15. Конституционно-правовые основы мсу.

МСУ - это «организация власти на местах, предполаг-ая сам-ое решение населением ?ов местного знач». С-ма нормативных правовых актов и норм о МСУ имеет след внутреннюю структуру. Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на три группы.

1 гр. Сост. нормативные правовые акты фед. значения. На фед. Ур-не закрепляются общие принципы правового регул-я мсу. К нормативно-правовым актам этого ур-ня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Фз «О финансовых основах МСУ в РФ» и другие фз, затрагивающие вопросы МСУ. Указы Президента РФ, постановления палат Фед Собрания РФ, постановления Конституционного Суда РФ также регулируют отн-я, возникающие в процессе организации и деят-ти МСУ.

2 гр. составляют нормативные правовые акты субъектов РФ. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов госвласти и должностных лиц субъектов РФ.

3 гр составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе МСУ. К ним отн-ся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов МСУ, должн. лиц МСУ. Напр, уставы МО, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов МСУ, о порядке упр-я мун собственностью явл-ся нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу МСУ. Во-вторых, норм. правовые акты подразделяются по юрид. силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юр силой по отношению к подзаконным актам.

Соблюдение принципа соподчинения норм. правовых актов, регул-их отн-ия в системе местного самоупр-ния явл. одним из главных условий, обеспеч-их нормальное упр-ие процессом становления и развития института МСУ. Нормативные акты о МСУ д. составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего гос-ва. Согласно ст. 7 Фед. Закона «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ» МСУ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, указанным Законом, другими ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ. Далее Закон устанавливает норму подчиненности нормативных актов субъектов РФ нормативным актам фед. уровня. Часть 2 ст. 7 Закона гласит: «Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов МСУ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом». В части 3 этой же ст. Закон вводит норму о согласованности остальных законов, устанавливающих нормы муниципального права с Конституцией Российской Федерации и базовым Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Это означает, что все принимаемые нормативные акты не д. противоречить не только Конституции РФ, но и названному Фед. закону. Следовательно, и Конституция РФ и названный фед. закон являются фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность всех органов гос. вл. в области местного самоуправления. Т.О. Конституция РФ, являясь осн. законом общества и гос-ва установила систему норм о местном самоуправлении, на кот. д. базироваться все остальные нормативные правовые акты.