Тема: История развития, основные закономерности возникновения и развития института прокуратуры.

Научная ценность исторического анализа— он сосредотачивает внимание на исторически исходном состоянии изучаемого предмета. В процессе исторического анализа выявляются закономерности, с помощью которых выявляются соответствующие институты. В процессе исторического анализа познающий субъект подходит к появлению стабильных фактов и закономерностей. Ленин: не забывать исторической связи между соответствующими явлениями. В СССР вопрос возникновения прокуратуры был слабо изучен. Был освящен лишь советский период.

Словари: прокуратура впервые возникла во Франции в 14 веке, затем в других странах Европы.

Первоначально институт поверенных. Прокуроры были уполномоченными лицами, защищавшими интересы буржуев.

Слово «прокурор» от лат «procurare»-- забочусь, оберегаю, защищаю, следовательно, procurator (римское гражданское право) выступал управляющим имуществом по уполномочиям хозяина.

По процессуальному римскому праву: представлял интересы по соответствующим судебным делам.

Император Август 27 в. до н.э. – прокурор назначался императором и занимался соответствующими делами, мог управлять провинцией.

Клавдий- прокуроры осуществляли и судебную деятельность.

После распада Римской империи институт прокуратуры был сохранен и в Византийском государстве. Прокурор обладал большими полномочиями.

Дигесты Юстиниана: прокуроры занимались ведением судебных дел в интересах привилегированного класса и императора.

После распада Византийского государства романо-германская правовая семья. 13в – Франция- стряпчие занимались юридическим представительством .

Англо-саксонская система права- лицо, которое представляет интересы в суде- атторнатор. С 1288 г. атторней генеральный

1471 год – введена должность Генерального Атторнея Англии.

Основатель прокуратуры во Франции – король Филипп IV (Красивый). Был издан Ордонанс 1302 года – «О положении королевских прокуроров в суде». Окончательное становление – начало 17 века – прокуратура стала мощным органам в сфере репрессий и судебного представительства.

1670 год – ордонанс Людовика IV. Преодолевалась феодальная раздробленность и утверждение абсолютизма, следовательно, централизация государственной власти, рост государственной власти. Поэтому, главная функция прокурора – он был доверенным лицом сюзерена – следил за реализацией приказов монарха – публично – правовой характер власти.

Профессор Даев (Питер) : прокуратура создана для общего (административного) надзора за реализацией воли центральной власти. Чтобы местная власть выполняла нормы центральной власти, т. е. это аппарат, специально приспособлен к надзору. Формы прокурорского надзора зависели от конкретной ситуации.

Публичный характер деятельности прокурора: реализация его полномочий связана с идеей защиты общественных интересов. Это отмечал Монтескье (прокуратура – институт государственной обвинительной власти).

Профессор Муравьев: пока король был собственником имущества – прокурор был его охранником (поверенным), когда же центральная власть – прокурор его защитник в контексте государственной власти.

В современном виде прокуратура – начало 19 века. Закон «О судопроизводстве».

Функции:

1) охрана законов и публичных интересов республики;

2) возбуждение уголовных дел;

3) государственное обвинение;

4) надзор за следственными органами.

Прокурор мог быть стороной в процессе и быть надзорным лицом с правом дачи заключения  надзор за тюрьмами, адвокатурой.

Будучи зарожденной во Франции, прокуратура получила распространение во многих странах романно- германской системы.

1 прокурор - Гуделаиме Фемакделейм.

Общие функции – организация уголовного преследования, поддержание государственного обвинения.

Наряду с этим в Испании, Италии, РФ и др. (в т. ч. РБ) компетенция прокуратуры широка – выходит за рамки уголовного преследования. Уложение о судоустройстве Италии: прокурор – надзор за осуществлением закона, защита прав государства, ЮЛ и ФЛ, обладание непосредственной властью по принуждению.

Швеция, Испания – прокуратура независима, но находится в системе исполнительной власти.

Англо – саксонская система права: прокуратура не получила развития как в романо – германской системе, т. к. приоритет у судов. Аналогия прокуратуры – атторнейская служба.

Великобритания, США: атторней – орган государственного обвинения, функции уголовного преследования и государственного обвинения, функции юридического представительства, НЕ ОБЛАДАЕТ ОБЩЕНАДЗОРНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ. В Великобритании: Генеральный Атторней – его компетенция ограничена. Он является консультантом Короны по юридическим делам, поддерживает государственное обвинение по наиболее важным делам, ответы на запросы Палаты Общин.

США: атторнейская служба сильная. 3 самостоятельных уровня атторнейской службы: 1) федеральный, 2) уровень штата, 3) местный. Представляет интересы администрации, осуществляет уголовное преследование. Ген. Атторней – проводник политики Президента США, он одновременно и министр юстиции. Ему подчинены: ФБР, служба миграции, т.е. обладает большой властью.

Выводы:

1. Исторически прокурорский надзор сложился в качестве формы юридического представительства ведения судебных дел, его истоки – Римская империя, его история – около 2000 лет.

2. Прокурорский надзор – специфический институт, характерен для романо-германской правовой системы, в странах англосаксонской правовой системы прокуроры растворены в других органах, в т.ч. атторнейской службе.

3) фактическое рождение прокуратуры: 2 момента: а) приобретение публично-правового статуса; б) реализация публично-правовых функций принимает характер государственного интереса в форме защиты закона.

4) по времени окончательное формирование прокуратуры относится к периоду абсолютизма. Постепенно прокуратура трансформируется к функции уголовного преследования и контроля.

5) большая роль политических факторов в развитии прокуратуры: контроль за реализацией воли сюзерена по отношению к сепаратистским настроениям. Сосредоточивается силы, направленная на обрыв антигосударственных настроений и действий.

6) создание института прокурорского надзора должно рассматриваться в начале важного этапа становления государственности вообще.

Тема: история прокуратуры в России

Этапы развития прокуратуры:

1) Петр 1— судебная реформа 1864 г.

2) судебная реформа 1864 г.— революция 1917 гг.

3) 1922- 1991 гг. советский период.

4) постсоветский период (с 1991 г. по настоящее время).

Уже в Московском государстве в период царствования Алексея Михайловича возникли предпосылки для образования прокуратуры. Но реализовал эту идею Пётр I. Возникла очевидная необходимость образования подобного органа, т. к. челобитчики за всеми доглядеть не могли. Поэтому нужен был орган, проводящий политику центра на местах. Т.о. возник институт фискальства.

Градовский: фискалы подобны западным прокуратурам.

Данилевич А.А.: это вообще не прокуратура, а её прообраз.

23 февраля 1711 г. – образован Сенат. 2 марта 1711 г. – указ Петра I: внедрить фискалов во все дела. Сенаторы должны были выбрать главного фискала, т.е. обер-фискала. 5 марта 1711 г. учреждена должность обер-фискала (человека доброго и умного). Фискал призван «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочего».

Фискал следил за делами Сената, уличал в преступлениях и обвинял лиц, которые совершили преступления. Если фискал доказывал вину, то он получал половину штрафа. Но если он не мог доказать вину, то фискал не нёс никакой ответственности за это.

Система фискальства:

- обер-фискал (при Сенате, затем в юстиц-коллегии Сената);

- провинциальные фискалы.

Впоследствии появились фискалы армии, на флоте. В то время их насчитывалось около 500. Но безответственность фискалов вела к злоупотреблениям, коррупции, произволу.

Ключевский: фискал Нестеров— рьяный обличитель неправд, включая князя Долгорукова, довел до виселицы князя Гагарина, затем Нестерова колесовали.

Фискальство не оправдало надежд, которые на него возлагали.

Ведение фискальной службы носило в управлении государством нравственно-недоброкачественный мотив. Фискалы не оправдали тех надежд, которые возлагались на них царём Петром I. Пётр I говорил, что фискалы виноваты во всех бедах и злоупотреблениях.

Был необходим другой институт. В 1722 г. учреждена прокуратура. Фискалы – получили роль низших чинов. Усилилась централизация власти. Прокурорский надзор был распространен, в т.ч. на Сенат. Первый генерал-прокурор – Павел Ягужинский.

Главная необходимость в прокуратуре – бюрократизм. Это институт контроля за деятельностью государственных органов, в т.ч. Сената. Т.о. прокуратура создана как высший надзорный орган монарха.

Иерархия прокуроров:

1. Генерал-прокурор;

2. прокуроры коллегий Сената;

3. прокуроры провинций;

4. прокуроры (надворных) судов.

Указ от 11 мая 1722 г. создана специальная ветвь прокуратуры: обер-прокурор, как центрального органа управления церковью, т.е. Синода. Он был светским лицом.

Синод мог обращаться к Императору только через обер-прокурора.

Функции прокуратуры:

• надзор за законностью поднадзорных органов,

• надзор по арестантским делам;

• надзор за казной;

• опротестовывал незаконные действия, решения.

При Екатерине 2-й – «Уложение о губерниях». Создавались прокуратуры в губерниях, которые возглавлял губерний прокурор. Он подчинялся генерал-прокурору, но не был подчинен губернатору. Надзор за органами местного управления.

А.Ф. Кони: «Прокурор – блюститель закона, царское око, читатель определяющий орган местного управления» => был представителем центральной власти в местных территориях. Прокуроры осуществляли ПН в том числе и за судами.

В этом виде прокуратура просуществовала до 1864 г. Был создан новый тип Российской прокуратуры. Через Судебные уставы: отделение суд. власти от обвинительной. Прокуратура из института, который осуществлял от имени высшей власти общий надзор превратилась в орган уголовного преследования в структуре исполнительной власти => ПН превратился в анахронизм.

Профессор Клочко: «этому способствовала законодательная эйфория, когда законы будут действовать «сами по себе».

Кони: «упразднение ПН – большая ошибка, уголовное преследование прокуратуры…был срублен дуб, стоявший на страже леса».

Изменения объясняются отсутствием общей теории ПН. Деятельность прокуратуры рассматривалась лишь с т. зр. судопроизводства. Были специалисты, которые считали, что обвинительная власть должна быть отделена от судебной. На определение функции прокуратуры оказала влияние практика, где прокуратура была органом уголовного преследования.

После реформы Прокуратура была в системе Минюста. Прокуроры состояли при судах. Прокурор не был подконтролен судам. Даже судьи все больше зависели от прокуроров. Прокурор надзирал за делопроизводством в судах, сообщал о всех замеченных недостатках, опротестовывал решения судов в вышестоящие суды. Суд зависел и в том, что любое назначение/ перевод осуществлялись Министром юстиции на основе характеристик, которые писал Прокурор => Судьи считались с прокурорами больше, чем с председателями суда.

+ надзор за уголовным преследованием, могли возбудить уголовные дела.

Наблюдение включало как руководство, так и чисто надзор (за мерами пресечения, соединения/ разъединения дела).

С 1864 г.- обязанность прокурора 1)поддерживать обвинение в судах. Ст.4 – прокурор был стороной в процессе (состязательный процесс), мог опротестовать приговор. Также полномочия 2) по исполнению приговора (отсрочка исполнения, УДО) + непосредств. надзор за исполнением (надзор за исправительными учреждениями)

Таким образом, создатели Уставов не были последовательны. Суд, вмешиваясь в дела (судебные следователи -элемент суд.системы), они отделили следствие от суда. Прокуроры стали руководить, но они же надзирали => под сомнением их беспристрастность. ПН Российской Империи стал сплошным бюрократичным аппаратом. У прокурора ок.= 4500 угол.дел, 1500 гражд.

Декрет СНК 24.11.1917 №1 «О суде» - прокуратуру упразднил. В нем указывалось на замену судов (не упразднить, а заменить). Прокуратуры упразднена без замены. Основная причина этого: прочно мнение, что прокуратура – рутинный угнетательский орган, скомпрометированный в глазах населения => можно без ущерба передать полномочия. Эту деятельность осуществил:

1) ЦИК (Конституция 1918), его Президиум;

2) СНК;

3) Наркомы юстиции (Центральные, губернские и уездные). Надзор за следствием осуществлял суд. Обвинителями и защитниками могли быть все неопороченные граждане обоих полов.

Декрет ВЦИК 30.11.1918г. – обвинение– Коллегии правозаступников, они избирались исполкомами, им платили.

Конец 1921- нач. 1922гг. стал вопрос об образовании прокуратуры. Необходимость в органе, который бы проводил политику центра на местах. Предусмотреть прокуратуру как независимый от местных властей орган. Была создана согласительная комиссия по поводу подчиненности прокуратуры ( надо ли ей подчиняться местным властям?) →не пришли к согласию. Ленин по телефону: «нужна централизация, а если не согласитесь- я выйду из ЦК».

28 мая 1922г. – Калинин подписал проект, который в последствии стал Законом. В соответствии с ним, прокуратура учредилась в составе НКЮ, начальник: НаркомЮст. Его функции:

• Общий надзор путем опротестования нарушающих закон постановлений и возбуждения уголовных дел против виновных;

• Наблюдение за деятельностью органов дознания и следователями;

• Поддержание обвинения в суде;

• Наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В БССР прокуратуру учредили даже раньше, чем РСФР (Мартинович) – в конце 1921г.

В январе 1922г. прокуроры были назначены во всех уездах. Также проект Положения о прокурорском надзоре → 26 июня 1922г. – Положение о прокурорском надзоре в БССР.

Прокурор кассационного трибунала → он стал прокурором республики. (прокуратура также находится в системе НКЮ).

В Советском союзе началось преобразование прокуратуры в единый центральный орган. Ход этого преобразования был длительным и сложным.

Прокуратура Верховного суда ССР – прокурор назначался Президиумом ЦИК.

Первый прокурор- П.А.Красиков.

При прокуратуре было 2 помощника:

1. по военной прокуратуре

2. по военной коллегии Верховного суда

У прокурора ВС было право законодательной инициативы + право совещательного голоса в СНК ЦИК, Наркомах и других ведомствах, + имел право приостанавливать решения и приговоры ВС СССР + заседания Пленума без него нельзя было проводить. Также прокурор:

-возбуждает уголовные дела в подсудности Верховного суда

-осуществлял надзор за следствием

-осуществлял функции прокурора в заседании ВС.

Функции прокуратуры ВС СССР:

• общий надзор за правильным применением законодательства

• надзор за соблюдением постановлений Пленумов

Полномочия по руководству прокуратурами союзных республик Прокуратура ВС не имела, так как они подчинялась НКЮ. → 2 системы органов прокуратуры:

1. прокуратура ВС

2. прокуратуры союзных республик ( они организационно не были связаны)

Так было до 20.06.1933г. → Постановлением ЦИК и СНК СССР → создана прокуратура СССР= общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик. Но прокуратуры союзных республик все еще в составе НКЮ.

Все прокуроры назначались Ген.прокурором ; прокурор союзной республики мог назначать только прокурора района, но все равно он потом утверждался Ген.прокурором.

Первый прокурор СССР – Акулов.

С образованием прокуратуры СССР процесс централизации не был завершен. Он был завершен в 1936г. Этот процесс однако не связан с принятием Конституции. → в 1936г. Постановление ЦИК и СНК об образовании Наркомата юстиций СССР → прокуратуры союзных республик были выведены из состава наркоматов и были полностью подчинены прокуратуре СССР.

А Конституция 1936г. закрепила данную систему; определила задачи и основные направления прокурорского надзора.

Конституция БССР 1936г. воспроизвела данные положения.

1955г.- Положение «О прокурорском надзоре в СССР» - Указ президиума ЦИК СССР → прокуратура осуществляла высший надзор за соблюдением НПА.

Отябрь 1977­­­­­­­­—новая Конституция 1977. Сохранена функция высшего надзора за исполнением законодательства.→определение ПН как высшего надзора+ строгая централизация прокурорской системы.

Законодатель дополнил функции прокуратуры:

1) если раньше высший надзор возлагался на Ген. Прокурора, то сейчас на всех прокуроров;

2) расширен круг объектов ПН (исполнительный и распордительный органы местных Советов Депутатов, колхозы,комитеты…).

Конституция 1936—Ген.прокурор назначается Верховным Советом СССР на 7 лет, при этом срок полномочий Верховного Совета—5 лет.

Ст. 168 Конституции 1977—организация и порядок деятельности прокуратуры определяется не Положением о ПН, а Законом «О Прокуратуре»→ процесс разработки и подготовки Закона «О Прокуратуре». Процесс разработки: лучшие спецы, затем обсуждение в местных органах (в т.ч. кафедра БГУ—Данилевич тоже обсуждал).

2ая сессия Верховного Совета—30.11.1979—Закон «О Прокуратуре СССР». Ввели новую форму и доплату за классные чины: 1й классный чин—20 р., до * (звезда)—10 р., общ.надбавка до Ген.прокурора—85 р. Сохранил основные принципы советской прокуратуры.

Данилевич: з-н 1979—один из лучших НПА СССР. Около 10 лет никаких изменений. 1е изменение—1987г.; 1989г.—не «высший надзор», а просто ПН: но объекты рассшир.+местные Советы.

Закон 1993г. в целом воспринял все положения советского з-на 1979г., изменились некоторые уг.-процессуальные моменты. А Конституция 1994г.—были некоторые расхождения, потом еще и изменения в Конституцию (лишили права законодательной инициативы). Одно время хотели наделить прокуратуру правом осущ. ОРД (Президент: у нас достаточно ОРД-органов).

2007г.—З-н «О Прокуратуре», а Положения о прохождении службы не было,←его утвержд. Указом,→необх.изм в З-н (квалификационный экзамен).