Тема: Надзор за законностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела.

Важное значение имеет надзор за приемом, регистрацией, разрешением первичных материалов о преступлении. Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, возбуждение уголовного дела по недостаточным данным наносит вред закону и эффективности деятельности соотв. органов. Ст. 179.

В этой стадии процесса, прокурор вправе давать обязательные письменные указания, требовать любые материалы, рассматривать жалобы на должностных лиц. Следить за соблюдением ст.172 (чтобы принимались всякие заявления и сообщения, независимо от родовой, территориальной подведомственности)

НПА: Положение о приеме, регистрации – МВД (соответ. книги, журналы ведутся). Прокурор должен систематически знакомится со сводками о преступлениях, необходимо обеспечить законность и обоснованность мер о преступлениях.

Нарушения:

• отказ в принятии заявления;

• умышленное укрытие от учета;

• регистрирует, но не принимает соотв. решения;

• фальсификация материалов проверки;

• возбуждение дела, без соотв. оснований.

По приказам Ген. Прокурора: прокурор не реже 1 раза в 10 дней, должен проводить проверки правильности учета (обеспечивать конст. право граждан на судебную защиту). По жалобам прокурор должен проверять незамедлительно. Ст. 172-174 УПК детализирует, которые должны находиться в поле деятельности прокурора: полнота учета, соблюдение сроков разрешения сообщения и заявления, полнота и объективность проверки, законность вынесения решений, наличие уведомлений заявителей о принятом решении.

В настоящее время в этой области ПН стал эффективнее, но есть недостатки: не обеспечиваются сроки разрешения заявлений и сообщений граждан. Закон требует 3 суток, 10 – исключительный случай (зависит от конкретной ситуации и обстоятельств: когда требуется мед. заключение по ТП, чтобы квалифицировать). В течении 10 дней проверка по безвести пропавшим гражданам, несовершеннолетним, малолетним – сразу возбуждается. Проверка может продлиться до 10 суток в силу объективных данных кот. не позволяют опросить людей (болезнь и т.д)

Если исключительных обстоятельств нет и срок превысил 3 суток, то это нарушение. Несвоевременное возбуждение дела приводит к утрате док-в, снижает эффективность предварительного расследования.

Важно проверять материалы о необходимости возбуждения дела/отказа. Иногда сразу можно возбудить, иногда необходимы дополнительные материалы, объяснения. Проверка материалов должна ограничиться установлением оснований для возбуждения дела, т.е. целенаправленная проверка. Именно с этих точек зрения прокурор должен проверять. При проведении проверки не должно быть произведены следственные действия. Искл.: ОМП, экспертиза (любые). К сожалению, на практике до возбуждения дела проводятся часто разные следственные действия. Это является ущемлением конституционных прав гражданина: вместо объяснений лицо допрашивается в качестве свидетеля. Допрос без возбуждения дела – грубейшее нарушение закона.

По каждому материалу решение может быть:

• Постановление о возбуждении дела;

• Постановление об отказе в возбуждении дела;

• Направление материалов по подследственности (ст.174)

Решение о возбуждении дела может приниматься только при наличии поводов (юридические факты, которые обуславливают права и обязанности прокуроров осуществлять действия) и оснований. Ограничение: ст.176 – частно-публичное обвинение (только по жалобе потерпевшего).

В случае необоснованного отказа в возбуждении дела прокурор отменяет постановление органа дознания/следователя.

Уведомление заявителя: его отсутствие нарушает конституционное право на обжалование. Проверка уведомления граждан будет эффективной лишь тогда, когда прокурор будет систематически проверять. Планирование проверок зависит: общая криминогенная обстановка, кол-во заявлений, кадровый состав проверяющих. Анализ этой информации позволяет правильно организовать работу.