Тема iy. Организация планирования

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1. Система органов планирования.

2. Функции центральных плановых органов.

3. Технология социально-экономического планирования.

1. Система органов планирования

Организация планирования представляет собой упорядочение действий субъектов плановой деятельности. Это упорядочение осуществляется в процессе становления и развития системы органов планирования и управления.

В государственном планировании важное место занимают законодательные и исполнительные органы власти.

Законодательные органы обеспечивают нормативность и легитимность процесса макропланирования. В некоторых странах принимаются специальные законы о государственном плане (планировании), в которых обеспечивается нормативная база для упорядочения действий субъектов планировании, а также законы, обеспечивающие директивность плана, т.е. утверждающие план. В результате принятия закона об утверждении государственного плана он становится легитимным и принимает нормативный характер. Законодательные органы играют важную роль в формировании национальных целей, в определении приоритетов развития национального хозяйства, а также приоритетов в области решения национальных проблем.

Законодательные органы могут принимать или участвовать в принятии решений в области обеспечения национального планирования высококвалифицированными кадрами.

Центральные исполнительные органы власти (правительство) осуществляют непосредственное руководство планированием в стране. Правительство определяет сроки и порядок разработки перспективных и текущих планов, рассматривает, одобряет и представляет на утверждение проекты государственных планов в высший законодательный орган, обеспечивает доведение содержания национального плана до соответствующих министерств, регионов.

При правительстве есть система межотраслевых функциональных органов (комитетов, комиссий). В эту систему могут входить, например, государственная плановая комиссия, государственный комитет по науке и технике, министерство финансов, внешней торговли, министерство социальной защиты и т.д. Они участвуют в разработке отдельных разделов плана. Их задача - оказывать эффективную помощь центральному плановому органу в разработке государственного плана.

Непосредственно планирование на макроуровне осуществляется через систему плановых органов. Формирование системы плановых органов является важнейшей организационной предпосылкой национального планирования. Система плановых органов включает в себя центральные органы планирования; отраслевые, региональные и функциональные органы планирования; локальные органы планирования.

В странах, где планирование используется как инструмент прогнозно-аналитического характера, его функции выполняют не специальные органы. Например, в Норвегии - Министерство финансов, в Англии - Казначейство, в России - Министерство экономики.

В странах, где планирование используется как инструмент преобразования экономической, общественной жизни, формируются специальные органы планирования. Например, во Франции - Генеральный комиссариат по планированию, в Нидерландах - Центральное плановое бюро, в Японии - Управление экономического планирования.

Планирование становится возможным в национальном масштабе, когда формируется система плановых органов, элементы которой упорядочены и отношения между органами регламентированы.

Центральный плановый орган

Плановые комитеты Плановые комиссии

отраслевых органов управления регионов, областей, районов

Функциональные органы

планирования

Плановые отделы объединений, Плановые отделы районов

фирм, предприятий

В своей деятельности центральные плановые органы опираются на периферийные, а также на некоторые функциональные органы управления, специально созданные институты.

Например, в СССР Госплан опирался на Госкомстат. При Госплане был создан специальный институт НИЭИ. Кроме того, он в своей деятельности был тесно связан с Институтом труда при ВЦСПС, рядом академических институтов, в том числе ИСАН, ЦЭМИ АН СССР и др. Во Франции Генеральный комиссариат по планированию опирается на деятельность Национального института статистики и экономических исследований (INSEE), на Управление экономических и финансовых исследований Министерства финансов (SEEF).

3. Функции центральных плановых органов

Основная задача центральных плановых органов (ЦПО) - разработка единого национального плана и обоснование предложений по совершенствованию планирования для обеспечения пропорционального функционирования и социально-экономического развития, обеспечения устойчивых темпов экономического роста, а также для обеспечения устойчивых темпов роста благосостояния.

Достижению этой задачи подчинен ряд функции.

1. Плановая - разработка проектов национальных планов.

Вместе с территориальными органами ЦПО разрабатывает предложения по основным направлениям экономического и социального развития, исходные данные для планирования, которые опираются на аналитические исследования и на прогнозные оценки, разрабатывает проекты годовых, среднесрочных и долгосрочных планов. ЦПО также разрабатывает и обосновывает предложения по развитию и размещению производительных сил страны, по совершенствованию структуры общественного производства на основе определенных приоритетов, а также по эффективному использованию национальных ресурсов.

2. Нормативно-распорядительная.

ЦПО, привлекая силы НИИ, разрабатывают нормативы, которые активно используются при разработке плана, а после утверждения плана их используют как плановые. Эта функция позволяет привлекать к процессу планирования крупные фигуры - ученые, бизнесмены, различные эксперты. Способ их привлечения зависит от типа планирования. Директивное планирование - привлечение через саму систему планирования, индикативное - посредством контрактной системы.

3. Контрольная.

ЦПО организует работу по сбору отчетных данных, отражающих ход выполнения плана. При директивном типе планирования все плановые органы обязаны предоставлять всю необходимую информацию - отчеты о выполнении плана: отчетные аналитические таблицы, определение процента выполнения плана, а также пояснительную записку, в которой дана аналитическая оценка хода выполнения плана - факторы, обусловившие перевыполнение плана и условия невыполнения плана.

При индикативном планировании отчеты о выполнении планов в вышестоящие органы не предоставляются, но собирается статистическая отчетность, предусмотренная законодательством.

Осуществляя контроль за ходом выполнения плана, ЦПО должен определить сигнальные параметры, выполнение которых особенно важно с точки зрения реализации плана в целом. Необходимо также отслеживать отклонения выполнения достигаемых параметров от заданных.

4. Методологическая.

ЦПО принимает на себя функцию разработки и совершенствования методологии национального планирования. В частности, методики разработки тех или иных плановых параметров.

Директивное планирование - ЦПО представляет методические указания - принципы и приемы планирования, обязательные для всех плановых органов, министерств и ведомств, территорий, а также методические рекомендации по разработке тех или иных параметров и методики по расчету тех или иных показателей. Достоинство: достигается единство при планировании, некий консенсус между теми, кто занимается плановой деятельностью. Недостаток: утрачивается творческий момент, планирование превращается в арифметический счет.

Индикативное планирование - формируется единая методологическая база, к созданию которой привлекаются различного рода институты. Например, во Франции - Национальный институт статистики и экономических исследований.

5. Координирующая и организующая.

ЦПО в процессе планирования обеспечивает согласование интересов различных субъектов хозяйствования и общественной жизни. Используется метод последовательного приближения к решению проблем.

Сам план может служить элементом организации, так как содержит в себе информацию о деятельности субъектов хозяйствования.

6. Планирование и регулирование международных связей.

ЦПО вместе с Министерством иностранных дел, Министерством внешней торговли и другими органами рассматривает предложения о расширении международных связей, разрабатывает план по внешней торговле, по научно-техническому и культурному сотрудничеству.

4. Технология социально-экономического планирования

Технология социально-экономического планирования - научно обоснованные процедуры и операции, характеризующие последовательность разработки, выполнения и контроля за ходом реализации плана.

Планирование - непрерывный процесс. Условно его можно подразделить на процедуры и операции. Процедуры - научно обоснованный порядок действий, операции -совокупность действий.

Первая процедура. Определение целей и основных параметров развития на плановый период

Операции: анализ достигнутого уровня и проблем социально-экономического развития; анализ научно-технического и социально-экономического потенциала страны, анализ социально-экономического положения классов, социальных групп; анализ хода выполнения плана и оценка ожидаемого его выполнения на конец планируемого периода; прогнозирование демографической ситуации, прогнозирование экономического и научно-технического развития, прогнозирование общественно-политической ситуации; определение потребностей общества в рамках планового периода, разработка системы предпочтений с учетом направлений научно-технической, промышленной, инвестиционной, социальной политики; обоснование приоритетных целей, исходя из закономерностей социально-экономического развития страны и политических установок руководства страны, обоснование приоритетных направлений развития, обоснование ведущих отраслей в соответствии с государственными приоритетами; проведение консультаций по социально-экономической политике с заинтересованными субъектами (с другими странами, министерствами, региональными органами управления, крупными предпринимателями и др.).

Вторая процедура. Планирование сверху вниз.

Операции: формирование исходных данных для разработки проекта государственного плана (определение контрольных параметров социально-экономического развития, обоснование правил хозяйствования, включающих долговременные нормативы, налоговые регуляторы, кредитные и финансовые регуляторы, обоснование планируемых параметров социальной защиты населения), доведение исходных данных до первичных субъектов хозяйственной жизни.

Третья процедура. Планирование снизу вверх.

Операции: разработка планов низовыми звеньями хозяйственной жизни (предприятиями, учреждениями, организациями), сбор так называемых намерений со стороны предприятий, отраслей, регионов об их экономической и социальной деятельности на планируемый период, последовательное согласование планируемых параметров на основе договоренностей, заключения контрактов, хозяйственных договоров.

Четвертая процедура. Формирование проекта плана

Операции: разработка основных параметров плана министерствами, ведомствами; разработка основных параметров плана по регионам; обоснование параметров плана исходя из отраслевого подхода (сырьевые отрасли - отрасли, производящие основные материалы и предметы потребления - планы машиностроительной отрасли); разработка материальных балансов, разработка межотраслевого баланса; разработка основных плановых параметров отраслей нематериального производства; разработка сводных планов по труду, по бюджету; балансовая увязка важнейших параметров; формирование плановых вариантов развития; выбор из них наилучшего.

Пятая процедура. Утверждение государственного плана

Операции: экспертиза, обсуждение проекта плана заинтересованными субъектами; защита проекта плана в комиссиях центральных органов управления и власти; корректировка параметров плана; утверждение плана.

Шестая процедура. Организация выполнения плана.

Операции: доведение основных параметров до сведения всех заинтересованных субъектов; подкрепление важнейших параметров плана соответствующими стимулами; контроль за ходом выполнения посредством статистической отчетности, корректировка плановых параметров в соответствии с изменяющимися условиями на основе анализа хода выполнения плана.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. М., 1972.

Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования. М., 1994.

Вид Л.В., Иванов А.А. Новая философия планирования. М., 1990.

Волчкова Л.Т., Минина В.Н., Рященко Б.Р. Социальная переориентация на-

роднохозяйственного планирования: Вопросы теории и методологии. Л., 1991

Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933 - 1937).Т.1. М., 1934.

Голанский М.М. Будущее мировой экономики и перспективы России. М., 1994.

Государственный пятилетний план развития народного хозяйства СССР на

1971 - 1975 годы. М., 1972.

Долгосрочное социально-экономическое планирование / Под ред. Н.А.Моисеенко, Б.Р.Рященко. Л., 1986.

Ельмеев В.Я. Проблемы социального планирования. Л., 1973.

Ефимов А.Н. Проблемы обоснования государственного плана. М., 1990.

Звездин З.К. От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетки: становление социалистического планирования в СССР. М., 1979.

Иванова Е. Французское программирование: эволюция механизма разработки планов. Л., 1990.

Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР. М., 1939.

Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства

Союза ССР. Л.; М., 1934.

Йохансен Л. Очерки макроэкономического планирования. М., 1982.

Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М., 1982.

Кириченко В.Н. Долгосрочный план развития народного хозяйства СССР. М., 1974.

Кржижановский Г.М., Струмилин С.Г., Кондратьев Н.Д., Базаров В.А. Каким быть плану: Дискуссии 20-х годов. Л., 1986.

Лапин Н.И. и др. Теория и практика социального планирования. М., 1970.

Ленин В.И. Об едином хозяйственном плане //Полн. собр. соч. Т.43.

С. 339 - 347.

Ленин В.И. Тов. Кржижановскому в Президиум Госплана // Там же.

С.260 - 263.

Ленин В.И. Мысли насчет "плана" государственного хозяйства // Т.44.

С. 63 - 65.

Ленин В.И. О придании законодательных функций Госплану // Т.45.

С. 349 - 353.

Маркс К. Капитал // К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т.24. Гл. ХХ, ХХ1.

Минина В.Н. Социальное программирование: теоретико-методологический аспект. СПб., 1997.

Моисеев Н.Н. Алгоритмы развития. М., 1987.

Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. М., 1990.

Об едином хозяйственном плане (работы 1929 - 1921 гг.). М., 1989.

Осипов Ю.М. Государственное программирование капиталистической эко-

номики на примере Франции. М., 1979.

"План Маэкавы" - экономическая стратегия развития Японии накануне ХХI

века. М., 1988.

План электрификации РСФСР: Доклад УШ съезду Советов Государственной комиссии по электрификации России. 2-е изд. М., 1955.

Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т.1, 2. М.,

1929.

Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование: Организация систем. М., 1991.

Стратегическое планирование /Под ред. Э.А.Уткина. М., 1998.

Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность: Ошибки социализма. М., 1992.

Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М., 1992.

Энгельс Ф. Анти-Дюринг// К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. Т.20.