3. Методы социально-экономического планирования

Методы планирования - общепринятые способы и приемы формирования и обоснования планируемых параметров: показателей и мероприятий плана, обеспечивающих реальное воплощение методологических принципов планирования.

Наряду с общими способами в социально-экономическом планировании используются частные приемы расчета плановых показателей. Совокупность частных приемов составляет методику планирования - неотъемлемую часть методологии.

Классифицируя методы планирования, следует выделять общенаучные методы и специфические методы формирования и обоснования плановых решений. При разработке плановых параметров на предварительной стадии используют укрупненные методы. При формировании проекта плана применяют методы детального счета.

Характеризуя методы социально-экономического планирования, как правило выделяют две группы: аналитические методы, которые планирование заимствует из других наук, и собственно плановые, которые выработаны в процессе развития теории и практики планирования.

Аналитические методы. Они включают в себя способы и приемы сбора отчетной и плановой информации и ее анализ. К ним относятся: наблюдение, бюджетные обследования, контент-анализ, анализ отчетных предплановых и плановых документов, анкетный опрос, интервью, экспертный опрос и т.п. Методы обработки и анализа базируются на таких статистических методах, как метод группировки, сравнения, пофакторный анализ, индексный метод, методы корреляционного, дисперсионного анализа и др. Наряду с указанными используется диалектический метод для комплексного социально-экономического анализа, включающий в себя анализ материального бытия исследуемых процессов, выявление связей между явлениями и процессами и отношений между субъектами хозяйственной и общественной жизни, а также их изменение, развитие. Планирование также опирается на методы системного анализа, логического анализа, анализа хозяйственной деятельности, социального анализа.

Плановые методы. Они включают в себя: программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод, метод вариантных приближений, метод последовательных приближений, метод социальных образцов и передвижек, метод критического пути (сетевого планирования), оптимизационные методы.

Программно-целевой метод (ПЦМ) - это способ обоснования приоритетных направлений социально-экономического развития и рациональных (эффективных) способов их достижения. Суть данного метода заключается в следующем.

Выявляются и обосновываются важнейшие комплексные проблемы, имеющие не частное, а общее народнохозяйственное значение, имеющие, как правило, межотраслевой, межрегиональный характер, которые не могут быть решены в рамках отраслевых или территориальных планов.

Определяются конкретные цели, которые детализируют структуру выявленных проблем, характеризуют ожидаемые конечные результаты в соответствующей области развития.

Определяется целереализующий комплекс, т.е. выделяются те элементы народного хозяйства (отрасли, виды производств, экономические районы, проектные организации и органы управления), функционирование и развитие которых необходимы для достижения поставленных целей и решения избранных народнохозяйственных проблем.

Разрабатывается система мероприятий, реализация которых обеспечивает достижение поставленных целей и решение проблемы в целом, комплексно, в единстве научно-технических, экономических, социальных и организационно-управленческих ее аспектов.

Обосновывается обеспеченность мероприятий ресурсами по всей их планируемой цепочке, т.е. целевое распределение ресурсов для выполнения определенных функций в отличие от отраслевого или территориального распределения ресурсов.

Таким образом, программно-целевой метод раскрывается посредством следующей цепочки понятий: проблема - цель - целереализующий комплекс - система мероприятий - целевое распределение ресурсов.

Значение программно-целевого метода заключается в том, что его применение усиливает целевую ориентацию планов на основе комплексного обоснования долгосрочной перспективы социально-экономического развития. Программно-целевой метод позволяет из многообразных проблем функционирования и развития народного хозяйства выделить первоочередную, ключевую, и сосредоточить ресурсы на ее разрешении. Данный метод обеспечивает согласование целей и сроков решения конкретной проблемы с ресурсами и возможностями народного хозяйства, ввиду чего повышается степень сбалансированности плана. С помощью данного метода определяются головные организации, отвечающие за достижение поставленных целей и решение проблем, таким образом усиливается адресность плана.

Основными формами реализации ПЦМ выступают целевые комплексные программы (ЦКП) и программный разрез государственного плана.

ЦКП формируются на предплановой стадии и используются для повышения научного уровня принимаемых плановых решений. В настоящее время применяются долгосрочные комплексные программы развития той или иной сферы социально-экономической жизни (например, Комплексная программа НТП на 20 лет), комплексные программы по решению важнейших народнохозяйственных проблем и целевые программы по внедрению достижений НТП в производство или программы освоения каких-либо видов производств (продукции). Необходимость разработки ЦКП возникает лишь в том случае, если поставленные цели и задачи в рамках плана требуют дополнительной проработки. В отличие от государственного плана ЦКП решают одну или несколько задач, охватывают одно или несколько направлений развития производства. Сроки реализации ЦКП не обязательно совпадают с плановым периодом. ЦКП имеют межотраслевой характер и, в отличие от планов, формируются не по территориально-отраслевому принципу, а по признаку единства решаемых проблем.

Нормативный метод - это способ учета и отражения в планах типологического своеобразия социальных объектов, а также знаний о тенденциях развития социальных отношений, социальной структуры общества. Достигается это с помощью разработки и практического применения норм и нормативов при обосновании плановых решений. Под нормами понимаются как стихийно сложившиеся, так и установленные обществом правила, признанный обязательным порядок. В свою очередь нормативы - это показатель норм, в соответствии с которым производится какая-либо работа, научно обоснованная количественная и качественная характеристика оптимального состояния производственного процесса (или одной из его сторон), полученная на основе учета объективных закономерностей развития природы и общества.

В планировании используются технико-экономические, экономические и социальные нормативы. К технико-экономическим нормативам относятся, например, нормативы расходования сырья для производства определенной продукции (как правило, это отраслевые прогрессивные нормативы). Примером экономического норматива могут служить удельные капитальные вложения на ввод жилой площади, норматив соотношения производительности труда и его оплаты. Социальные нормативы используются для адекватного отражения потребностей людей.

В плановой практике разрабатываются пять видов социальных нормативов: а) минимальный норматив (например, минимальная заработная плата, прожиточный минимум); б) максимальный норматив (например, предельно допустимая концентрация вредных веществ); в) рациональный норматив (например, рациональный потребительский бюджет); г) точечный норматив (например, нормативная продолжительность рабочего дня, отпуска); д) интервальный норматив (например, вилка окладов персонала, нормативы обеспеченности жильем).

Значение нормативного метода заключается в том, что использование научно обоснованных нормативов позволяет:

 придать количественную определенность показателям плана;

 обеспечивать научную обоснованность плана;

 определять последовательность решения тех или иных проблем с точки зрения достижения нормативного уровня социально-экономического развития;

 повысить напряженность плана, а следовательно, и его качество.

Балансовый метод - основной метод планирования, который служит для увязки общественных потребностей и возможностей в условиях ограниченности ресурсов. Главная задача любого баланса - уравновешивание количественно определенных ресурсов и потребностей. Формой реализации балансового метода является построение плановой балансовой таблицы. Рассмотрим схему построения укрупненного материального баланса на плановый период.

Схема планового материального баланса

Ресурсы

Количество

Использование ресурсов

Количество

1. Остатки на

начало плано-

вого периода

1.Производственное

потребление

2. Производство

2. Непроизводственное

потребление

3. Импорт

3. Экспорт

4. Прочие

источники

4. Остатки материальных

ресурсов на конец пла-

нового периода, пере-

ходящие запасы и ре-

зервы

ИТОГО:

ИТОГО:

Для построения баланса используется система технико-экономических нормативов и система норм. Таким образом, балансовый метод включает в себя использование нормативов, т.е. нормативный метод.

При построении плановой таблицы основным допущением является балансовое равенство ресурсов и направлений их использования. Если такого равенства нет, осуществляется последовательный пересчет

плановой таблицы на основе анализа возможностей как сокращения потребностей, так и увеличения ресурсов. Такой последовательный пересчет таблицы означает использование метода вариантных приближений, т.е. рассматриваются варианты увеличения ресурсов либо за счет дополнительного производства, либо за счет увеличения импорта, и анализируются варианты сокращения потребностей за счет рационального производственного потребления или других вариантов. В конечном счете, достигается балансовое равновесие.

Метод вариантных приближений, т.е пообъектное балансирование ресурсов и направлений их использования, дополняется методом последовательных приближений, т.е. посубъектному балансированию, позволяющему согласовывать противоречивые интересы. Этот баланс, т.е. консенсус, достигается посредством раундов переговоров между правительством, субъектами хозяйственной и общественной жизни.

В планировании применяется система балансов, которая включает: отчетные, плановые и провизорные балансы (классификация в зависимости от назначения); статические и динамические балансы (в зависимости от учета фактора времени); балансы основных фондов, материальные, финансовые и трудовые (в зависимости от вида используемых ресурсов); натуральные (балансы топлива, электроэнергии, металла и других материалов) и стоимостные (финансовые, валютные, балансы материальных ресурсов в стоимостном выражении); синтетические (баланс народного хозяйства, межотраслевой баланс, баланс денежных доходов и расходов населения, баланс трудовых ресурсов и др.) и частные (балансы отдельных видов материалов, балансы перевозок по отдельным видам товаров и др.).

Балансы широко применяются для разработки согласованных решений, касающихся перспективного развития различных сфер, отраслей и территорий. Наиболее значимыми в планировании являются такие синтетические балансы, как межотраслевой баланс и баланс народного хозяйства. Наряду с этим в планировании социального развития большое значение имеют баланс трудовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, дифференцированный баланс денежных доходов и потребления населения, баланс доходов и расходов государства. С их помощью устанавливаются ключевые пропорции социального развития, и прежде всего пропорции в сфере занятости, в распределении доходов, пропорции потребления. Для планирования динамики социальной структуры используется шахматный социальный баланс, который отражает социальные перемещения, происходящие в основных элементах социальной структуры общества (имеется в виду социально-классовая структура общества). Отчетный шахматный баланс строится на основе данных фактической социальной мобильности населения (перехода из одной социальной группы в другую). Для определения плановых показателей движения населения необходимо рассчитывать специальные коэффициенты, отражающие частоту и интенсивность перехода из одной группы в другую.

Одним из важнейших сводных социально-экономических балансов является баланс народного хозяйства. В нем в наиболее общем виде отражаются все народнохозяйственные связи и пропорции.

Метод социальных образцов и передвижек используется главным образом в социальном планировании. Суть метода социальных образцов заключается в следующем. На основе прикладного социологического анализа формируются образцы (эталоны) из представителей «опережающих групп населения», которые отличаются от остальных, например, более высоким уровнем материального благосостояния, образования, профессионально-квалификационной подготовки, что обусловливает более прогрессивную структуру потребления, прогрессивное соотношение материальных и духовных благ, более прогрессивную структуру времяпровождения. Таким образом, социальные образцы обладают более прогрессивными характеристиками благосостояния, социального развития. Они и выдвигаются в качестве эталона (нормы) для обоснования социальных параметров, особенно это касается мотивации, социального поведения, в частности, потребительского поведения.

Такой метод обоснования плановых параметров применим только к определенным группам, имеющим более или менее одинаковые характеристики социального положения.

Значение данного метода состоит в том, что он позволяет, исходя из эмпирического знания о социальном объекте, о его поведении, о его развитии, реализовать в плане объективные закономерности социально-экономического развития определенных социальных групп, восполняет либо отсутствие, либо несовершенство теоретической концепции социально-экономического развития, корректирует планирование исходя их идеальных представлений, приближая его к реальной жизни. Таким образом, значение данного метода заключается в его корректирующей роли.

Областью применения данного метода является обоснование плановых параметров потребления материальных благ и услуг, обоснование его рационализации, обоснование рациональных бюджетов семьи, рациональных бюджетов времени. Например, этот метод использовался при обосновании платежеспособного спроса населения в плане первой пятилетки в СССР. В основу была положена гипотеза о зависимости между расходной частью бюджета населения и изменением его благосостояния. При этом было сделано допущение, что в проектируемом пятилетнем плане структура платежеспособного спроса населения будет соответствовать размеру и характеру приобретений той группы населения, которая в исходном году обладала доходом, равным запроектированному.

Суть метода социальных передвижек заключается в следующем: опираясь на подвижность социального объекта, исходя из объективной закономерности этой подвижности, определяются социальные параметры на конец планируемого периода с разбивкой по годам. Значение данного метода заключается в том, что на основе использования прямого счета (пересчета), исходя из коэффициентов изменения подвижности, можно более или менее точно определить изменение социального объекта во времени. Область применения: обоснование изменения социально-демографической структуры, социальной мобильности населения.

Оптимизационные методы - это система методов обоснования наилучшего с точки зрения критерия оптимальности плана социально-экономического развития.

Различают методы формальной и неформальной оптимизации.

Основу формальной оптимизации составляют экономико-математические методы. Под экономико-математическими методами понимаются способы расчетов, количественного анализа и обоснования экономических показателей с применением методов прикладной математики и математической статистики. Одним из наиболее распространенных экономико-математических методов является экономико-математическое моделирование. Его сущность - в разработке моделей, в которых на формализованном языке выражаются основные свойства, соотношения социально-экономических процессов в их взаимосвязи и обусловленности. Моделирование используется в неразрывной связи с методом математического программирования. Методы математического программирования предназначены для решения круга задач, математические модели которых рассчитаны на экстремум.

Наряду с формальной оптимизацией используется неформальная оптимизация, когда в процессе формирования и обоснования плановых решения нужно достичь компромисса и согласовать противоречивые интересы субъектов хозяйственной и общественной жизни.