Полномочия при осуществлении он

Они многогранны – ст. 27, они объединяют и права, и обязанности прокурора. Классификация:

- на выявление – ч. 1

- на устранение – ч. 4

- на предупреждение – в широком смысле – это вся деятельность прокурора, в узком – представление, официальное предупреждение.

Но ст. 27 это не все: +1) заключение прокурора (кассационное, надзорное, по вновь открывшимся обстоятельствам). Заключение прокурор дает не как сторона в процессе, а как надзорный орган. Выполняет функции общей и специальной превенции.

+2)санкция (санкция на выселение, она оформляется постановлением); выселение без суда только в случае аварийного состояния.

Методы выявления (правовые средства). Стадии ОН:

1. деятельность по выявлению факта нарушения законодательства;

2. реагирование прокурора, деятельность по устранению;

3. деятельность по предупреждению;

Методы выявления—не должно быть адм. вмешательства. Установить: имело ли место нарушение, в чем оно выразилось, как устранить. Методы—ст. 27:

• просмотр актов, поступивших в прокуратуру на их соответствие законодательству;

• участие прокурора в заседаниях коллегиальных органов;

• изучение и обобщение следственной, судебной практики, практики работы контролирующих органов;

• требование проводить проверки, ревизии (в какие сроки? — в законе не сказано);

• требование объяснений— для устранения нарушения и индивидуализации ответственности;

• проведение прокурором проверок. Ошибка: неправильно определяется предмет проверки, выходят за пределы полномочий—вмешиваются в административно- хозяйственную деятельность!!!

Предмет проверки—исполнение закона, все остальное—контролирующие органы.

Прокурор не вправе вмешиваться в административно- хозяйственную деятельность. Его предмет—исполнение закона.

Проверки должны проводиться только по сигналам, без сигналов—проверки актов государственного управления.

Виды проверок:

• по сигналу;

• проверки актов органов гос. управления;

• первичные (например, по сигналу);

• вторичные;

• отраслевые (по соблюдению отраслевого законодательства, например, трудового);

• комплексные (проверяется исполнение законодательства в целом). Их преимущество—дают наиболее полные данные о состоянии законности на объектах;

• в низовых звеньях органов государственного управления; они уже—только как исполняется законодательство;

• в вышестоящих—не только исполнение законодательства, но и как контролируют исполнение законодательства в вышестоящих;

ФОРМЫ РЕАГИРОВАНИЯ НА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА

• протест;

• представление;

• постановление о привлечении лица к ответственности;

• предписание;

• официальное предупреждение;

• информационные записки;

Формы реагирования на нарушение закона—такие правовые акты, с помощью которых прокурор не только обращает внимание на нарушение закона, но и добивается устранения нарушения, восстановления прав, привлечения лиц к ответственности.

Протест вошел в практику с момента организации прокуратуры. Это правовой акт, в форме которого прокурор предъявляет обоснованное требование по поводу отдельного случая нарушения законодательства, выразившегося в издании государственным органом или общественной организацией незаконного правового акта управления, совершении незаконного действия/бездействия должностным лицом, посредством которого он добивается восстановления нарушенного права.

Возможность принесения протеста на действия/решения, не выразившееся в соответствующей форме—дискуссия. Данилевич: в целом можно. Березовская: протест можно принести на действия/бездействия + на устные распоряжения. Другие: протест можно принести только на письменные правовые акты поднадзорного органа. 1 случай: на действия/бездействия можно, только если были изданы эти акты потом.

Практика: 1. отказ в выдаче трудовой книжки уволенному работнику = протест по поводу бездействия этих лиц. 2. редко по поводу бездействия.

Как правило, прокурор обращает внимание, если эти действия стали распространенными.

Нет ограничений сроков для принятия протеста с момента совершения нарушения. Протест необходим, когда восстановление законности имеет практический смысл. Но бывают и исключения: продолжаемые/длящиеся правонарушения - гражданину отказали в назначении пенсии.

Опротестование незаконного акта – обязанность органов рассмотреть протест не позднее 10 дней, принять решение и сообщить прокурору. На прокуроре лежит обязанность следить за прохождением протеста.

Положение 1955г.: Протест приостанавливал только если на гражданина накладывалось административное взыскание.

Ст. 24 закона 1979г.: на все акты, которыми ущемлены права и законные интересы граждан.

И только с 1987г. (изменения в Законе) приостановление действия опротестованного акта до рассмотрения протеста (!!!)

До рассмотрения протест может быть отозван.

Если протест отклонен – с 1987г. у прокурора есть право обратиться с заявлением в суд.

Можно либо в сам орган, либо в вышестоящий (сразу).

Реквизиты протеста: наименование, дата, орган, в который направляется, наименование опротестуемого акта, содержание акта в опротестуемой части, юридическое обоснование протеста, предложение прокурора об устранении нарушения закона, указание о необходимости рассмотрения в 10 дневный срок, наименование должности прокурора, классный чин, подпись.

Представление (ст. 38). Прокурорский акт, в форме которого прокурор предъявляет обоснованные юридически требования и ставит вопрос перед государственным органом, общественной организацией, ИП, юрлиц о проведении мероприятий для исполнения законности и восстановления нарушенных прав граждан.

Особенность юридического содержания представления: оно направлено на предупреждение дальнейшего нарушения закона. Это его основная роль. Можно и по поводу единичных нарушений законности – это делается для предупреждения нарушения законности в будущем (протест, если при этом теряется смысл).

Впервые в Положении 1955г. (ст. 16)

Представление—правовой акт, в форме которого прокурор предъявляет обоснованное юридическое требование и ставит вопрос перед государственными органами, общественными организациями, ИП, должностными лицами о проведении мероприятий для устранения нарушений закона, принявших распространенный характер, для ликвидации причин и условий нарушения закона, для восстановления нарушенных прав граждан и должностных лиц. Особенность юридического содержания представления—оно направлено на предупреждение дальнейшего нарушения законности. Можно и по поводу единичных нарушений законности – это …для предупреждения нарушения в будущем (протест при этом теряет смысл).

Впервые—Положение 1955 года (ст. 16).

Представление, как правовой акт, когда правонарушение выражено в форме совершения незаконных действия/бездействия государственного органа  прокурор обращает внимание на недопустимость такого поведения. Ставит вопрос об устранении причин и условий. Вносится в гос. орган, должностному лицу, правомочному устранить нарушение.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием в месячный срок мер по устранению нарушений закона, причин и условий, которые способствовали этому.