.сл в соот-ии с професс. подготовкой 3. подконтрольности долж.лиц МСУ.

Мун. служащий- гр-н РФ, достиг. Возр.18 лет, исполн-ий в порядке, опр-ом уставом МО в соот-ии с фед.з-ми и з-ми субъекта РФ обяз-ти по мун.долж-ти мун.службы за ден.вознагр-е, выплач. За счет ср-в мест.б-та. Не явл-ся мун.служащ.лица, замещающие мун.должн.,не имеющие Полн-чий по участию в упр-ии,а занимающиеся обслуживанием, технич.обеспечением деят-ти орг-в МСУ.

Среди мун.служащих ФЗ «Об общ.принц.орг-ии МСУ в РФ»выдел.2 кат. долж.лиц МСУ: 1.выборное долж.лицо МСУ-долж.лицо, изб-ое нас-ем непоср-но или предс.орг.МСУ из соего состава, наделенное полномоч. по реш-ю ? мест.знач. 2. долж.лицо МСУ, замещ-ее мун.долж-ть путем закл-я контр. и наделен. орг-распоряд. полн.

Порядок прохож-я мун сл, упр-е мун.сл., треб-я к мун.долж-ям мун сл. опр-ся уставом МО. Мун.служ-й обязан исп-ть приказы вышестояш-х рук-ей, долж.обяз-ти, поддер-ть Ур-нь квал-ии. Не вправе: 1.заним-ся др.оплач. долж-ю 2. быть депутатом ГосД.,ФС РФ,деп.законод.орг. 3. заним.предприн.деят-ю 4. получ-ть гонорары за выступ-я в кач-ве мун служ-го 5.приним.уч-е в забастовках 6.исп-ть свое служ.пол-е в интересах пол.партий.

За неиспол-е мун служ.возлож-х на него обяз-ей м.налаг-сядисципл.взыскания. ФЗ предусм. мн-во гарантий:1.усл-я работы 2. ден.содер-е и иные выплаты 3.ежегод.отпуск 4.мед.обслуж-е 5.пенс.обесп-е.

Мун сл прекращ-ся при увол-ии мун сл-го, в т.ч. с выходом на пенсию. Увол-е произ-ся на основании зак-ва РФ о труде , также по инициативе рук-ля органа МСУ в сл.:достиж-я предел.возр.(60 лет), несобл-я обяз-ей, разглаш.сведений.

7.Организац-ая стр-ра местной адм-ции. Местная адм-ция (исполнит.-распорядит. орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по реш-ю ?в местного значения и полномочиями для осущ-я отд. Гос. полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и зак-ми субъектов РФ. Главой мест. адм-рации явл. глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной адм-рации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок, определяемый уставом МО. Условия контракта для главы мест. адм-ции утверж-ся представит. органом МО в части, касающейся осуществл-я полномочий по реш-ю ?ов мест. значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осущест-я отд. Гос. полномочий, перед-х органам МСУ ФЗ и зак-ми суб-в РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной адм-ции устанав-ся представит. органом МО. Контракт с главой местной админ-ции закл-ся главой МО. Глава местной адм-ции не вправе заним-ся предпринимат., а также иной оплачиваемой деят-тью, за искл-м педагог, научной и др творческой деят-ти. Местная адм-ция обладает правами юр. лица. Стр-ра местной адм-ции утверся представит. органом МО по представ-ю главы местной адм-ции. В стр-ру местной адм-ции м. входить отраслевые (функцион-е) и территор. органы мест. адм-ции.

Терр-ая орг-я явл. 1 из слож.? Форм-я сис-м МСУ. Признаки: населенная терр-я, налич.орг. МСУ, мест.б-т, мун.соб-ть. В соот-ии с ФЗ 131 все МО разделены в правовом отн-ии на 4 типа:поселение, мун.район, гор.округ, межселенная терр-я. Поселение-сел.,гор. нас.пункт или неск. нас.пунктов опр.общей терр-ей. В границах гор.посел-я м.нах-ся 1 город или поселок гор.типа с прилег.терр-ей, а также сел.нас.пункты, не явл.МО. В гран. Сел.поселений м.нах-ся 1 сел.насел.пункт с числ-ю нас-я более 1 тыс.чел. или объедин.общей терр-ей неск-ко нас.сел.пунктов с суммар.числ-ю >1000 чел. Для сел. Посел.хар-на адаптация к прир.ср., когда для городов преоблад.роль игр.цел.ф-я. Сел.нас-е пункты с числ-ю<1000 как прав. не явл-ся МО и вход. в состав гор.и сел.поселений. Районная модель:адм.район с располож на его терр-ии городами район.знач-я, поселками, сельсоветами и сел.посел-ми явл-ся единым МО. В городах район.знач-я, поселках и сельсоветах созд-ся терр-е адм-ии, подчин.адм-ии района.

Существуют попытки классификации основных организационно-правовых форм МСУ с целью учесть особенности и специфику основных моделей МСУ.

1.«сильный совет — слабый мэр». Предст. орган избирает из своего состава главу МСУ (исполнит-й орган). Мэр исполняет в осн. представ. и оперативно-испол. функции, подотчетен Совету.

2.«сильный мэр — совет». Избрание испол. органа (мэра) непосред-но нас-м. Мэр самост-но решает многие текущие ?ы, обладает правом отлагательного вето на решения совета. Исполн-я и представ-я власть сущ-ет как самостоя. и равнолегитимные ветви.

3.«совет — управляющий». Управляющий (администратор, менеджер) — профессионал в сфере соц. Упр-я, политически нейтральная фигура, назн-ся и увольняется советом. Недостаток - невозможность влияния нас-я на политику, проводимую управ­ляющим.

4.Комбинир.форма: «сильный совет — сильный мэр — управляющий». Управляющий подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста-управляющего обес­печивает профес-м, а избиратели имеют возм-ть прямого влияния на политику МСУ, поскольку, голосуя «за» или «против» мэра (а именно он назн-т и снимает упр-го), они тем самым голосует за сохр-е или замену местной адм-ции.

9. Государственный аппарат: понятие, структура

Гос. аппарат — осн. звено мех-ма гос-ва, обеспечивающее повседнев. работу системы органов власти и упр-я по осуществ-ю практич. мер, направ-х на реализацию функций гос-ва.

Структура госаппарата — это совокупность гос. органов власти и упр-я и гос. служащих, занятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций гос. власти всех видов — законод., испол., судебной. В широком смысле госаппарат включает не т-ко собственно органы гос. власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, правоохранит. или иные органы принуждения. В более узком смысле под госаппаратом часто понимается сов-ть адм-х органов власти, выполняющих исполнительно-распорядит. функции упр-я го­с-вом.

Черты госаппарата :

1.обладает властными полномочиями,

2.осуществляет от имени гос-ва его задачи и функции,

3.имеет опр. компетенцию и сферу ответ-ти,

4.харак-ся опр. структурой,

5.образуется в порядке, установленном законом.

Первичным системообразующим элементом гос-венно-управляющего воздействия на общество явл. госуд-венный орган.

Гос. орган (от англ— орудие, инструмент) — учрежденное в установленном (офиц., юр.) порядке образование, выполняющее от имени гос-ва какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со предназначением, обладающее организац. единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, кот. составляют предмет его ведения), полномочиями. Гос. органом м.б. одно должностное лицо (институт президента). или известным образом организованная группа должностных лиц. Сущность гос-венного органа, его характер м. определить как целостную совокупность составляющих компонентов: пол-го, соц-го, юр-го, адм-но-упр-го. Любой госуд-венный орган имеет правовую, законод-ую основу, получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на фед. уровне, так и на уровне субъектов Федерации, после принятия об этом органе положения, утвержденного указом Президента РФ, главой администрации и т.д.

Гос. орган наделен гос-венно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера.

Полномочия гос.органа:

1. Внешние - регулируют его связи с др. органами и с обществом.

2. Внутренние - регулируют деят-ть внутри своей орг-ции (руководство конкретными подразд-ми).

Гос.-управляющее возд-ие на общ-во реал-ся т/о ч/з сов-ть гос. органов, а само гос-во выступает как консолидирующий субъект упр-я, как с-ма орг-но-правовых форм составляю­щих ее субъектов упр-ия.

10. Функции гос-ва и гос-венного упр-я

Государство - это территориальная суверенная организация политической власти, делающая свои ведения обязательными с помощью законов, опирается на организованное принуждение.

Функции гос-ва — это виды управляющего воздейс-я на общество со стороны органов гос. власти и долж­н-х лиц, гл. напр-я их деят-ти или, иными словами, гос. пол-ка — внутренняя и внешняя.

Базовые функции гос-ва:

1.Обесп-е (охрана) целост-ти и стабильн-ти терр-рии.

2.Создание и обесп-е правовой с-мы, с помощью кот. регулир-ся обще­ств. Отн-ния.

3.Созд-е и обеспеч-е условий для разв-я всех сфер общест.жизнедеят-ти.

4.Охрана правозаконности во взаимоотн-х власти и общества, гарантирование прав и свобод человека.

5. опр-е приоритетов обществ-го развития.

6.Обеспечение общенацион. интересов в мировом сообществе.

Кроме того, совр. гос-во демократич. типа берет на себя ответ-ть за социальное благополучие, консолидацию общества, развитие в нем челов. потенциала, обеспечение равных стартовых возможностей всем гражданам для осуществления их эк., полит., соц., духовных интересов.

В новых условиях у гос-ва появляются новые проблемы и функции. В самом общем виде их можно определить так: 1. Завершение формирования гос-венности РФ со всеми необходимыми атрибутами (границы, гражданство, законы, финансы, деньги и т.д.). 2. Создание организационно-правовых условий для развития и укрепления отношений м/у различными формами собственности, становления современной рыночной экономики. 3. Развертывание и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивый и надежный демократизм общества и гос-ва, формирование новой политической с/мы. 4. Создание социальных и адм-но-правовых регуляторов, гарантирующих конституционно провозглашенный комплекс прав, свобод граждан, повышение благосостояния людей, развитие науки, образования, защиту среды обитания и т.д.