Тема: правовые средства прокурорского надзора, их классификация

Понятие правовых средств появилось недавно. На практике употребляется «методы прокурорского надзора», но «правовые средства» – более научное понятие.

Правовые средства – права и обязанности (в сумме – полномочия) при осуществлении прокурорами функций и порядок (формы) реализации этих полномочий. Применение правовых средств => правоотношение между прокурорами с одной стороны и государственными органами/гражданами/организациями с другой.

Полномочия объединяют в себе права и обязанности. Наделение прокурора полномочиями => его обязанность реализовать это полномочие в определенном случае.

Все отношения прокурора – правоотношения. Большинство полномочий является общими для всех отраслей прокурорского надзора. Наряду с этим некоторые прокуроры наделены специальными полномочиями (в отношении органов дознания и предварительного следствия – право дачи указаний, которые для них являются обязательными). Генпрокурор имеет и особые полномочия, которых у других нет (обращаться в Пленумы ВС и ВХС).

Классификация правовых средств:

1) по цели реализации полномочий (то, на что направлены):

- на выявления нарушений закона (проверка, истребование документов);

- на устранения выявленных нарушений закона (протест, предписание);

- на привлечение лиц к ответственности (возбуждение уголовных дел);

- на предупреждение правонарушений (санкция).

2) по характеру полномочий:

- обязывающего характера (требование о проведении проверок);

- приостанавливающего характера (принесение протеста);

- распорядительного характера (дача следователю письменного указания).

3) по форме реализации:

- акты (протест, постановление, предписание, санкция);

- действия (участие в рассмотрении дела судами, ходатайства, заявления, заключения).

Правовые средства реализуются при помощи методов. Полномочие – это что может совершить прокурор, метод – это как реализовать то или иное полномочие. Методика – совокупность организационных, тактических и технических средств, применяемых для выполнения задач прокурорского надзора. Методы закреплены в приказах и инструкциях Генпрокуратуры. Методы вырабатываются и применяются с учетом специфики и задач прокурорского надзора. Каждый прокурор в пределах своих полномочий сам определяет, какие методы может использовать.

Тема: система и структура органов прокуратуры

Органы прокуратуры образуют единую централизованную систему, возглавляемую Генпрокуратурой, с подчинением нижестоящих вышестоящим – Конституция ст.125, 127, Закон «О прокуратуре» ст.16 ← трехзвенная система органов прокуратуры, образуемая территориальными и специализированными прокуратурами.

Система территориальных прокуратур соответствует административно-территориальному делению РБ, включая прокуратуры областей, г. Минска, районов.

Специализированные прокуратуры: Военная, Транспортная (действуют по тем же направлениям и методами, что и территориальные прокуратуры).

Раньше Глава Военной прокуратуры назначался Президиумом Верховного совета по представлению Генерального прокурора. Были прокуратуры групп войск, округов, армий, флотов, гарнизонов. Военные прокуратуры не были подчинены территориальным прокуратурам. После распада СССР Прокуратура Белорусского военного округа переименована в Белорусскую военную прокуратуру. Белорусский военный прокурор был заместителем Генпрокурора. Сейчас приравнен к прокурору области => двухзвенная система военных прокуратур. Белорусская военная прокуратура – межгарнизонные военные прокуратуры + прокуратура по надзору за законностью в военных частях ВВС и ПВО, Военная прокуратура по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках.

Надзор на транспорте (за исключением автомобильного) – осуществляют транспортные прокуратуры. В СССР их было много: на каждый вид транспорта. В 60-е гг. транспортные прокуратуры были упразднены, их функции были переданы территориальным. В конце 70-х начале 80-х гг. снова возник вопрос о создании таких прокуратур (сырьевая база переместилась в Сибирь, резко возросла роль транспорта, и как результат – необходимость обеспечения законности при перевозке грузов).

В связи с этим был издан Приказ Генерального прокурора в 1980 г.: на правах областных и межрайонных (Белорусская транспортная прокуратура - област). Подчинялись по-разному: то территориальным прокуратурам, то Москве (было соответствующее управление). Сейчас система двухзвенная: Белорусская транспортная прокуратура (возглавляемая Белорусским транспортным прокурором и нижестоящие) – замыкается на Генеральной прокуратуре (соответствующее управление).

В конце 80-х гг. были созданы природоохранные прокуратуры (первая – Каспийского водного бассейна). Относительно её целесообразности высказывались сомнения. В РФ такие прокуратуры есть и сейчас. В БССР: были в Могилёве, Бресте и Гомеле, также была Белорусская природоохранная прокуратура. Они подчинялись Управлению общего надзора Прокуратуры БССР, затем – Генеральной прокуратуре РБ. Впоследствии была выявлена их нецелесообразность, т.к. они дублировали работу органов государственного управления, и в результате были упразднены.

Прокуратура по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности: были в Могилёве и Орше (на правах районных). Они также в 2007 г. упразднены, их функции были переданы территориальным прокуратурам.

Всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор.