2. Предмет и метод жилищного права.

Жилищное право можно трактовать с позиций широкого и узкого толкования. Таким образом, жилищное право (широко) – это комплексная отрасль, в которой объединяются нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Данное определение следует из смысла самого жилищного законодательства и нигде нормативно не указано.

Жилищное право (узко) – это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения.

Предметом жилищного права являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием и эксплуатацией жилищного фонда. Жилищное право не является самостоятельной отраслью права, а относится к комплексным отраслям, то есть содержит (объединяет) правовые нормы различных отраслей: гражданского, административного, земельного и др. Как комплексная отрасль права, жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, а для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод. Жилищное право взаимодействует с другими отраслями российского права и, в частности, с конституционным правом, поскольку Конституция Российской Федерации является юридической основой жилищного законодательства Российской Федерации. Так, ст. 40 Конституции Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина провозглашает право на жилище. В Конституции также установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40, ч. 1), жилище неприкосновенно (ст. 25), органы государственной и муниципальной власти должны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (ст. 40, ч. 2) и т. д. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72) жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное право тесно связано с гражданским правом Российской Федерации. В Гражданском кодексе Российской Федерации определяются основные понятия жилищного права, устанавливается общий порядок заключения и оформления договоров найма, их виды, обязанности нанимателя и т. д. Жилищное право конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации. Жилишное право взаимодействует с административным правом в вопросах ответственности за нарушение жилищного законодательства, распределения и учета жилищного фонда, его эксплуатации и т. д. Жилищное право связано с финансовым правом в вопросах

налогообложения в сфере жилого фонда и осуществления коммунальных и иных платежей.

Таким образом, предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые называются "жилищными отношениями".

Само понятие жилищных отношений можно определить следующим образом : жилищные отношения – это совокупность общественных отношений, складывающихся в жилищной сфере.

В ст. 4 гл. 1 Кодекса впервые установлен перечень жилищных отношений, т.е. отношений по поводу:

возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

пользования общим имуществом собственников помещений;

отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;

учета жилищного фонда;

содержания и ремонта жилищного фонда;

перепланировки и переустройства жилых помещений;

управления многоквартирными домами;

создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

оказания коммунальных услуг;

внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

К числу общественных отношений, входящих в предмет жилищного права, относятся жилищные отношения, складывающиеся по поводу:

- управления жилищным фондом;

- учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- предоставления жилых помещений;

- владения, пользования и ограниченного распоряжения жилым помещением, предоставленным гражданину (не собственнику) для проживания за плату;

- эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилищного фонда и др.

Особенность их : складываются по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, включенное в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания.

В жилищном законодательстве, например, ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" указаны также некоторые иные отношения – складывающиеся по поводу собственности в жилищной сфере, земельные, кредитные, налоговые и др. Однако их упоминание в законодательстве вовсе не означает, что эти отношения являются жилищными. Жилищное законодательство не сможет регулировать эти отношения как в силу специфики их структуры, содержания и некоторых иных "юридических моментов".

Методом называется специфический для данной отрасли права способ (прием) правового регулирования. Метод ЖП – комплекс способов правового регулирования жилищных ПО в ЖП, вообще. В действительности, метод ЖП не конкретизирован, т. к. заимствуется из других отраслей права.

Метод жилищного права является императивно - диспозитивным и обладает такой спецификой в силу того, что сами жилищные отношения неоднородны, так как жилищное законодательство регулирует:

Во-первых, отношения, которые складываются на началах власти и подчинения (например, по управлению жилищным фондом) – тем самым проявляется императивная черта метода;

Во-вторых, отношения, которые складываются на началах равенства их участников (например, пользование жилым помещением) – тем самым проявляется диспозитивная черта метода.