3. Станово-представницька монархія та її особливості в різних країнах Західної Європи.

У ХШ-ХІУ ст. міняється соціально-економічний вигляд Європи. Зростання міст, технологічні нововведення, розширення торгівлі об'єктивно вимагали посилення централізації держав. Інтереси городян і, у значній мірі, усього вільного населення в цьому відношенні збігалися з інтересами корони.

Перешкодою до об'єднання держави скрізь виступали великі феодали. У боротьбі з ними королі прибігали до підтримки городян і дрібного лицарства. Організаційною формою цієї підтримки стали станово-представницькі установи - виборні державні органи, що формувалися з представників основних станів.

Але, як це ні парадоксально, перша така установа була створена в найбільш централізованій країні Західної Європи - Англії.

Посилення централізаторських устремлінь корони суперечило становій відособленості англійського суспільства, особливо соціальній позиції духовних і світських перів. Випадкове ослаблення королівської влади (під час правління неспроможного політика Іоанна Безземельного на початку XIII ст.), загострення загальнополітичної ситуації в зв'язку з боротьбою за французькі володіння, податковий гніт викликали різке загострення станової боротьби з короною за права і привілеї. Природне лідерство в цій боротьбі належало феодальним магнатам-баронам.

У серпні 1213 р. сформована антикоролівська баронська конфедерація висунула цілий ряд політичних і правових вимог, що гарантували б збереження особливого феодального статусу і привілеїв знаті. Вимоги підтримали священики, а потім і городяни. Король був змушений уступити збройній силі. 15 червня 1215 р. їм була затверджена Велика хартія вільностей. Спочатку підписаний текст нараховував 39 статей; згодом він розрісся до 63 і став опорою для формування станово-представницької монархії.

Станові вільності були проголошені основою королівства, недоторканними для королівської влади і спадкоємними «на вічні часи».

Спеціальною постановою відокремлювалися привілеї і права духівництва - «щоб англійська церква була вільна і володіла своїми правами в цілості і своїх вільностях недоторканними».

В основному Хартія була присвячена встановленню границь верховенства корони. Нікого не можна було примушувати до несення служби нерозмірно з величиною його фьєфа. Плата (рельєф) за перехід фьєфа в спадщину не могла бути довільно збільшена і повинна була залишатися на рівні «старого звичаю». «Щитові гроші», інші допомоги фінансового характеру королівської влади могли збиратися не інакше як за згодою «загальної ради королівства»; такі допомоги з денного права могли бути тільки помірними і йти тільки на визначені Хартією витрати. Гарантувалась недоторканність приватних володінь до винесення законних рішень судів.

У Хартії укладалися норми, що фіксували порядок цивільного правосуддя. Було визнано, що суди засідають у визначеному місці і що в розборі загальних позовів першенствують суди (ассизи) графств. Це гарантувало місцевому дворянству невтручання корони в їхні справи і закріплювало судові права баронів і магнатів. У відношенні вільних закріплювалося правило домірності штрафів щодо скоєних злочинів. Вироки повинні були виноситись строго «на підставі показань чесних людей із сусідів».

Установлювалося право знаті на суд винятково рівних (перів). Частина статей присвячувалася обмеженню поліцейського верховенства корони. Розслідування повинно проводитися тільки у своєму графстві за участю виборних від місцевих станів; ліквідувалося право короля втручатися в суперечки між феодалами з приводу земель шляхом особливих поліцейських розпоряджень. Корона гарантувала, що на посаді суддів, шерифів і ін. будуть призначатися особи, що знають закони країни. Трохи скорочувалися фінансові прерогативи короля.

Зовсім новим для Англії мотивом законодавства було закріплення за станами права на санкції у відношенні корони. Визнавалося існування Ради 25 баронів, «які повинні всіма силами дотримувати й охороняти мир і вільності» у королівстві. За Радою закріплювалося навіть право примушувати і тіснити» короля будь-якими способами (захопленням замків, земель і т.д.), якщо буде виявлене порушення вільностей і прав. У фінансових питаннях також вирішальним повинне бути слово загальної ради королівства. її Хартія наказувала скликати визначеним порядком, за участю представників з місць.

У Хартії були записані положення, присвячені зміцненню правосуддя, але які, по суті визнавали взагалі за вільним населенням деякі непорушні громадянські права. Ст. 38-42 проголошували непорушним право вільно залишати королівство і повертатися до нього (за винятком воєнного часу й у відношенні злочинців), обов'язком влади було забезпечення рівного і безкоштовного правосуддя. Надання «права і справедливості» у країні могло бути винятково справою державної влади й в інтересах усіх. Ніхто не міг бути арештований, позбавлений власності «чи іншим способом знедолений» інакше, чим за рішенням суду і за законом, заборонялися неправосудні арешти і затримання. Ці принципи Хартії стали чи не першою у світовій історії декларацією громадянських прав.

Сама по собі Хартія дала поштовх і до тривалої боротьби етанів з короною за свої права і вільності (англійські королі в ХІІІ-ХІХ ст. неодноразово то підтверджували і доповнювати Хартію, то скасовували її), і до істотних змін у державній організації.

В обстановці нової політичної кризи і боротьби баронів і церкви з королем у середині XIII в. монархія була змушена піти на прямі обмеження королівської одноособової влади. У ході Громадянської війни 1263-1267 р. у королівстві виник становий парламент.

Прагнення знаті поставити тільки під свій контроль королівську владу викликало опозицію серед більш широких кіл лицарства і городян. Політичним і військовим лідером опозиції виступив виходець із французької знаті граф Симон де Монфор. Він став ініціатором організації більш широкого представництва для формування нової політичної структури. Після захоплення опозицією значної території і підтримки її Лондоном у червні 1264 р., де Монфором був скликаний парламент у м. Лондоні, куди, крім прелатів і знаті, були запрошені по 4 представника від графств. Це представництво прийняло особливий акт - «Форму управління», складену де Монфором, де по-новому зважувалися питання влади короля і представництва, У новий скликаний де Монфором парламент - у січні 1265 р. - були запрошені не тільки лицарі від графств, але і представники міст, що підтримали опозицію.

Остаточне утвердження парламенту в державно-політичному житті Англії зайняло 35-40 років. У 1290-і рр. він оформився як постійно діюча установа. Тоді ж за представництвом закріплюється і назва "парламент". У правління короля Едуарда І (1272-1307) склалися й основні принципи організації представництва.

Протягом декількох десятиліть парламент продовжував грати ще двояку роль: і станового дорадчого органа, і вищого суду. Це було взаємозалежно і з тим, що парламент складався і з вищої знаті, перів, і з представників громад. Поділ відбувся в 1341-1343 р.: з цього часу барони і представники графств і міст стали засідати окремо і по-різному брати участь у загальній парламентарній діяльності. Це стало початком поділу на палату лордів (у який головував канцлер) і палату громад (зі спікером, обраним самою палатою, на чолі).

Твердих правових принципів організації станового представництва до XVII ст. не існувало, і вони тільки вироблялися. Скликання парламенту і його організація були в більшому ступені справою розсуду короля і політичних традицій. Для того щоб парламент вважався повним, тобто представляв інтереси всієї нації, у його роботі повинні були взяти участь; (1) великі барони і вищі офіціали короля, (2) вище духівництво, (3) виборні представники від графств, міст і від нижчого духівництва, наділені відповідними повноваженнями говорити від імені своїх виборців. Перші дві умовні курії поєднувалися тим, що баронів і прелатів особисто і поіменно запрошував король, і вони складали палату лордів (від 54 до 206 чол.).

Іншою найважливішою частиною складу парламенту були представники вільних землевласників - лицарі, обирані від графств. Число їх було незмінним -74 (по двох від 37 графств). Спочатку активне виборче право (право обирати) було надано, за традицією, усім власникам вільних земель, не звертаючи уваги на їхнє дворянство чи недворянство. Згодом пасивне виборче право (право бути обраним) було більш жорстко обмежене; було потрібно лицарське звання і володіння «належними моральними достоїнствами». На ділі, однак, у перші парламенти як представники від графств попадали просто вільні землевласники (сквайри) і навіть селяни-йомени.

Тільки законом 1429 р. були введені ценз осілості і єдиний станово-майновий ценз: для включення в список виборців треба було володіти вільним земельним володінням, що дає доход у 20 шилінгів, чи іншим доходом у 40 шилінгів (що було тоді значною сумою). Законом 1445 р. були введені додаткові станові обмеження: виборцями могли бути тільки особи дворянського стану. Ще одну частину членів парламенту складали представники міст. Далеко не всі міста мали право посилати своїх депутатів. У XIII ст. з 174 міст регулярно посилали представників тільки 58. Наприкінці XV ст. у парламенті був представлене 101 місто.

Усього до XVI в. у парламенті нараховувалося до 97 чол. у палаті лордів (це число було непостійним) і 300 місць у палаті громад (226 від міст і 74 від графств).

Повноваження депутатів від громад були розраховані на одне скликання. При оголошенні королем нового парламенту вибори проходили заново. Повноваження парламенту в державних справах склалися також не одноразово. Деякі закріпилися за парламентом за традицією, у силу політичної рівновага часів станової монархії. Деякі були затверджені короною з метою громадської згоди. Але за деякі повноваження парламенту довелося вести тривалу, зі змінним успіхом боротьбу.

Раніше інших за парламентом закріпилися фінансові повноваження. Перші парламенти XIII ст., як правило, збиралися саме з приводу дозволу короні на ті чи інші нові чи субсидії збори: з нерухомого чи рухомого майна, мита з торгових операцій і т.д. Ці дозволи парламент звичайно «давав» як би в обмін на підтвердження короною станових прав і привілеїв у цілому.

Офіційне право парламенту давати згоду на нові податки було закріплено на початку XIV ст. при королі Едуарді І: «Король не буде накладати податі без згоди духівництва, дворянства і громад». Після відокремлення верхньої палати фінансові справи усе більш стали переходити в руки палати громад.

У XIV ст. за парламентом були визнані законодорадчі права. Законодавча ініціатива залишалася цілком у руках короля. Як правило, законодавчі пропозиції по загальних питаннях вислухувалися тільки верхньою палатою чи окремими зборами знаті. Тільки у 1382 р. участь громад в обговоренні законів була офіційно закріплена. На початку XV в. було підтверджено, що без згоди парламенту закони видаватися не будуть. При королі Генріхові VI (XV ст.) склалася практика внесення біллів на попередню згоду парламенту.

У відносинах короля і парламенту був прийнятий принцип, що спільна згодна постанова двох палат по тому самому питанню не може бути скасована одноособовим рішенням короля. З цього часу виробилися основні форми англійського законодавства: 1) закони-статути, що представляли спільні постанови короля і трьох станів у парламенті, і 2) укази-ордонанси, що король вправі був опубліковувати самостійно. У XV ст. за парламентом закріпилося і право законодавчої ініціативи у вигляді петицій. При Генріхові VI затвердилося правило, що петиції повинні представлятися у виді готових законопроектів-біллів.

Пізніше і далеко не повною мірою парламент закріпив за собою контрольні права, об'єктом яких стала королівська адміністрація. Зокрема з 1376 р. парламент застосовував процедуру імпічменту - обвинувачення посадових осіб у зловживаннях і злочинах.

Досить вагома компетенція парламенту привела до того, що з XV ст. він придбав значення самостійної установи. Хоча при цьому варто враховувати, що в короля було багато можливостей контролювати діяльність парламенту право скликання і розпуску парламенту, право абсолютного вето на будь-який парламентський акт.

Парламент був певною противагою королівському всевладдю, але, разом з тим, його діяльність сприяла укріпленню королівської влади. Після тривалого ослаблення позицій королівської влади, у XIV - початку XV ст. англійська корона повела неухильну боротьбу за розширення своїх реальних прав в умовах нових установ і інститутів. З правління Едуарда І (1272-1307 р.) стала правилом спадкоємна передача престолу в роді монарха (до того перехід престолу супроводжувався політичною згодою магнатів і духівництва.) Хоча не одиничні були випадки скинення царюючих монархів і висування на їхнє місце нових по згоді станів. Поступово заново сформувалося представлення про короля як про верховного власника землі та спадкоємного представника верховної влади в країні, про особливі королівські прерогативи у фінансах, у сфері юстиції. З XV ст. вийшло з побуту уявлення про підзаконний характер влади корони: її права не обмежуються простим виконанням законів королівства, але складають особливий правовий простір. Існування станових представництв не вважалося обмеженням законодавчих прав корони: згода станів у парламенті лише підсилює їх.

Станово-представницька установа Французького королівства - Генеральні штати - виникла в 1302 р., хоча й у більш ранні часи у Франції існували феодальні регіональні збори. Приводом до скликання перших Генеральних штатів стала боротьба короля Филипа IV Красивого з римським папою, що завершилась політичною залежністю пап від французького короля протягом майже всього XIV ст. (так називане Авіньйонське ув'язнення пап). У 1308 р. той же король знову скликав Генеральні штати для санкціонування знищення ордену храмовників-тамплієрів.

Скликання Генеральних штатів визначалось індивідуальними запрошеннями короля до світських і церковних магнатів, міст, привілейованих корпорацій, університетів, Дворянство мало обирати представника від бальяжу і сенешальства (судово-адміністративного округа відповідно в Північній і Південній Франції). У І484 р, порядок скликання змінився; крім знаті, що отримувала індивідуальні запрошення, всі інші мали обирати депутатів. Депутати мали імперативний мандат, тобто повинні були суворо дотримуватись наказів виборців.

Стани засідали, як правило, окремо, і голосували по станах таким чином, що один стан мав один голос. Компетенція Генеральних штатів була досить невизначеною і програма кожної сесії визначалась королем. До основних повноважень Генеральних штатів відносились: вотування нових податків, висловлення думки з приводу мирних договорів, а іноді і по інших внутрішньополітичних проблемах, висування прохань до короля.

Значення Генеральних штатів істотно зросло під час Столітньої війни. Згідно з Великим березневим ордонансом 1357 р. скликання Генеральних штатів не залежало від короля; вони мали збиратись регулярно двічі на рік.

До виняткової компетенції Генеральних штатів відійшли встановлення нових податків та контроль за витратою державних коштів, оголошення війни та миру, призначення королівських радників. Але після Столітньої війни та посилення королівської влади значення станового представництва у Франції упало; в 1614 р. Генеральні штати зібралися востаннє.

Станово-представницька монархія в Німеччині мала свої особливості. Станові установи (рейхстаги) тут не стали інструментом посилення центральної влади. Спочатку в них брали участь тільки князі, а з 1180 р. - також графи та лицарі. З XIV ст. право участі в рейхстазі отримали імперські та князівські міста, посадові особи імператорської влади (міністеріали). З кінця XV ст. рейхстаг став скликатись імператором щорічно і працював по трьох куріях: князів, графів та лицарів, міст. Компетенція рейхстагу включала організацію збройних сил імперії, управління імперським майном, затвердження правових норм. Але ні рейхстаг, ні імператор не змогли об'єднати країну. У 1648 р. за Вестфальським миром, що завершив виснажливу для Європи Тридцятилітню війну. Священна Римська імперія офіційно стала союзом суверенних держав під номінальним головуванням імператора. Фактично ж королі та інші правителі були абсолютно самостійними у своїх діях, аж до права оголошувати війну імператору. На рівні суб'єктів федерації діяли ландтаги з компетенцією, близької французьким Генеральним штатам.

Таким чином, говорити про станово-представницьку монархію в Німеччині можна тільки з урахуванням того, що єдина державність німців у середні століття так і не була створена.