62.Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

Важным событием в становлении французского конституционализма явилось провозглашение Декларации прав человека и гражданина (26.08.1789). В этом документе формулировались важнейшие государственно-правовые требования революционно настроенного третьего сословия. На содержание декларации существенное влияние оказали идеи французских просветителей 18в., а также Декларация независимости США. Авторы французской Д. (Лафайет, Мирабо, Мунье) рассматривали человека как существо, от природы наделенное естественными и неотчуждаемыми правами. В число естественных прав включались: свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению. Идея свободы была, центральной и самой демократической идеей декларации. Она не сводилась лишь к политической свободе, а означала широкое понимание свободы предпринимательства, свободы передвижения, свободы религиозных убеждений и т. д.

В Д. запрещались произвольные королевские поборы (в том числе на содержание вооруженных сил) и устанавливались общие принципы налоговой системы (равномерное распределение общих взносов, взимание их лишь с согласия самих граждан или их представителей и т. д.). Была осуществлена своеобразная "национализация" государственной власти, которая не рассматривалась уже как основанная на "собственном праве короля", а трактовалась как выражение национального суверенитета.

Закон рассматривался как "выражение общей воли". Подчеркивалось, что все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Провозглашалось, что всем гражданам "сообразно их способностям" в равной мере открыт доступ ко всем государственным должностям. Одной из основных идей Декларации 1789 г., была идея законности.

Идея законности получила свое закрепление и в виде общих принципов организации государственной власти, и прежде всего в разделении властей. Декларация 1789 г. имела большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка.

63.Государственное устройство Франции по Конституции 1791 г.

Конституция 1791 г, также была разработана Учреди­тельным собранием. В соответствии с ее нормами в стра­не устанавливалась конституционная монархия.

Высшим органом законодательной власти стало однопалатное Национальное собрание. Оно не могло быть распущено королем. Конституция наделила депутатов Собрания правом неприкосновенности: для преследования их за общеуголов­ные преступления требовалось согласие Национального со­брания. Каждый депутат объявлялся представителем всей нации, а не отдельной избравшей его группы населения. От­сюда вытекает важное положение, сейчас типичное для лю­бой буржуазной конституции: депутат не ответствен перед избирателями и независим от них. Депутаты Национально­го собрания должны были избираться на основе двухстепен­ных выборов, в которых могли участвовать только активные граждане. Ими признавались граждане от 25 лет, размеры дохода которых в зависимости от места проживания колеба­лись от 100 до 200 рабочих дней или ценность нанимаемого или арендуемого имущества которых была не ниже стоимо­сти 400 рабочих дней.

Исключительными полномочиями Национального собра­ния объявлялись: составление и утверждение бюджета; реше­ние вопросов войны и мира; определение численности и со­держания армии; ратификация договоров с иностранными государствами; учреждение и упразднение государственных должностей; привлечение к уголовной ответственности пе­ред Верховным судом министров и других должностных лиц; законодательная деятельность.

Устанавливались основные принципы законодательной процедуры: а) законопроект, принятый Национальным собра­нием, подлежал утверждению королем; б) королю предостав­лялось право отлагательного вето. Если отвергнутый монар­хом законопроект был вновь принят следующими двумя новыми составами Собрания, он приобретал силу закона.

Исполнительная власть вручалась королю. Ему вверялось назначение и увольнение министров. Король возглавлял во­оруженные силы, назначал часть командного состава, утверж­дал назначение высших чиновников, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отноше­ниями. Король мог действовать только в рамках законов, при­нятых Собранием,

Вводилась контрасигнатура — распоряжения короля при­обретали законную силу лишь после подписания их соответ­ствующим министром, который и нес ответственность за принятое решение.

Конституция закрепила новое административное деление страны на департаменты, дистрикты и коммуны. Управление на местах возлагалось на выборные органы, которые действовали под руководством и контролем соответствующих министров.

Судебная власть вручалась выбранным на срок судьям. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяж­ных. Создавался также кассационный суд. Предусматрива­лось образование Верховного суда, призванного разбирать правонарушения министров и преступления, угрожающие безопасности государства.