2. Характерные черты и принципы планирования
Характерные черты планирования означают не что иное, как то, каким требованиям должна отвечать плановая деятельность. Принципы планирования - руководящие правила, в соответствии с которыми должна осуществляться плановая деятельность.
К важнейшим характерным черта планирования относятся:
1. Сочетание научности и интуиции, так как планирование - это наука и искусство.
Научность планирования означает, что планируемые параметры, показатели и мероприятия должны соответствовать требованиям объективных законов развития природы и общества. Научность планирования обеспечивается квалифицированными кадрами, т.е. соответствующим образом подготовленными специалистами, а также соответствующей научно-технической базой (системой автоматизированных плановых расчетов). Научность дополняется и подкрепляется интуицией плановиков, их догадкой, жизненным опытом, прозорливостью.
2. Сочетание директивности (нормативности) и индикативности.
Данная характерная черта присуща любому типу планирования, хотя количество директивных показателей (заданий), нормативов доминирует при директивном (индирективном) типе планирования. Тем не менее и при регулятивном и при индикативном типе планирования определенные показатели имеют нормативный характер, часть показателей становится обязательной для исполнения после заключения соответствующих контрактов, в которых фиксируются обязательства сторон. Директивность планирования может обеспечиваться системой административного руководства, как, например, в Японии. Эта система представляет собой добровольное неформальное соглашение заинтересованных сторон: государственных органов - предприятий, фирм. Оно регламентируется актами государственных ведомств в виде: 1) «Рекомендации» (например, фирме предлагается сократить объемы производства определенного вида продукции, двум банкам оказать помощь автомобильной корпорации); 2) «Требования»; 3) «Советы»; 4) «Посредничество» (например, Министерство внешней торговли и промышленности осуществляет посредническую деятельность в слиянии двух металлургических предприятий).
3. Сочетание партийности и всеобщности.
Поскольку планирование есть социальная деятельность, в процессе которой увязываются потребности и возможности с учетом противоречивых интересов, постольку на макроуровне выявляются не только общественные потребности, но и интересы ведущих социальных сил, на которые можно опереться в процессе реализации плана. Более того, национальные цели, в которых отражаются потребности и интересы субъектов хозяйственной и общественной жизни, формулируются государственным аппаратом. Это означает, что в той или иной степени при формулировке национальных целей задействованы и собственные интересы субъектов государственного управления. Это означает, что планирование не может не иметь классового характера.
Ниже перечислены принципы планирования.
Принцип ведущего звена. Его суть состоит в том, что в каждом конкретном плане выделяются ведущие отрасли, которые являются определяющими для решения хозяйственно-политических задач планового периода. Ведущее звено в современных условиях означает приоритет прогрессивных, наиболее экономичных отраслей, развитие которых обеспечивает устойчивые высокие темпы развития общественного производства в целом. Выделение ведущих отраслей предполагает приоритетное их финансирование посредством предоставления льготных кредитов, субсидий. Принцип ведущего звена может реализовываться также на основе функционального подхода, что означает, что в качестве ведущего выбирается функциональное направление, например научно-технический прогресс, социальная сфера.
Принцип координации планов. Данный принцип реализует требования закона планомерного пропорционального развития и означает координацию между отраслевыми планами, планами территориального развития, планами социального развития, развития НТП и т.д., вследствие чего достигается сбалансированность соответственно динамичному пропорциональному развитию.
Принцип сбалансированности планов. Означает увязку показателей и мероприятий государственного плана.
Принцип согласования текущего и перспективного планирования. Означает непрерывность планирования.
Принцип сочетания территориального и отраслевого планирования. Данный принцип означает взаимообусловленность отраслевого и территориального разреза государственного плана, планирование развития отдельных отраслей с учетом возможностей и перспектив развития социально-экономического развития отдельных регионов.
Принцип прогрессивных норм. Планы разрабатываются на основе прогрессивных норм, которые должны быть выше среднедостигнутых. Устанавливаемые плановые нормы должны быть выше средних фактических и должны приближаться к устойчивым нормам, достигнутым передовыми предприятиями. Реализация данного принципа позволяет обеспечивать эффективное использование ресурсов и на основании этого повышение эффективности общественного производства.